近年來，省委省政府圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，上下聯(lián)動、系統(tǒng)推進(jìn)、合力攻堅，脫貧攻堅取得了決定性進(jìn)展。全省貧困人口從2015年年底229.88萬人減少到2019年年底18.34萬人、貧困發(fā)生率從9.02%降至0.75%，56個貧困縣全部脫貧摘帽，區(qū)域性整體貧困基本解決。我們還必須清醒地看到，剩余貧困人口基本上屬于貧中之貧、困中之困，脫貧難度大，鞏固脫貧成果形成長效機(jī)制防止返貧的任務(wù)更是十分繁重。今年是脫貧攻堅戰(zhàn)最后一年，收官之年又遭遇疫情帶來新的挑戰(zhàn)。我們必須堅持目標(biāo)導(dǎo)向，狠抓突出問題，落實(shí)脫貧攻堅“不能停頓、不能大意、不能放松”的要求，做到防疫和脫貧攻堅兩手抓兩手硬。
總體來看，疫情對貧困群眾增收及扶貧脫貧工作造成了一定影響。
一是對貧困群眾外出務(wù)工影響較大。務(wù)工收入是大多數(shù)貧困戶的主要收入來源。正常來講，農(nóng)村務(wù)工群體在春節(jié)過后就已復(fù)工，有的甚至從正月初五就出去了，但受疫情影響，很多企業(yè)特別是中小型企業(yè)以及餐飲、酒店、家政等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)領(lǐng)域開工晚，使外出務(wù)工人員復(fù)工時間推遲1-2個月，要求嚴(yán)格隔離且隔離期長，外出務(wù)工者要么去無工可務(wù)，要么考慮到隔離的成本，就干脆在家呆著。特別是過去長期京、津等防范境外輸入疫情任務(wù)較為繁重地區(qū)務(wù)工的貧困群眾，影響尤為明顯?？紤]到農(nóng)業(yè)收入具有季節(jié)性特點(diǎn)，部分貧困農(nóng)戶在一季度甚至更長時期內(nèi)無法外出務(wù)工，缺乏收入來源，且隨著疫情的變化，有可能影響到全年的收入。
二是產(chǎn)業(yè)扶貧工作進(jìn)展有不同程度影響。現(xiàn)階段，雖然農(nóng)業(yè)春耕春播有序進(jìn)行，農(nóng)民總體上還是按照原有模式和節(jié)奏進(jìn)行耕作。但新冠肺炎對部分農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的影響不容忽視，例如草莓等鮮食水果種植戶因疫情導(dǎo)致產(chǎn)品銷售困難，形成了疫情的次生災(zāi)害。另外，疫情還造成了部分扶貧項(xiàng)目停工，對于后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)度和脫貧進(jìn)程有一定影響。尤為需要關(guān)注的是，春季草木泛綠，百花盛開，本應(yīng)火熱的農(nóng)村旅游市場、農(nóng)家樂消費(fèi)等相關(guān)鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)，受疫情影響而瞬間凍結(jié)。
三是貧困戶的民生問題亟待關(guān)注。目前，我省剩余建檔立卡貧困人口中，老弱病殘的比例偏高，自身“造血”功能不強(qiáng)，脫貧能力較弱。疫情對這部分貧困群眾的最低生活保障、貧困群眾的子女在線教育以及醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生都造成了不同程度的影響。當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會秩序已經(jīng)基本恢復(fù)正常，但對特殊時期的特殊民生問題仍要高度關(guān)注。
四是脫貧長效機(jī)制尚未建立。如何在2020年完成脫貧攻堅任務(wù)之后確保和鞏固已脫貧的群眾穩(wěn)定增收，是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要課題。在我省已脫貧的地區(qū)和人口中，還有不少地區(qū)側(cè)重于短平快的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，長效增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，還有的貧困地區(qū)就業(yè)不夠穩(wěn)定，政策性收入占比偏高。部分扶貧產(chǎn)業(yè)市場競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力薄弱，一旦脫離幫扶或幫扶力度減弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯、群眾返貧的風(fēng)險較高。
面對疫情防控的新形勢，我們必須更加清醒地認(rèn)識到，脫貧攻堅戰(zhàn)絕對不是輕輕松松就能打贏的，越到最后越不能有絲毫松勁懈怠。今年3月6日，習(xí)近平在全國決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強(qiáng)調(diào)，2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)。
統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和脫貧攻堅兩場硬仗
