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因認(rèn)為國(guó)家國(guó)土資源部和財(cái)政部做出的《關(guān)于同意寧夏回族自治區(qū)中北部土地開(kāi)發(fā)整理重大工程項(xiàng)目實(shí)施方案的函》(以下簡(jiǎn)稱《同意函》)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)行征用其還有40年承包期的1.87萬(wàn)畝林地、草場(chǎng)給其造成重大經(jīng)濟(jì)損失，66歲的全國(guó)勞模李玉芬起訴國(guó)土部、財(cái)政部要求部分撤銷該函，返還她承包治理的1.87萬(wàn)畝土地，賠償經(jīng)濟(jì)損失3.6億元。

28日，市一中院開(kāi)庭審理了此案，寧夏回族自治區(qū)人民政府作為第三人參加訴訟。

原告

承包治理沙荒地18700畝

昨天，李玉芬沒(méi)有到庭。她在起訴書(shū)說(shuō)，自己是寧夏回族自治區(qū)的一名普通農(nóng)民，早在1982年就自籌資金，帶領(lǐng)全家人治沙造林。1999年、2011年，她先后與寧夏回族自治區(qū)靈武市政府簽訂合同，承包治理沙荒地18700畝。

李玉芬說(shuō)，國(guó)土部和財(cái)政部共同作出了《同意函》，同意并投資寧夏回族自治區(qū)中北部土地開(kāi)發(fā)整理重大工程項(xiàng)目，強(qiáng)行占用其還有40年承包期的18700畝林地、草場(chǎng)。

2013年5月31日，兩部做出行政復(fù)議決定書(shū)維持了《同意函》。李玉芬認(rèn)為，多年來(lái)對(duì)承包的沙荒地投入了大量心血進(jìn)行辛勤改造，有效抑制了當(dāng)?shù)鼗哪潭鹊募觿?，她的土地承包?jīng)營(yíng)權(quán)和治沙的成果應(yīng)當(dāng)受到國(guó)家法律法規(guī)及政策的保護(hù)，因此她起訴要求部分撤銷《同意函》，返還她承包治理的18700畝土地，賠償她的經(jīng)濟(jì)損失3.6億余元。

代理律師趙彬告訴記者，李玉芬將沙灘變成綠洲的土地被強(qiáng)行征用后，變成了寧夏回族自治區(qū)中北部土地開(kāi)發(fā)整理重大工程項(xiàng)目中生態(tài)移民的居住區(qū)，目前政府已經(jīng)向李玉芬承包治理好的土地上移民5000多人。

國(guó)土部

《同意函》與損失不存在因果關(guān)系

國(guó)土部的委托代理人稱，寧夏中北部土地整理重大工程項(xiàng)目是2008年9月由寧夏回族自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的。國(guó)土部和財(cái)政部按照中央支持土地整治重大項(xiàng)目的有關(guān)要求，組織專家調(diào)研論證后認(rèn)為，該重大工程項(xiàng)目符合中央有關(guān)支持土地開(kāi)發(fā)整理重大工程項(xiàng)目的基本條件，所做的《同意函》也符合中央有關(guān)土地整治重大項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定和程序要求是合法有效的。

該代理人稱，《同意函》主要內(nèi)容是核定項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積、總投資以及同意由中央承擔(dān)部分項(xiàng)目建設(shè)投資等，既無(wú)涉及李玉芬的具體行政行為的內(nèi)容，又不是強(qiáng)制收回土地或批準(zhǔn)強(qiáng)制收回土地的行政行為。

而且根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，土地整理行為不產(chǎn)生強(qiáng)制征收、收回土地的法律后果?！锻夂返某绦蚝戏?，內(nèi)容適當(dāng)，且不存在涉及李玉芬的行政行為，與李玉芬所稱的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受侵害及造成的經(jīng)濟(jì)損失之間不存在因果關(guān)系，因此應(yīng)該維持。

財(cái)政部的代理人和國(guó)土部的說(shuō)法一致。

寧夏政府

《同意函》所批項(xiàng)目不含涉案土地

第三人寧夏政府答辯認(rèn)為，國(guó)土部和財(cái)政部不應(yīng)成為這起行政訴訟案件的被告。理由是，兩部門(mén)的《同意函》是對(duì)其《關(guān)于上報(bào)寧夏中北部土地開(kāi)發(fā)整理重大工程項(xiàng)目實(shí)施方案的函》所報(bào)請(qǐng)的內(nèi)部批準(zhǔn)行為，《同意函》的內(nèi)容與李玉芬本人沒(méi)有直接的法律關(guān)系。代理人稱，《同意函》涉及事項(xiàng)的實(shí)施，需要通過(guò)其他具體行政行為得以實(shí)現(xiàn)，所以國(guó)土部和財(cái)政部都不應(yīng)該是被告。

此外，代理人提出，《同意函》不涉及土地權(quán)屬變更，未侵犯李玉芬所稱的土地承包權(quán)，“工程建設(shè)不是征收、征用土地的行政行為，不改變?cè)恋厮袡?quán)、使用權(quán)，所以沒(méi)有侵犯李玉芬的土地承包權(quán)”。

該代理人還稱，《同意函》所批準(zhǔn)的土地整理項(xiàng)目中，不包括李玉芬所承包的18700畝土地。李玉芬認(rèn)為其土地承包權(quán)受到侵害，應(yīng)起訴征用其土地的機(jī)關(guān)。

由于被告方不同意調(diào)解，法院將擇日宣判。