我國航空工業(yè)歷經(jīng)60多年的發(fā)展，目前已經(jīng)形成了一套較為完整的研發(fā)、制造、裝配、調(diào)試、飛行的體系，尤其在飛機型號譜系、配套研制生產(chǎn)體系、系統(tǒng)集成總裝等方面具有較強的自持能力。作為我國航空工業(yè)的重要戰(zhàn)略基地和亞洲最大的航空工業(yè)基地，以西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為核心，運7、運8、轟6、殲轟、空警等系列30余種軍用和民用相關(guān)型號的飛機在此研制試飛，尤其，近年來，以運20、新舟系列、無人機等為代表，航空飛行器的研制試飛帶動了研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、試飛定型、教學(xué)科研、配套服務(wù)等為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈不斷發(fā)展壯大，隨著西安國家航空基地綜合保稅區(qū)獲批等相關(guān)政策的大力支持，西安航空產(chǎn)業(yè)初步具備了參與世界航空市場競爭的能力和條件。
我國航天工業(yè)在一代又一代航天人的不懈努力下，由初期的導(dǎo)彈火箭、人造地球衛(wèi)星到現(xiàn)在的載人航天器、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、探月工程等，經(jīng)歷了從無到有，從弱到強的逐步蛻變。尤其是西安，一直以來都作為我國航天科技發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)支撐和重點工程項目駐地之一，以航天四院、六院以及航天五院、九院的部分單位為核心，在航天固體、液體發(fā)動機研制、衛(wèi)星導(dǎo)航、星載電子設(shè)備、航天計算機及自動控制等領(lǐng)域具有技術(shù)研發(fā)和裝備生產(chǎn)制造的雄厚基礎(chǔ)，并建有衛(wèi)星地面測控系統(tǒng)。西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地依托中國航天動力之城、北斗創(chuàng)新發(fā)源地、國家首批軍民融合新型工業(yè)化示范基地等"國"字號頭銜，重點圍繞航天發(fā)動機、衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)應(yīng)用等軍民兩用技術(shù)需求，積極運用"互聯(lián)網(wǎng)+"等技術(shù)手段，不斷通過招商引資和創(chuàng)新服務(wù)，壯大了航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
航空航天產(chǎn)業(yè)是典型的"三高"產(chǎn)業(yè)（高技術(shù)、高風(fēng)險、高收益），也被譽為是國民經(jīng)濟發(fā)展的"倍增器"，據(jù)測算，對航空航天產(chǎn)業(yè)的投入與其輻射帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出之比可達到1:7~1:14。根據(jù)相關(guān)資料 - ，2017年我國航空航天市場市場份額達到610億美元（約占全球的7.3%，略低于法國），排名第一的美國（約占全球的48.7%）主要依賴其雄厚的制造和供應(yīng)能力以及龐大的軍費開支和相關(guān)對外貿(mào)易，排名第二的法國（約占全球的8.2%）在噴氣式客機、戰(zhàn)斗機、公務(wù)機、旋翼機、空間和導(dǎo)彈領(lǐng)域優(yōu)勢明顯；另外，從市場細分來看，飛機制造、空天設(shè)備的維護保養(yǎng)與升級服務(wù)領(lǐng)域仍占全球航空航天市場的主要份額。我國航空航天產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大的同時，也存在著產(chǎn)業(yè)規(guī)模聚集度較低、技術(shù)創(chuàng)新投入強度不足、自主研發(fā)創(chuàng)新水平不高、國際市場品牌影響力偏弱等短板。
一直以來，陜西省和西安市對航空航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高度重視。特別是，近年來，為充分發(fā)揮地區(qū)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢，陸續(xù)出臺相關(guān)的地方性激勵政策措施。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年，作為六大千億級產(chǎn)業(yè)集群和硬科技"八路軍"之一，西安的航空航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超過1000億元，西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地的生產(chǎn)總值增速分別達到29.1%和29.2%，且已初步探索并建立起了軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)學(xué)研一體化成果轉(zhuǎn)化路徑。同時，需要看到，西安航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在著包括：關(guān)鍵技術(shù)與核心零部件的自主研發(fā)能力不強、產(chǎn)品總裝和出口能力不足、產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟貢獻度仍偏低、航空航天產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)不能滿足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要、經(jīng)營成本上升背景下的產(chǎn)品附加值提升空間受到擠壓等亟待解決的問題。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局落實"三個經(jīng)濟"戰(zhàn)略