因此，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和脫貧攻堅兩場硬仗，有效化解疫情對脫貧攻堅的沖擊，確保扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)，堅決如期全面完成脫貧攻堅任務(wù)。
一是進(jìn)一步堅定打贏疫情影響下脫貧攻堅戰(zhàn)信心。有信心才會有力量?，F(xiàn)在全國疫情防控形勢向好，生產(chǎn)及生活的秩序也正在向好的方面快速恢復(fù)。總體上看，疫情對脫貧攻堅的負(fù)面影響具有暫時性、局部性、可控性，脫貧攻堅的政策保障、資金支持和工作力量相對充足。我們要進(jìn)一步圍繞“三不愁兩保障”突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以更大的決心、更精準(zhǔn)的思路、更有針對性的措施，結(jié)合疫情梳理完善臺賬，不折不扣抓整改，將受疫情影響而耽誤的時間搶回來，造成的損失補(bǔ)回來，努力化解疫情帶來的不利影響，按時間節(jié)點(diǎn)高質(zhì)量完成各項(xiàng)任務(wù)。
二是加快構(gòu)建鞏固脫貧成果的長效機(jī)制。2020年絕對貧困將按期消滅?！笆奈濉笔菣z驗(yàn)“脫真貧、真脫貧”的重要時期，這就要求保證已脫貧人口不返貧，已摘帽貧困縣不反復(fù)。要保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定，對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，過渡期內(nèi)必須嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，主要政策措施不能急剎車，駐村工作隊不能撤。加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測和動態(tài)識別，提前采取針對性的幫扶措施。及時將符合低保認(rèn)定條件的納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，深化“一縣一業(yè)”，做大做優(yōu)果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)和茶葉、食用菌、中藥材、富硒農(nóng)產(chǎn)品等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化倉儲、加工、冷鏈運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)和科技服務(wù)，支持有條件的貧困縣創(chuàng)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)園。注重長期培育和支持種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)堅持扶貧小額信貸。增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶貧增收能力，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)和穩(wěn)定增收。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，加快完善水、電、路、訊、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，合理配套教育、醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老等公共服務(wù)，做好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，抓好就業(yè)幫扶，確保穩(wěn)得住、有就業(yè)、能增收。
三是積極協(xié)調(diào)和解決產(chǎn)業(yè)扶貧中的實(shí)際困難。做好農(nóng)資供應(yīng)，深入了解企業(yè)、農(nóng)民合作社、貧困戶等生產(chǎn)經(jīng)營情況，幫助貧困戶聯(lián)系代購種苗、種畜禽、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)物資。進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，大力開展消費(fèi)扶貧行動，推進(jìn)線上線下一體銷售，積極聯(lián)系線下銷售，通過淘寶、微店及本地電商平臺等線上渠道銷售滯銷的農(nóng)產(chǎn)品，多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。在扶貧項(xiàng)目推進(jìn)過程出現(xiàn)建設(shè)困難時，及時了解項(xiàng)目進(jìn)度及企業(yè)需求，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)帶貧減貧機(jī)制，嚴(yán)格兌現(xiàn)投資項(xiàng)目收益分配條款，不得以疫情影響為由減少貧困戶的合法收益。
