黨的十九屆四中全會指出，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。這準確把握了我國國家制度和國家治理體系的演進方向和規(guī)律，也賦予了推進國家治理能力建設(shè)更崇高的使命擔當。意識形態(tài)治理是國家治理體系的重要內(nèi)容，智庫作為生產(chǎn)思想和知識的特殊組織，以其價值引領(lǐng)性、智力密集性、思想創(chuàng)新性、政策影響力等能力稟賦，與意識形態(tài)治理具有緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，在國家意識形態(tài)建設(shè)中發(fā)揮思想生產(chǎn)、決策咨詢、理論闡釋、資政育人和話語構(gòu)建等重要功能，對于提高意識形態(tài)治理能力有著深遠的意義；同時其作為重要的多端治理主體之一，深度嵌入國家治理體系，積極參與意識形態(tài)治理，引領(lǐng)時代發(fā)展潮流，既是促進國家治理現(xiàn)代性成長的形勢所然，也是國外智庫發(fā)展經(jīng)驗的有益借鑒。
生產(chǎn)思想理念，構(gòu)建社會主義主流意識形態(tài)話語體系。意識形態(tài)治理意味著首先要生產(chǎn)能夠反映一定社會統(tǒng)治階級利益，表達其政治主張的價值理念，并形成系統(tǒng)化的理論學說，進而轉(zhuǎn)化為具有實踐特質(zhì)的政策主張，而價值理念、理論學說和政策主張經(jīng)由特定的概念、范疇等話語載體表達出來，構(gòu)成一定社會意識形態(tài)話語體系的主要內(nèi)容。智庫作為政策研究機構(gòu)，主要通過學理性研究，產(chǎn)生概念化的思想理論，運用咨詢建言等方式影響公共政策的制定及黨和政府的執(zhí)政理念和行動，客觀上成為社會主義主流意識形態(tài)思想及話語體系的重要生產(chǎn)主體之一。從這個方面來看，智庫能否提出解決經(jīng)濟社會現(xiàn)實重大戰(zhàn)略問題和關(guān)鍵問題的新思想、新論斷、新理念，是衡量其成功與否的第一要素。因此，智庫應將生產(chǎn)政治思想理念，構(gòu)建和創(chuàng)新意識形態(tài)話語體系作為參與意識形態(tài)治理的首要任務。
具體而言，一是要堅守正確的政治方向和價值導向。牢牢堅守馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位、弘揚社會主義核心價值觀這一根本前提，積極推進社會主義意識形態(tài)話語體系創(chuàng)新。二是要加強專業(yè)化建設(shè)，組建一批諳熟政策理論的智庫隊伍。以技術(shù)化、專業(yè)化和成熟化的隊伍作為推進社會主義意識形態(tài)話語體系創(chuàng)新的重要支撐，提升智庫的理論研究水平和實踐操作能力，為政策思想的生產(chǎn)提供根本性動力。三是要構(gòu)建完整的意識形態(tài)話語體系。新觀念、新思想不僅要生產(chǎn)出來，更要運用特定的概念、范疇及表達方式將理論學說及政策主張系統(tǒng)化、邏輯化，進而構(gòu)建出一套符合中國實際、契合中國文化、體現(xiàn)中國利益、彰顯中國思想力量的意識形態(tài)話語體系。
推動協(xié)同創(chuàng)新，提升智庫思想成果的核心競爭力。智庫的核心競爭力歸根到底在于知識和智慧，思想及研究成果的產(chǎn)出則是其核心的外在表現(xiàn)，因此高質(zhì)量的思想成果和豐富的創(chuàng)新內(nèi)容就成為智庫建設(shè)的重要著力點。當前，提升意識形態(tài)治理能力，不僅需要中國智庫輸出高質(zhì)量的、具有引領(lǐng)力和前瞻性的思想成果來引導社會輿論的發(fā)展和走向，更加需要中國智庫找對“真問題”，“針對性”地提出方案，“精準化”地給出措施，真正做到“理論+實踐”的有效結(jié)合。當然，提高智庫思想成果質(zhì)量是一個多階段、長周期的過程，需聯(lián)合高校、政府和社會等多元主體形成良性的互動合作，合力推動智庫提升思想成果質(zhì)量。
首先，高校因智力密集、學理性強等稟賦可為智庫研究提供更多原創(chuàng)性基礎(chǔ)理論及學術(shù)性支撐，智庫可在此基礎(chǔ)上進一步結(jié)合政治經(jīng)濟的現(xiàn)狀延伸觀點，儲備更具前瞻性意義的戰(zhàn)略思想。同時，作為培養(yǎng)人才的機構(gòu)，高校應當為智庫建設(shè)培養(yǎng)更多專門人才，特別是培養(yǎng)一批具有深厚馬克思主義理論素養(yǎng)，并熟諳黨和國家政策的專業(yè)人才，為中國智庫參與意識形態(tài)治理提供從事相關(guān)理論研究和宣傳的人員。其次，政府作為公共服務機構(gòu)，應該為中國特色新型智庫的發(fā)展提供信息、人力、物力等方面的支持，特別是為智庫在黨的創(chuàng)新理論闡釋與創(chuàng)新、重大輿情研判與引導及社會共識平臺搭建等事宜上提供有力的支持和幫助。當前，高校與政府應以習近平新時代中國特色社會主義思想為重要引領(lǐng)，合力做好話語體系建構(gòu)、理論闡釋、理論宣傳等工作，圍繞決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的時代任務，做好現(xiàn)實針對性、戰(zhàn)略前瞻性研究，提升思想成果質(zhì)量。
