文/劉玲
志丹縣在脫貧攻堅(jiān)圓滿收官后，乘勢(shì)而上，提前布局落子，對(duì)照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總方針，加快產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大行動(dòng)提檔變速，接續(xù)奮斗，有效銜接，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，確保在城鄉(xiāng)融合上取得新突破。
縣委書記李煒檢查指導(dǎo)鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作
一、加快“產(chǎn)業(yè)扶貧”向“產(chǎn)業(yè)興旺”轉(zhuǎn)變。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵所在。志丹縣在實(shí)踐中，一是政策驅(qū)動(dòng)。迅速出臺(tái)《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的十條措施》及5個(gè)專項(xiàng)高質(zhì)量發(fā)展《實(shí)施意見》，圍繞打造30萬畝綠色有機(jī)蘋果基地、100萬頭生豬養(yǎng)殖基地和100萬棒食用菌基地，每年列支8000萬元，支持做強(qiáng)做優(yōu)做實(shí)山地蘋果產(chǎn)業(yè)、做大做活現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)、做精做細(xì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是改革牽動(dòng)。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，加強(qiáng)縣鎮(zhèn)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法信息化建設(shè)。目前，完成了村集體經(jīng)濟(jì)“1551”模式布局，全縣109個(gè)村清產(chǎn)核資和集體經(jīng)濟(jì)合作組織組建全面完成，收入突破1000萬元；縣鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)共辦理土地流轉(zhuǎn)交易面積2.57萬畝，涉及金額1.88億元，啟動(dòng)8個(gè)宅基地試點(diǎn)村改革，盤活了閑置宅基地和閑置住宅利用。三是金融撬動(dòng)。創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)體制機(jī)制，優(yōu)化金融信貸服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，每年提供5億元惠農(nóng)貸款額度，積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。已動(dòng)員信用聯(lián)社、農(nóng)行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開展“雙基聯(lián)動(dòng)”“惠農(nóng)E貸”行動(dòng)，累計(jì)授信1483戶1.4億元，投放惠農(nóng)貸款1.34億元。全縣109個(gè)村實(shí)現(xiàn)村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)全覆蓋，成為“群眾身邊的開發(fā)銀行”。四是先鋒帶動(dòng)。動(dòng)員3000余人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)龍頭企業(yè)12家，培育農(nóng)民專業(yè)合作社354家、家庭農(nóng)場(chǎng)2008個(gè)、產(chǎn)業(yè)大戶3589戶，建起15個(gè)“三變”改革基地，引進(jìn)新希望和東方希望兩大龍頭企業(yè)落戶志丹，催生出一大批產(chǎn)業(yè)能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，帶動(dòng)老鄉(xiāng)們告別貧困、走向富裕。
二、加快“改善人居”向“生態(tài)宜居”轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村生態(tài)振興就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，打造山清水秀的鄉(xiāng)村風(fēng)光，建設(shè)生態(tài)宜居的農(nóng)村環(huán)境。志丹縣在實(shí)踐中，一是堅(jiān)持系統(tǒng)治理。推進(jìn)山水林田湖綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，實(shí)施營(yíng)造林60萬畝、國家儲(chǔ)備林20萬畝，爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)貼森林撫育和退化林分修復(fù)項(xiàng)目30萬畝；持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)?！叭蟊Ｐl(wèi)戰(zhàn)”，鞏固縣城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)保持在330天以上成果。二是堅(jiān)持項(xiàng)目奠基。實(shí)施“一道兩區(qū)三域四路”綠化補(bǔ)植和飛播造林，提高縣域公路沿線可視范圍內(nèi)和重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)綠色度，打造生態(tài)旅游 “綠色景觀”。深入實(shí)施重大水源工程建設(shè)，配合做好白龍江引水、北線引洛濟(jì)延、陜甘寧革命老區(qū)供水工程志丹段和永寧水庫工程，加快建設(shè)麻子溝水庫，逐步解決生產(chǎn)生活用水短缺問題。三是堅(jiān)持深入深化。在“四清一改”的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)“廁所革命”“垃圾分類”項(xiàng)目實(shí)施，全面開展“改四小、清四堆”專項(xiàng)整治，統(tǒng)一達(dá)到“十個(gè)干凈整齊”。四是堅(jiān)持長(zhǎng)效鞏固。研究制定《村莊、農(nóng)戶、個(gè)人衛(wèi)生規(guī)范》，采取基礎(chǔ)建設(shè)、專項(xiàng)整治、教育引導(dǎo)等辦法，系統(tǒng)打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”契合的鄉(xiāng)村環(huán)境。
三、加快“精神扶貧”向“鄉(xiāng)風(fēng)文明”轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)風(fēng)文明是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障，鄉(xiāng)村振興在“強(qiáng)體”的同時(shí)，更要“鑄魂”。志丹縣在實(shí)踐中，以成為全國首批50個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐試點(diǎn)縣、第二批500個(gè)試點(diǎn)縣和全國10個(gè)重點(diǎn)聯(lián)系縣為契機(jī)，深入傳播新思想、引領(lǐng)新風(fēng)尚。一是發(fā)起“紅色故事會(huì)”。充分發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢(shì)，著眼習(xí)近平總書記關(guān)于黨史學(xué)習(xí)教育的講話精神，整理劉志丹、習(xí)仲勛等革命家故事，組織革命烈屬、“五老”人員等志愿者巡回宣講，推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育深入群眾、深入基層。