四是優(yōu)先支持貧困勞動力務(wù)工就業(yè)。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段促進(jìn)貧困群眾就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，各地要加強(qiáng)勞務(wù)、用工需求的信息發(fā)布，向有就業(yè)意愿的貧困戶推送多個以上崗位信息，摸排登記務(wù)工人員外出需求，符合返崗復(fù)工“點(diǎn)對點(diǎn)”專門運(yùn)輸服務(wù)保障的，優(yōu)先集中運(yùn)送到崗。在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、重大項(xiàng)目開工、物流體系建設(shè)等方面優(yōu)先組織和使用貧困勞動力，鼓勵企業(yè)更多招用貧困地區(qū)特別是建檔立卡貧困家庭人員，對新招和轉(zhuǎn)崗的務(wù)工貧困人口及時開展技能培訓(xùn)。幫助就地就近就業(yè)，鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶貧車間吸納貧困人口就業(yè)，通過發(fā)展本村特色產(chǎn)業(yè)和社區(qū)工廠來帶動村內(nèi)勞動力的務(wù)工收入。增設(shè)公益就業(yè)崗位，新增設(shè)一批保潔環(huán)衛(wèi)、生態(tài)管護(hù)、鄉(xiāng)村建設(shè)、防疫消殺等鄉(xiāng)村公益性崗位，優(yōu)化管理方式，安置貧困勞動力就業(yè)。積極發(fā)展勞務(wù)中介，大力拓展勞務(wù)市場，引導(dǎo)外出務(wù)工貧困群眾調(diào)整就業(yè)地緣結(jié)構(gòu)，優(yōu)先到復(fù)產(chǎn)復(fù)工早的地區(qū)就業(yè)，或在周邊開發(fā)過渡時期的短期就業(yè)崗位。
五是強(qiáng)化貧困群眾的基本民生保障。對因疫情影響導(dǎo)致基本生活陷入困境的貧困戶按“急難型”予以臨時救助，采取社會化發(fā)放、現(xiàn)金和物資發(fā)放等形式，配送生活必需品等“愛心禮包”，保障其基本生活。加強(qiáng)醫(yī)療保障，加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生院藥品供應(yīng)保障，引導(dǎo)開展合理有序就醫(yī)。充分發(fā)揮家庭簽約醫(yī)生作用，以貧困戶常見多發(fā)的慢病重病為重點(diǎn)，開展上門服務(wù)，防止因病返貧。疫情防控期間，對一次性定額醫(yī)療救助和重特大醫(yī)療救助，做到隨時受理、及時辦理。落細(xì)落實(shí)義務(wù)教育保障措施。疫情防控期間，加強(qiáng)對貧困家庭學(xué)生居家學(xué)習(xí)跟蹤指導(dǎo)，鼓勵各地采取贈送學(xué)習(xí)移動終端、保障網(wǎng)絡(luò)暢通等多種方式，為貧困學(xué)生創(chuàng)造線上學(xué)習(xí)條件。對暫時缺乏線上學(xué)習(xí)條件的，通過電話交流、信函傳遞等方式，落實(shí)居家學(xué)習(xí)指導(dǎo)，確?！耙粋€都不能掉隊”。
六是完善和落實(shí)精準(zhǔn)扶貧脫貧工作機(jī)制。及時完善掛鉤幫扶工作方案，進(jìn)一步配強(qiáng)掛鉤力量，傾斜安排相關(guān)項(xiàng)目，加大資金投入，幫助解決實(shí)際問題。落實(shí)干部掛鉤幫扶責(zé)任，在疫情防控期間掛鉤幫扶責(zé)任人應(yīng)及時了解掌握貧困戶生產(chǎn)生活情況，幫助解決生產(chǎn)物資代購、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、防護(hù)用品等實(shí)際困難。對因疫情等因素影響，可能返貧或出現(xiàn)返貧的，及時按程序報告，實(shí)行單列管理，納入重點(diǎn)幫扶。強(qiáng)化督查激勵，抓好脫貧攻堅各類問題整改，壓實(shí)各級工作責(zé)任，加大對扶貧干部的獎勵激勵和關(guān)心關(guān)愛，確保脫貧攻堅圓滿收官，做到疫情防控和脫貧攻堅“兩手都要硬、兩戰(zhàn)都要贏”。
七是把疫情防控與推動脫貧增收結(jié)合起來。特別需要指出的是，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人。因?yàn)橐咔榉揽?，原本外出?wù)工人員在鄉(xiāng)村滯留時間較長。特別是在大城市和東部地區(qū)務(wù)工年輕人見識廣、思路寬，有一定的技術(shù)和市場拓展能力。利用這個時機(jī)，可以加強(qiáng)村委會與外出務(wù)工人員的互動溝通，加強(qiáng)扶貧政策宣傳、思想溝通，關(guān)心和了解他們外出務(wù)工、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的想法、未來發(fā)展的需求，幫助務(wù)工人員更好地了解本地發(fā)展?fàn)顩r、面臨困難和機(jī)遇，積極謀劃發(fā)展項(xiàng)目，助力本地脫貧攻堅。另外，也要趁外出務(wù)工人員在家期間，與貧困家庭圍繞脫貧攻堅中涉及切身利益的事項(xiàng)進(jìn)行充分協(xié)商溝通，加快推進(jìn)舊宅騰退等工作。
（作者系陜西省社會科學(xué)院縣域經(jīng)濟(jì)研究中心主任、省決策咨詢委員會委員）
（原文刊登在西部網(wǎng)專家談欄目）
（責(zé)任編輯 王順利）
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