原標(biāo)題：尋找中央巡視組
進(jìn)寧臥莊賓館見巡視組并非易事
巡視組受理材料的地點(diǎn)在甘肅省人民來訪接待大廳
4月16日上午，中央第一巡視組進(jìn)駐甘肅巡視后的第21天，位于蘭州市平?jīng)雎返母拭C省人民來訪接待大廳（以下簡(jiǎn)稱“來訪接待大廳”）內(nèi)，數(shù)十位群眾或填表或坐在椅子上等待接訪，旁邊的安檢門還不斷有人進(jìn)出。
大廳內(nèi)有一間“甘肅省群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”接待室和4間綜合接待室。角落的一間門牌號(hào)為“108”的辦公室，被設(shè)為進(jìn)駐甘肅的中央第一巡視組受理群眾來信來訪的接待窗口。
根據(jù)中央部署，中央巡視組對(duì)北京、天津、甘肅等14個(gè)地區(qū)和單位展開巡視工作。3月27日中央第一巡視組進(jìn)駐甘肅，該省各市縣的一些群眾紛紛來到巡視組駐地門口或來訪接待大廳內(nèi)的巡視組窗口，來訪接待大廳工作人員稱每日來訪人數(shù)多寡不一，多時(shí)數(shù)百。另?yè)?jù)媒體報(bào)道，在中央巡視組進(jìn)駐的其他被巡視地區(qū)，出現(xiàn)群眾排長(zhǎng)隊(duì)領(lǐng)取巡視組會(huì)面預(yù)約單的場(chǎng)景。
他們中許多人的想法一樣：見到中央巡視組，事情解決的希望就大了。
“你是北京來的嗎”
在來訪接待大廳里的人群中，趙福美反映的是因所住集體宿舍拆遷導(dǎo)致住房困難、生活無(wú)著的問題。拿到表格后，她擔(dān)心自己寫字不好“別人不愛看”，開始找其他人謄寫。她照著已有的材料逐字逐句念給對(duì)方，并叮囑“字寫小一點(diǎn)”。填完后她拿起來核對(duì)，后又放到桌上讓對(duì)方在空白處添幾個(gè)字，“就寫幫幫我這個(gè)可憐的人吧。”
最終，她走到“108”辦公室，那里已有十多位訪民或坐或站守在門口。在她等待期間，有人出來，再換人進(jìn)去，每人在里面待的時(shí)間長(zhǎng)短不同，偶爾還有情緒激動(dòng)的聲音傳出。一位紅著眼圈兒的大姐從里面出來后，面露喜色對(duì)熟識(shí)的等待者說：“交上去啦！”
房間內(nèi)，4張桌子后面分坐著4位工作人員?！爸醒氲娜瞬辉谶@里，我們是代表中央巡視組受理來訪的窗口，材料都會(huì)轉(zhuǎn)交給巡視組。”被詢問時(shí)，工作人員并不諱言他們是甘肅省直機(jī)關(guān)的工作人員。
和媒體報(bào)道的有些中央巡視組每日發(fā)放一定數(shù)量會(huì)面預(yù)約單略有不同，進(jìn)駐甘肅省的中央巡視組并沒有“限號(hào)”，群眾若來到這里，基本都能被接待，這或許得益于甘肅當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T的協(xié)助。不過這種安排方式也引起了一些群眾的擔(dān)憂。一位接近巡視窗口工作的省委人士（以下簡(jiǎn)稱“省委人士”）稱，有群眾進(jìn)來就問“你是北京來的嗎”，得知“不是”后顯得失望。
蘭州的張先生就是如此。從媒體上得知中央第一巡視組進(jìn)駐甘肅巡視的消息后，他決定當(dāng)面向巡視組人員陳情：他對(duì)法院采信的證據(jù)和判決存疑而上訪多年。媒體上公布了巡視組的值班電話，他據(jù)前幾個(gè)數(shù)字推測(cè)巡視組的駐地就在蘭州的寧臥莊賓館。
3月30日上午，在寧臥莊賓館大門外，張先生被保安告知巡視組受理材料的地點(diǎn)在甘肅省人民來訪接待大廳。來到甘肅省人民來訪接待大廳后詢問、填表、等待，最終被領(lǐng)到其中一個(gè)接待室。張先生感到很意外：屋里面有兩位工作人員，其中一位他還面熟，是甘肅省的工作人員。
北京青年報(bào)記者事后以訪民身份咨詢這種安排時(shí)，一位在108室參與接待來訪工作的甘肅省工作人員解釋：“中央巡視組要忙的事情很多，他們還要找領(lǐng)導(dǎo)談話?！彼f，工作人員每天都將收到的材料編號(hào)并在電腦上登記，匯總轉(zhuǎn)交給中央巡視組，屬于巡視范圍內(nèi)的會(huì)被留下，其他的會(huì)轉(zhuǎn)交給相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)，“一周交一次” 。
在大廳參與普通信訪接待的工作人員表示，如果實(shí)在不放心或想面見巡視組的話，可以給巡視組郵寄材料或者打電話到巡視組。“不過電話得搶線……能不能見，還是得看你反映的問題是什么級(jí)別?！?/p>
上述“省委人士”介紹，進(jìn)駐甘肅的中央巡視組成員共11人。在來訪接待大廳代表中央巡視組受理材料的工作人員，來自甘肅省紀(jì)委、組織部等省直機(jī)關(guān)，他們分為兩組，每天按照來訪接待大廳的工作時(shí)間輪流值班，晚上有事隨叫隨到，周末無(wú)休。