二是發(fā)起“新時(shí)代鄉(xiāng)賢會(huì)”。把鄉(xiāng)賢能人吸收為志愿者，設(shè)立“文明大禮包”，關(guān)愛鰥寡孤獨(dú)老人，資助困難學(xué)生，優(yōu)撫慰問軍屬，帶頭落實(shí)婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦等移風(fēng)易俗制度，逐步形成了“黨的聲音鄉(xiāng)賢傳、鞏固脫貧鄉(xiāng)賢幫、陳規(guī)陋習(xí)鄉(xiāng)賢抓”的生動(dòng)局面。三是發(fā)起“文明大篷車”。把普法宣傳車、農(nóng)業(yè)科技直通車等8類車輛服務(wù)功能整合，瞅準(zhǔn)“過喜事”“過集市”“過會(huì)”等一系列“好日子”，組合式開展傳思想、普法律、演節(jié)目等多項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)，讓廣大群眾在一場(chǎng)活動(dòng)中獲得多樣服務(wù)，在一次參與中享受多種體驗(yàn)。四是發(fā)起“百姓大舞臺(tái)”。讓民間歌手、民間書匠等志愿者走進(jìn)舞臺(tái)中央，自己組織、自己展演，讓新時(shí)代文明實(shí)踐在基層更有活力、更加生動(dòng)、更可持續(xù)。
四、加快“集中攻堅(jiān)”向“治理有效”轉(zhuǎn)變。“治理有效”是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的保障性要素和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。志丹縣在實(shí)踐中，一是抓工作機(jī)制。將脫貧攻堅(jiān)工作中形成的組織推動(dòng)、要素保障等工作機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需要運(yùn)用到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。成立志丹縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)8個(gè)工作組，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興有關(guān)具體工作，形成“統(tǒng)一高效、責(zé)任清晰、運(yùn)行流暢”的工作推進(jìn)機(jī)制。二是抓基層組織。借助村“兩委”換屆契機(jī)，充實(shí)村“兩委”班子，全縣109個(gè)村100%實(shí)現(xiàn)村黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”,實(shí)現(xiàn)村干部隊(duì)伍“年齡變小、學(xué)歷變高、面孔變新、結(jié)構(gòu)變優(yōu)、能力變強(qiáng)”的預(yù)期目標(biāo)。三是抓人才建設(shè)。實(shí)施干部隊(duì)伍“墩苗”“金穗”“培育”工程，鄉(xiāng)土人才“培幫帶訓(xùn)”工程，技能人才“招進(jìn)外培”工程，短缺人才“訂單招培”工程，選派100名有情懷、有經(jīng)驗(yàn)、有能力的科級(jí)干部采取“人崗分離”的方式擔(dān)任鄉(xiāng)村振興特派員；選派119名科技特派員，1200名果業(yè)骨干技術(shù)員到田間地頭，解決蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題。培育了一批農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)化社會(huì)化組織，成功創(chuàng)建省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣。四是抓綜合治理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化“兩說一聯(lián)”便民聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，認(rèn)真解決初信初訪問題，積極化解信訪積案，著力控“增量”、減存量。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
五、加快“穩(wěn)定脫貧”向“生活富?！鞭D(zhuǎn)變。生活富裕是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的根本落腳點(diǎn)，既是鄉(xiāng)村振興的根本，也是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。志丹縣在實(shí)踐中，一是全面鞏固拓展成果。出臺(tái)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》，全面開展“六個(gè)專項(xiàng)工作”，大力實(shí)施“八大重點(diǎn)行動(dòng)”，不斷夯實(shí)“八重保障措施”，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，確保脫貧成果鞏固拓展，平穩(wěn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。二是全面增加群眾福祉。推動(dòng)“鐵腕治教、鐵腕治校、鐵腕治學(xué)”要求落到實(shí)處，落實(shí)減負(fù)、穩(wěn)崗、促就業(yè)各項(xiàng)政策；持續(xù)推進(jìn)健康志丹建設(shè)，擴(kuò)大健康細(xì)胞覆蓋面，把全生命周期健康管理理念貫穿始終；鞏固提升全國衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，不斷增強(qiáng)群眾的幸福感、獲得感。三是全面促進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)。著力構(gòu)建以蘋果為主、畜牧業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)為兩翼、特色產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的“一主兩翼多元發(fā)展”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；按照“穩(wěn)油、增氣、促轉(zhuǎn)化、擴(kuò)非能”的思路，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效；強(qiáng)化政策扶持和激勵(lì)引導(dǎo)，促進(jìn)項(xiàng)目、人才、技術(shù)、資金向鄉(xiāng)村流動(dòng)。扎實(shí)開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，啟動(dòng)建設(shè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)2個(gè)、示范村10個(gè)。四是全面融入?yún)^(qū)域發(fā)展。緊扣“兩區(qū)兩地三圈”發(fā)展思路，立足地形優(yōu)勢(shì)和59萬畝耕地存量，謀劃打造30萬畝綠色有機(jī)蘋果主產(chǎn)區(qū)；立足油氣資源優(yōu)勢(shì)，謀劃打造萬畝工業(yè)園區(qū)；立足“革命紅都”“將軍故里”紅色資源優(yōu)勢(shì)，謀劃打造紅色教育培訓(xùn)旅游目的地；立足50年的校園足球歷史和全國第一個(gè)校園足球試點(diǎn)縣優(yōu)勢(shì)，謀劃打造足球訓(xùn)練基地；立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入陜北能源經(jīng)濟(jì)圈、延安全域旅游圈和陜甘寧區(qū)域交通圈,打造縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎和城鎮(zhèn)發(fā)展新高地，努力譜寫志丹縣新時(shí)代追趕超越新篇章。
（責(zé)任編輯 王順利）
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