人民網(wǎng)記者 溫璐
2010年4月14日上午7時(shí)49分，青海玉樹(shù)發(fā)生7.1級(jí)地震。
我國(guó)地震災(zāi)害嚴(yán)重，超過(guò)58%的大陸國(guó)土面積和將近55%的人口處于7度以上的地震高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。專(zhuān)家指出，公眾地震安全風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)意識(shí)還不強(qiáng)，應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的知識(shí)和能力仍需進(jìn)一步提升。
玉樹(shù)地震10周年之際，回望重建歷程，“為何選擇原地重建？”“人員密集場(chǎng)所怎樣增強(qiáng)抗震設(shè)防能力？”“怎樣防范化解我國(guó)的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)？”……人民網(wǎng)記者就相關(guān)問(wèn)題，對(duì)中國(guó)地震災(zāi)害防御中心副主任吳健進(jìn)行了專(zhuān)訪。
選擇原地重建，還是異地重建？
地震發(fā)生后，中國(guó)地震局組織全國(guó)地震系統(tǒng)技術(shù)力量，趕赴玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)開(kāi)展應(yīng)急救援、震害與損失調(diào)查、科學(xué)考察等，積極協(xié)助災(zāi)區(qū)政府抗震救災(zāi)，也為災(zāi)后恢復(fù)重建奠定了扎實(shí)的地震安全科學(xué)基礎(chǔ)。
中國(guó)地震災(zāi)害防御中心副主任吳健介紹，在這次地震中，結(jié)古鎮(zhèn)遭受?chē)?yán)重破壞，地震烈度高達(dá)9度，地震地表破裂帶從城區(qū)南側(cè)通過(guò)，最大位錯(cuò)量約為1.8m。結(jié)古鎮(zhèn)作為玉樹(shù)州和玉樹(shù)市兩級(jí)政府所在地，是區(qū)域中心城鎮(zhèn)，恢復(fù)重建中是否參考北川縣城模式進(jìn)行異地重建成為首要問(wèn)題。
在震害調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，結(jié)古鎮(zhèn)城區(qū)房屋破壞全部由地面運(yùn)動(dòng)造成，其中倒塌或嚴(yán)重破壞的房屋、工程設(shè)施主要原因是未進(jìn)行抗震設(shè)防或抗震設(shè)防措施不完備。
調(diào)查沒(méi)有發(fā)現(xiàn)場(chǎng)地液化、震陷等場(chǎng)地災(zāi)害；地震地表破裂帶從城區(qū)南側(cè)山中穿過(guò)，未進(jìn)入城市建成區(qū)；地震滑坡等地震地質(zhì)災(zāi)害主要集中在結(jié)古鎮(zhèn)西北河谷中，主要為山體基巖表層松散堆積物滑塌，僅造成局部公路路面破壞，與北川縣城在汶川地震中遭受的巨型山體滑坡情況完全不同。
中國(guó)地震局根據(jù)上述科學(xué)考察和研究結(jié)果，提出了“原地重建、局部避讓”的原則。這一建議為《玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2010〕17號(hào)）采納，該文明確“城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點(diǎn)的重建選址原則為就地重建、局部避讓、積極設(shè)防、科學(xué)規(guī)劃”。
人員密集場(chǎng)所怎樣增強(qiáng)抗震設(shè)防能力？
震后10年，玉樹(shù)教育發(fā)展水平顯著提升，初升高升學(xué)率從32%提高到98%，幼兒園入園率從3.5%提高到68%。
吳健在介紹災(zāi)后學(xué)校重建時(shí)表示，按照防震減災(zāi)法“學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，采取有效措施，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力”的規(guī)定，中國(guó)地震局提出學(xué)校、醫(yī)院的抗震設(shè)防應(yīng)當(dāng)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》的基礎(chǔ)上，峰值加速度提高一個(gè)分區(qū)取值。
最終，《玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》要求“優(yōu)先安排學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建，嚴(yán)格執(zhí)行依法確定的抗震設(shè)防要求和強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，把學(xué)校、醫(yī)院建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑”。
怎樣防范化解我國(guó)的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)？
中國(guó)地震災(zāi)害防御中心相關(guān)專(zhuān)家表示，防范化解我國(guó)的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，一是依法防治地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。牢固樹(shù)立法治意識(shí)，運(yùn)用法治思維和方式深化改革、推動(dòng)法治、化解矛盾、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步系統(tǒng)梳理和修訂防震減災(zāi)相關(guān)法律法規(guī)，制定重大急需標(biāo)準(zhǔn)，提高法治化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。
二是筑牢地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治基礎(chǔ)。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，深化業(yè)務(wù)體制改革，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、協(xié)同配合、高效科學(xué)的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治體系，加強(qiáng)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力建設(shè)，強(qiáng)化地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)，健全地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估。
三是推進(jìn)實(shí)施地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治重點(diǎn)工程。實(shí)施地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程，繼續(xù)開(kāi)展地震活動(dòng)斷層探測(cè)，評(píng)估全國(guó)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。實(shí)施好地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，提升房屋建筑抗震能力，全面消除安全隱患。
四是構(gòu)建共建共治共享的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治體系。理順社會(huì)各方參與的防震減災(zāi)工作機(jī)制，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的防震減災(zāi)社會(huì)治理共同體，積極引導(dǎo)社會(huì)力量有序參加防震減災(zāi)社會(huì)治理。加快推進(jìn)地震安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，形成地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控治理一張網(wǎng)，鞏固多元共治格局。
五是不斷提高地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治服務(wù)能力和水平。以人民群眾地震安全需求為導(dǎo)向，優(yōu)化防震減災(zāi)公共服務(wù)科學(xué)布局和資源配置，豐富服務(wù)產(chǎn)品，完善服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，為政府決策和人民群眾提供科學(xué)精準(zhǔn)的地震安全公共服務(wù)。進(jìn)一步深入開(kāi)展防震減災(zāi)科普宣傳工作，全面提升全民防震減災(zāi)意識(shí)和能力，加快構(gòu)建全社會(huì)共同參與的長(zhǎng)效機(jī)制。
(責(zé)任編輯 王順利)
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