記者12日從成都市人民政府新聞辦公室獲悉，成都市政府日前出臺《成都市2013-2014年度重點領(lǐng)域改革工作的意見》(以下簡稱《意見》)。在行政管理、財稅、金融、民間投資、社會組織管理、基本公共服務(wù)、土地管理、資源環(huán)保、全域開放等九大領(lǐng)域部署23項重點改革工作，拉開了成都新一輪改革大幕。
除了研究制定營業(yè)稅改征增值稅相關(guān)配套措施，成都還將完善過境免簽政策相關(guān)配套工作
分行業(yè)逐步推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險
在資源和環(huán)保體制改革方面，將實施城鄉(xiāng)居民用水用氣用電階梯價格改革，研究建立完善生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，分行業(yè)逐步推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險。
組建職能集中的食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)和執(zhí)法機構(gòu)
食品藥品安全監(jiān)管方面，將整合監(jiān)管職能和機構(gòu)，組建職能集中的食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)和執(zhí)法機構(gòu)，完善食品藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入制度。
探索跨圈層和跨公、民辦幼兒園的互動發(fā)展機制
教育方面，將加快構(gòu)建學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展的保障機制，完善公益性幼兒園準(zhǔn)入與退出機制，探索建立全市跨區(qū)(市)縣、跨圈層和跨公、民辦幼兒園的互動發(fā)展機制。
制定全域成都城鄉(xiāng)居民自由遷徙服務(wù)管理辦法
此外，成都還將制定出臺全域成都城鄉(xiāng)居民自由遷徙服務(wù)管理辦法，引導(dǎo)和鼓勵市域農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)合理梯度轉(zhuǎn)移。
探索建立民間借貸登記中心
金融體制改革方面，成都將加大金融創(chuàng)新力度，探索建立民間借貸登記中心，建立民間融資備案管理制度。拓寬融資渠道，健全區(qū)域資本市場體系，由川、藏兩省區(qū)共建的區(qū)域性股權(quán)交易市場——成都(川藏)股權(quán)交易中心預(yù)計年內(nèi)正式掛牌運營，屆時將成為全國第一家跨省區(qū)的區(qū)域性股權(quán)交易市場。
同時，成都將積極爭取成都高新區(qū)成為全國“新三板”試點園區(qū)；建立中小微企業(yè)投融資平臺，以中小企業(yè)集合債、中小企業(yè)集合票據(jù)、小微企業(yè)增信集合債、中小企業(yè)私募債等方式推動更多企業(yè)尤其是小微企業(yè)利用債券市場融資。
縣級公立醫(yī)院10月1日起取消藥品加成
加快民生領(lǐng)域改革，是成都本次改革部署的重點之一。成都將在戶籍、社保、醫(yī)藥衛(wèi)生和教育等多方面深化公共服務(wù)均等化改革，織就覆蓋全民的保障基本民生“安全網(wǎng)”。
《意見》提出，要完善城鄉(xiāng)居民大病保險，推進全科醫(yī)生綜合改革，探索藥品采購制度改革，全面推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，拓展城市公立醫(yī)院改革試點，完善基本醫(yī)療保險管理機制，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
今年成都將加速推進縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作。年內(nèi)將所有縣級公立醫(yī)療機構(gòu)(包括人民醫(yī)院、中醫(yī)院)全面納入縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，從今年10月1日起取消藥品加成(不包括中藥飲片)，按照統(tǒng)一規(guī)定建立多渠道補償機制，從而破除縣級公立醫(yī)院“以藥補醫(yī)”機制，改革補償機制，落實醫(yī)院自主經(jīng)營管理權(quán)。
清理、取消單獨設(shè)置限制民間投資進入的附加條件
《意見》提出多項措施構(gòu)建各類企業(yè)平等競爭的制度環(huán)境。
據(jù)悉，成都將進一步放開市場準(zhǔn)入，支持民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，清理、取消各區(qū)(市)縣、市政府各部門單獨設(shè)置限制民間投資進入的附加條件和資質(zhì)要求。建立待遇均等機制，凡是其他各類投資主體可進入的投資領(lǐng)域、可享受的優(yōu)惠政策，民間資本均適用和享有。
明確今年市本級用于支持民營企業(yè)的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金總額不低于10億元，并首次提出通過政府采購支持以民營企業(yè)為主體的中小企業(yè)。成都還將制定鼓勵民間資本全面參與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、市政公用事業(yè)的投資、建設(shè)、管理、運營等政策措施。
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