積極引導輿論，搭建不同利益主體的思想共識平臺。意識形態(tài)治理旨在用主流意識形態(tài)把多元的、離散的各種社會意識統(tǒng)一起來，尋找全社會意愿和要求的最大公約數(shù)。要成為主導地位的意識形態(tài)，這就需要為各種利益主體的充分訴求和理性表達提供一個公共平臺。智庫作為獨立的政策研究機構(gòu)，成為了連接公眾和政府的溝通橋梁，要充分利用好智庫這一中介力量，積極搭建思想共識平臺，為多元主體表達意愿和要求提供合理有效的場域空間。
一是要加強與媒體的深度合作，及時把握社會思想動態(tài)。智庫應以“集約化”思維，運用多種宣傳方式，通過運用微博、微信等新興媒體與報紙雜志等傳統(tǒng)媒體、多樣化宣傳手段對重大議題進行信息收集以及思想觀點傳播，一方面主動把握社會動態(tài)的走向，另一方面積極調(diào)整自身宣傳的策略。二是要善于生產(chǎn)“輿論”，積極主動地進行議題設(shè)置，及時發(fā)現(xiàn)潛藏問題，捕捉政策方向。三是智庫要引導社會輿論話題走向。拋出議題和觀點后，要根據(jù)大眾的信息反饋及時進行輿論引導，將輿論主流引導到有利于自身的方向上來。
加強規(guī)制引導，培育具有中國特色的智庫思想市場體系。成熟的智庫思想市場是促進中國智庫可持續(xù)發(fā)展和思想繁榮的重要基礎(chǔ)，是發(fā)展中國特色新型智庫的必然選擇，完備的智庫思想市場是鼓勵智庫源源不斷進行創(chuàng)新的關(guān)鍵。智庫思想市場的發(fā)展需要政府對其進行規(guī)制和引導，從而實現(xiàn)智庫思想市場的規(guī)范運行，形成一個市場主導、政府引導、智庫參與的有序化智庫思想市場體系，為智庫思想產(chǎn)品的價值實現(xiàn)提供完備的市場條件和穩(wěn)定的外部環(huán)境。
一是要引入市場機制，進一步開放智庫思想市場。通過市場機制的引入既可為智庫思想市場的發(fā)展創(chuàng)設(shè)一個相對寬松和自由的環(huán)境，亦可促使各類型智庫在市場規(guī)律的引導下形成良性競爭，形成智庫思想產(chǎn)品質(zhì)量提升的內(nèi)生動力。二是要形成一套完善的監(jiān)管機制，加強對思想市場的引導和規(guī)制。政府需要從宏觀上加強對智庫思想市場的引導和規(guī)制，在政策、法規(guī)等方面為中國智庫的發(fā)展培育一個相對公正有序的市場環(huán)境，保證智庫思想市場的健康發(fā)展。三是要細分智庫市場，提升智庫服務的專業(yè)化水平。智庫思想市場發(fā)展的關(guān)鍵是要形成穩(wěn)定多元的供求雙方來為思想市場的發(fā)展提供不竭動力。通過進一步細分智庫市場有利于專業(yè)化的培育和促進思想市場的完備，讓不同供求主體之間能各取所需，不僅有利于思想市場的產(chǎn)品多元化，還能利于智庫專業(yè)化水平的提高。通過思想市場的培育，進一步激發(fā)智庫作為多元治理主體的力量，使之更高效有序地參與到國家意識形態(tài)治理中。
深化交流合作，擴展智庫參與意識形態(tài)治理的發(fā)揮空間。智庫是國家軟實力的重要載體，越來越成為國際競爭力的重要因素，在對外交往中發(fā)揮著不可替代的作用，國際智庫間的合作交流對于推動我國外交關(guān)系發(fā)展、構(gòu)建價值觀傳播網(wǎng)絡(luò)，以及展示國家形象、參與全球治理等方面具有重要戰(zhàn)略意義。當前，中國特色新型智庫參與國家意識形態(tài)治理應同時重視國際國內(nèi)兩個場域，形成雙向聯(lián)動，進一步擴寬智庫參與意識形態(tài)治理的路徑空間。
從國內(nèi)層面來說，智庫要扎根中國大地，突出中國特色新型智庫之“特色”和“新型”，聯(lián)合各方主體，統(tǒng)籌推進高校、黨政部門、政府單位、科研院所、企業(yè)，建設(shè)特點鮮明、差異發(fā)展、功能明確的智庫體系，形成多方共治的多元治理格局，充分發(fā)揮中國特色新型智庫在意識形態(tài)話語體系生產(chǎn)與傳播、輿論引導與議程設(shè)置等方面的重要功能。從國際層面來說，一方面，中國智庫要發(fā)揮在文化交流互鑒中的橋梁作用，推動中國優(yōu)秀文化和價值觀念走向世界，增強我國的國際影響力和國際話語權(quán)。另一方面，中國智庫要積極開展民間交流，構(gòu)建價值觀傳播網(wǎng)絡(luò)，深化國際問題研究，推動不同文化價值觀間的理解尊重，從而創(chuàng)造出更有利于我國和平發(fā)展的良性國際輿論環(huán)境。通過開展國際論壇、學術(shù)討論會等深度交流的方式，就全球治理問題、熱點議題等展開雙邊探討，加強對外交流合作、轉(zhuǎn)換思維角度、擴寬研究視野，向國際社會講好中國故事，發(fā)出中國聲音，形成中國學派。
（本文系國家社科基金項目“我國智庫維護意識形態(tài)的功能及實現(xiàn)機制研究”（15XKS024）階段性成果）
（作者系西南大學馬克思主義學院副院長）
（責任編輯 王順利）
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