生態(tài)探路迎來“一城清爽”
——西部資源城市貴陽的“綠色崛起”之路
全年空氣優(yōu)良天數(shù)超95%,全國首個“國家森林城市”,首個“全國生態(tài)文明示范城市”……而僅僅幾年前,它還是一個戴著“全球十大污染城市”、“全國三大酸雨城市”帽子的地方。
巨大的變遷,就發(fā)生在西南腹地的貴陽市。作為一座典型的資源型城市,在一度難以為繼的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟增長雙重壓力下,貴陽創(chuàng)新機制,探索出在經(jīng)濟“洼地”上“綠色崛起”之路。
從“酸雨城市”到“低碳城市”的綠色轉(zhuǎn)身
每逢周末和家人到小區(qū)附近的濕地公園逛一逛,對家住貴陽世紀城社區(qū)的劉茜來說,是“最愜意的事”。無須遠行,就能在鬧市中親近自然,感受青山綠水,放松“疲憊的心靈”。
對忙碌、緊張的都市人來說,這是一種“奢侈的幸福”；對寸土寸金的山城來說,這更是一種“舍得的智慧”。
“地無三里平”的貴陽,是全國人口密度最高、土地資源最緊張的城市之一。可近幾年,貴陽卻在中心城區(qū)擠出商業(yè)價值可觀的“寶地”建成3個城市濕地公園,總占地面積16平方公里,成為城市的“綠肺”。
而在數(shù)年前,“黑煙四起,空氣污濁嗆人,不見藍天白云,雨水可以制酸”還是貴陽的環(huán)境寫照。
痛定思痛,貴陽市的管理者都在思索,貴陽的長遠優(yōu)勢在哪里?資源、生態(tài)、氣候、區(qū)位,這些都是貴陽未來發(fā)展的巨大潛力所在。2009年,貴陽被國家環(huán)保部批準為全國生態(tài)文明示范城市,借此機遇,貴陽市更是堅決轉(zhuǎn)變陳舊發(fā)展觀,以生態(tài)文明統(tǒng)領(lǐng)城市發(fā)展,實現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
近5年,貴陽生產(chǎn)總值年均增長14.7%,森林覆蓋率從34.7%提高到43.2%,飲用水源水質(zhì)達標率100%。2012年,貴陽市萬元GDP能耗下降4.42%,超額完成年度目標。
從“不爽”到“清爽”,如今“生態(tài)貴陽”隨處可見,成為城中有山、山中有城、城在林中、林在城中、湖水相伴、綠帶環(huán)保的宜居都市。
“聯(lián)合艦隊”增強了環(huán)境約束力
“‘生態(tài)分局’成立僅3個月,就偵辦了危害生態(tài)環(huán)境案件17起,涉及土壤、水源、大氣和礦產(chǎn)等領(lǐng)域,其中已有4起案件進入法律程序。”貴陽市公安局局長閔建說。
健全司法體制,貴陽不斷用法律武器保護青山綠水。2009年,貴陽就制定了國內(nèi)首部促進生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)《貴陽市促進生態(tài)文明建設(shè)條例》,區(qū)域限批制度、監(jiān)督員制度、超時默認制度等內(nèi)容,首次被寫進地方性法規(guī)。
今年3月,貴陽市法院生態(tài)保護審判庭、貴陽市檢察院生態(tài)保護檢察局、貴陽市公安局生態(tài)保護分局集中掛牌,貴陽在全國率先建成完善的生態(tài)文明司法體系。
“我們還針對環(huán)保案件‘判決易、執(zhí)行難’等難題,對生效判決建立‘執(zhí)行回訪制’,如消極敷衍了事,依法啟動強制執(zhí)行,保證判決不成‘一紙空文’?！辟F陽市環(huán)保法庭庭長羅光黔說。
為加強領(lǐng)導和管理,貴陽市2012年底成立了“生態(tài)文明建設(shè)委員會”,將發(fā)改委、工信委、環(huán)保局等十余部門涉及生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)職責全部劃轉(zhuǎn),負責全市生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。
貴陽市市長助理、生態(tài)委主任向虹翔說,過去生態(tài)文明建設(shè)是“九龍治水”且相互“掣肘”,生態(tài)委如同一支“聯(lián)合艦隊”,環(huán)境約束力顯著提升。
項目監(jiān)管“做減法”生態(tài)產(chǎn)業(yè)“做加法”
貴州省委副書記李軍說,作為一個資源型城市,既要保護生態(tài),又要提速發(fā)展,貴陽牢固樹立“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念,在項目監(jiān)管上“做減法”,同時培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈“做加法”,這“一減一增”騰出環(huán)境容量,也找到了經(jīng)濟新的增長點。
近年來,貴陽每年婉拒耗能高、污染重、效益低的投資項目涉及金額都在300億元以上,所有項目需通過專家?guī)煸u審投票。
貴陽市市長李再勇說:“空氣清新、氣候涼爽、緯度合適、海拔適中,這是貴陽最大的比較優(yōu)勢?！?012年底,國家發(fā)改委批復了《貴陽建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市規(guī)劃》,“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”將成為貴陽著力培育的新興產(chǎn)業(yè)。
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