基于我省"三個經(jīng)濟"發(fā)展戰(zhàn)略，以西安閻良航空產(chǎn)業(yè)基地為核心，依托中國（陜西）自貿(mào)區(qū)等臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，加大數(shù)字經(jīng)濟、物聯(lián)網(wǎng)、新金融等現(xiàn)代科技元素的注入，不斷拓展航空制造、物流服務(wù)、外貿(mào)加工等業(yè)務(wù)規(guī)模，通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，推動我省成為西部地區(qū)乃至中國的航空領(lǐng)域的"技術(shù)和經(jīng)濟樞紐"；緊緊把握軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，不斷深化與京東、阿里、百度、華為等知名企業(yè)在航天裝備制造、衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用、新能源新材料等方面的戰(zhàn)略合作，進而帶動培育地方生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面提升中國航天"經(jīng)濟門戶"的影響力；以航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的人才流、技術(shù)流、資金流、信息流等為載體，發(fā)揮"流動經(jīng)濟"的杠桿效應(yīng)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化公共服務(wù)、健全社會保障等方面，促進與航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的城市形象和居民生活品質(zhì)的躍升。
建立可持續(xù)的產(chǎn)品研發(fā)經(jīng)費保障機制
針對航空航天產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集與資金密集性的特點，在加大相關(guān)科技研發(fā)經(jīng)費財政投入、政府補貼和對做出突出貢獻的項目團隊與人員獎勵的基礎(chǔ)之上，對航空航天領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論研究、產(chǎn)品試制階段、配套項目孵化等薄弱環(huán)節(jié)設(shè)立財政引導(dǎo)基金和專項資金；進一步優(yōu)化航空航天產(chǎn)品的項目貸款審批流程，并鼓勵金融機構(gòu)在航空航天產(chǎn)業(yè)基地為相關(guān)的產(chǎn)業(yè)項目設(shè)立專項基金，鼓勵開展債券融資和信托貸款等業(yè)務(wù)；發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)，積極吸納社會資本參與航空航天產(chǎn)業(yè)項目的孵化培育，并鼓勵資質(zhì)信譽良好的中介機構(gòu)協(xié)助項目申請IPO；此外，為緩解金融機構(gòu)放貸顧慮和規(guī)范引導(dǎo)輕資產(chǎn)科技型企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押進行融資，應(yīng)出臺相關(guān)政策設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償資金。
創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與人才團隊培養(yǎng)路徑
鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心及時有效對接和建立合作關(guān)系，以彌補項目風(fēng)險投資不足，提升技術(shù)成果轉(zhuǎn)化效率；科技主管部門應(yīng)制定專項規(guī)劃，引導(dǎo)和規(guī)范我省專業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中介市場發(fā)展，特別是為科技型中小企業(yè)積極推薦信譽資質(zhì)良好的中介機構(gòu)，在相關(guān)情報收集、知識產(chǎn)權(quán)檢索、項目市場分析、效益風(fēng)險評估、測試試驗平臺聯(lián)系、發(fā)明專利代理等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；建立"理論研究-研發(fā)測試-產(chǎn)品生產(chǎn)"三者之間能夠有效銜接和轉(zhuǎn)換的成果評價體系；加快推動相關(guān)單位對專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘和績效考核的制度改革，區(qū)分制定基礎(chǔ)理論研究、工程技術(shù)應(yīng)用研究、產(chǎn)品測試生產(chǎn)三類不同崗位人員的評聘標準，并促進專業(yè)技術(shù)人員個人職稱晉升和待遇提高與產(chǎn)學(xué)研相關(guān)各方收益回報的目標統(tǒng)一與協(xié)調(diào)；加強各專業(yè)協(xié)會內(nèi)部的技術(shù)協(xié)作和通過航空航天技術(shù)產(chǎn)品博覽會、高端學(xué)術(shù)論壇等活動，不斷提升本領(lǐng)域的整體科技水平。
充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢培育高質(zhì)量產(chǎn)品市場
依據(jù)西安航空的自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和研發(fā)優(yōu)勢，以飛機整機總裝、機載零部件設(shè)計制造、產(chǎn)品測試、配套維修保養(yǎng)等為業(yè)務(wù)主線，以航空科研教學(xué)、試飛鑒定和航空博覽會展、航空旅游為兩翼，以航空新材料和其他裝備制造為補充，凝聚關(guān)中地區(qū)、全省乃至全國其他地區(qū)相關(guān)企業(yè)和科研機構(gòu)，實現(xiàn)跨地域、跨領(lǐng)域、多層次的產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈和價值鏈的分工與協(xié)作，加速建立擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā)、設(shè)計、制造、測試、鑒定的整套規(guī)范和標準體系，從而提升本領(lǐng)域的市場核心競爭力；航天產(chǎn)業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮軍民融合的技術(shù)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢，重點做好衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星遙感和地理信息系統(tǒng)（簡稱"3S"）、無人機裝備、新能源和新材料等的民用產(chǎn)品研發(fā)和商業(yè)化運營，還應(yīng)積極策劃航天醫(yī)療、太空農(nóng)業(yè)、航天小鎮(zhèn)等項目和開展太空產(chǎn)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域的前沿性基礎(chǔ)理論交流研討和航天科普。
（作者：周賓，陜西省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副研究員）
（原文網(wǎng)址：http://toutiao.cnwest.com/sxtt/share/news/2018/11/12/content_679247.html?_fixstr=2iebykstmwr&from=singlemessage）
（責(zé)任編輯 王順利）
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