陜西省社會(huì)科學(xué)院金融投資研究所所長(zhǎng)谷孟賓研究員作主旨演講
在陜西省社會(huì)科學(xué)院恢復(fù)建院40周年暨“一帶一路”長(zhǎng)安智庫(kù)論壇上，陜西省社會(huì)科學(xué)院金融投資研究所所長(zhǎng)、研究員谷孟賓發(fā)表了題為《‘一帶一路’建設(shè)的地方實(shí)踐與推進(jìn)研究》的主旨演講。演講以中歐班列運(yùn)營(yíng)、西部陸海新通道建設(shè)等案例中體現(xiàn)出的主動(dòng)性和區(qū)域協(xié)作精神為例，提出地方參與“一帶一路”建設(shè)，國(guó)際合作層面要把握不同區(qū)域特征和需求，制定開(kāi)放對(duì)接方案；國(guó)內(nèi)合作層面要注重“一帶”和“一路”雙向參與通道、機(jī)遇的雙向利用，策劃和實(shí)施更多具有戰(zhàn)略性和全局性的大型區(qū)域合作項(xiàng)目。以下是演講的主要觀點(diǎn)：
一、 “一帶一路”倡議包含的三個(gè)層面
（一）國(guó)際層面：是全球廣受歡迎的公共產(chǎn)品，是破解四大赤字、實(shí)現(xiàn)五通建設(shè)、共同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的中國(guó)方案。
（二）國(guó)家層面：是新時(shí)代中國(guó)全方位開(kāi)放的總體指引。 六年多來(lái)，國(guó)家相關(guān)部委從國(guó)家層面經(jīng)貿(mào)、投資、產(chǎn)能合作、能源、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、科技、教育、文化等方方面面推出了系列的規(guī)劃、意見(jiàn)、方案，推動(dòng)各省份各領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放工作。
（三）地方層面：是推動(dòng)中國(guó)各地區(qū)共同開(kāi)放、共商、共建、共享的公共平臺(tái)。各地方的開(kāi)放是國(guó)家的要求，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)愿景與行動(dòng)》第六部分：“中國(guó)各地方開(kāi)放態(tài)勢(shì)”有安排；也是參與的重要力量，是“一帶一路”貿(mào)易的主力軍、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國(guó)內(nèi)段主要建設(shè)者、民心相通的主要實(shí)施者，投資、資金融通和政策對(duì)接的重要力量。
二、地方參與“一帶一路”建設(shè)的幾個(gè)特點(diǎn)
一是各個(gè)省份都有參與的機(jī)會(huì)。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策是有一個(gè)發(fā)展脈絡(luò)的?！笆濉币?guī)劃提出完善區(qū)域開(kāi)放布局，當(dāng)時(shí)主要強(qiáng)調(diào)深化沿海開(kāi)放，擴(kuò)大內(nèi)陸開(kāi)放，加大沿邊開(kāi)放，并不是全方位的；但是，“一帶一路”倡議，對(duì)各個(gè)省份都提出了要求。
二是每個(gè)省份都能找到位置。東南沿海地區(qū)是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)，是主力軍和排頭兵，上海是橋頭堡，云南、廣西、陜西等省區(qū)在“一帶一路”愿景行動(dòng)里都以門(mén)戶(hù)、樞紐、基地、中心、節(jié)點(diǎn)這些定位，被要求參與到這個(gè)倡議中來(lái)。
三是各個(gè)省份都表現(xiàn)出極大的參與熱情和主動(dòng)性?！耙粠б宦贰钡某h是打通全球?qū)ν忾_(kāi)放的共享平臺(tái)，國(guó)內(nèi)各個(gè)省份也是可以共享的，這就調(diào)動(dòng)了各個(gè)省份參與的熱情和主動(dòng)性。
四是省際間區(qū)域間的合作遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于競(jìng)爭(zhēng)?！耙粠б宦贰背h在國(guó)際上是共商、共建、共享，而在國(guó)內(nèi)，同樣也體現(xiàn)出這個(gè)特點(diǎn)。
三、地方參與“一帶一路”建設(shè)的典型案例
（一）中歐班列運(yùn)營(yíng)
截至2019年6月底，中歐班列國(guó)內(nèi)開(kāi)行城市62個(gè)，到達(dá)國(guó)外16個(gè)國(guó)家的53個(gè)城市。中歐班列是真正由地方推動(dòng)、具有全局戰(zhàn)略意義的絲路建設(shè)項(xiàng)目，是中國(guó)各省（市、自治區(qū)）參與最全面、知曉度最高的絲路建設(shè)項(xiàng)目，也是檢驗(yàn)地方經(jīng)濟(jì)外向度、衡量地方經(jīng)濟(jì)開(kāi)放意愿、帶動(dòng)地方外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)尺性項(xiàng)目。
未來(lái)，中歐班列需要逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼退出和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)并實(shí)現(xiàn)更高層面的統(tǒng)籌和整合。
（二） 西部陸海新通道建設(shè)
2019年8月國(guó)家發(fā)改委頒布總體規(guī)劃，這個(gè)項(xiàng)目充分體現(xiàn)了地方參與“一帶一路”建設(shè)的主動(dòng)性和區(qū)域協(xié)作精神，是新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略通道。銜接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路，跨越四大經(jīng)濟(jì)走廊，綜合推進(jìn)沿海、沿邊、沿江、內(nèi)陸的開(kāi)發(fā)開(kāi)放。
未來(lái)，陸海新通道緊鄰的東盟將成為“一帶一路”最大機(jī)遇區(qū)；而我國(guó)西南地區(qū)將成為最富活力的開(kāi)放前沿。
四、地方參與“一帶一路”建設(shè)的幾點(diǎn)建議
（一）在國(guó)際合作層面，把握不同區(qū)域特征和需求，結(jié)合本省的“五通七路”資源稟賦，制定開(kāi)放對(duì)接方案。一帶一路區(qū)域可大致分為以下五類(lèi)：1、協(xié)作區(qū)：俄羅斯 巴基斯坦；2、機(jī)遇區(qū)：東盟加南亞和澳洲；3、穩(wěn)定區(qū)：中亞、西亞、蒙古；4、增長(zhǎng)區(qū)：中東歐17國(guó)、拉美、非洲地區(qū)；5、攻堅(jiān)區(qū)：西歐地區(qū)。
（二）在國(guó)內(nèi)地區(qū)合作層面，一要注重“一帶”和“一路”的雙向參與，包括通道的雙向利用和市場(chǎng)的雙向開(kāi)拓，二是要在產(chǎn)業(yè)合作、投資合作、資金融通、民心相通等領(lǐng)域策劃和實(shí)施更多具有戰(zhàn)略性和全局性的大型區(qū)域合作項(xiàng)目。
（三）在地方自身參與建設(shè)層面，一是要有融入“一帶一路”倡議的大局意識(shí)，在國(guó)家大局中體現(xiàn)本地區(qū)參與一帶一路建設(shè)貢獻(xiàn)和價(jià)值；要在“一帶一路”的廣闊國(guó)際開(kāi)放平臺(tái)中審視自身、定位自身、發(fā)展自身，主動(dòng)融入全球經(jīng)濟(jì)。二是要避免掉入“區(qū)位優(yōu)勢(shì)”陷阱，真正探索出推動(dòng)本地開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特路徑。推動(dòng)通道、物流、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、投資的深度融合；改善營(yíng)商環(huán)境、吸引重大投資、培育具有全球和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)才是參與“一帶一路”建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之道。（整理/杜林杰）
(責(zé)任編輯 王順利)
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