群眾交到108房間的材料都能被中央巡視組的人看到嗎？“省委人士”表示，這個(gè)窗口接收到的材料分為“范圍內(nèi)”和“范圍外”，中央巡視組受理范圍外的材料，巡視組會(huì)按照規(guī)定轉(zhuǎn)到被巡視地區(qū)、單位和有關(guān)部門處理；對(duì)于“范圍內(nèi)”的材料，工作人員會(huì)通過特定的“渠道”聯(lián)系中央巡視組，由巡視組判斷是否聯(lián)系舉報(bào)人進(jìn)行面談。據(jù)悉，巡視組窗口接到的材料中也有“范圍內(nèi)”的，但拆遷、養(yǎng)老甚至計(jì)生等“范圍外”的材料更多一些。
張先生當(dāng)時(shí)經(jīng)過猶豫后還是交了舉報(bào)材料?！拔曳从车氖律婕笆±铮唤o省里的人合適嗎？”從來訪接待大廳出來后，他又按照?qǐng)?bào)紙上刊登的郵箱地址，重新給中央巡視組寄去了一份材料。
“從上面轉(zhuǎn)下去的能一樣嗎”
趙福美在等候時(shí)還遇到此前上訪期間見過的王陵，對(duì)方說之前去了次北京，她讓王陵下次去時(shí)告訴她一聲。
王陵因所在企業(yè)改制問題和工友們集體上訪多年，對(duì)巡視組的受理來訪情況了解得稍多。她說交到大廳普通接待室的材料是“向下的”，交到108房間的材料是“向上轉(zhuǎn)的”，被指出有些材料最終還是會(huì)被“向下”轉(zhuǎn)到相關(guān)部門時(shí)，她認(rèn)為兩者情況不同，“從上面轉(zhuǎn)下去的能一樣嗎？”她提醒詢問的人別錯(cuò)過機(jī)會(huì)，“萬(wàn)一把事情給你解決了呢。”
來遞交材料的當(dāng)日早上，王陵到寧臥莊賓館門口登記了姓名。進(jìn)寧臥莊賓館見巡視組并非易事，賓館前的天水中路在蘭州“上跨下穿”工程的施工范圍，賓館大門左右、門前道路兩邊都有圍擋，過馬路需在車流中左躲右閃。賓館門口有來自甘肅省信訪局的保安，即便進(jìn)了賓館大門，走到賓館北側(cè)某棟樓前的路口時(shí)，也有工作人員伸手?jǐn)r下。王陵到門口登記信息，也只是想讓巡視組“知曉”而已。
在之前，王陵還打通了中央巡視組的電話。“我開始過一會(huì)兒打一次，總是占線。后來我就占線再按、占線再按……最后就打通了?！蓖趿陚魇诮?jīng)驗(yàn)。
來訪接待大廳里正對(duì)門口的柱子上，一張A4紙?zhí)貏e標(biāo)注了中央巡視組的受理范圍主要是“四風(fēng)”，“不屬于巡視受理范圍的信訪問題，將按規(guī)定由被巡視地區(qū)、單位和有關(guān)部門認(rèn)真處理”。但是像王陵一樣，一些群眾還是盡可能地去接近巡視組。
實(shí)際上，受理材料有“范圍”之分的不僅是中央巡視組窗口。在中央巡視組進(jìn)駐之前，甘肅省人民來訪接待大廳登記處的兩個(gè)窗口已有提示：“涉法涉訴”的直接到省高級(jí)人民檢察院、省高法、省公安廳等機(jī)構(gòu)。
今年2月份，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》，明確提出“不受理越級(jí)上訪”、“把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度”等，來暢通和規(guī)范群眾訴求渠道；還提出通過保障和改善民生、堅(jiān)持依法辦事等從源頭上預(yù)防和減少，其最終目的是希望改變?nèi)罕姟靶旁L不信法”、“信上不信下”的情況。
從某種意義上來說，群眾觀念行為的改變，或需相關(guān)改革的先行。
4月21日，因集體土地征地糾紛而上訪一年多的李浩等幾位村民，來自甘南地區(qū)?！罢f，你們別上訪了，去打官司吧，不會(huì)打我們幫你們?？晌覀兏娴木褪钦?，他們幫我們打官司，我們能贏嗎？”李浩說，法院也是政府發(fā)工資。
“如今你們都找政府的上一級(jí)來了，如果法院不公，不是也可以找法院的上一級(jí)去‘上訪’嗎？”記者詢問。
“那得花多少錢啊，我們沒有錢，現(xiàn)在上訪一天就吃兩桶方便面?！崩詈茙讉€(gè)人還是要去寧臥莊賓館“碰碰運(yùn)氣”。
上訪、接訪和“陪訪”
李浩和記者聊了一會(huì)兒之后才說出他的真實(shí)籍貫。之前他謊稱是另外一個(gè)城市來的訪民，他擔(dān)心地方相關(guān)部門知道后把他們接回去。去年3月份他們來省里上訪被接了回去，事情并沒有得到解決。雖然是村集體的事情，但其他村民因?yàn)閾?dān)心“報(bào)復(fù)”，只選了他們幾個(gè)代表悄悄過來，“我們幾個(gè)代表也擔(dān)心啊?！?/p>
李浩所說導(dǎo)致村民“擔(dān)心”的因素，北青報(bào)記者未能從他所在的地方政府證實(shí)。但此前媒體曾曝光過多起發(fā)生于全國(guó)多地的上訪群眾被暴力截訪或事后遭到報(bào)復(fù)的情況。輿論認(rèn)為，發(fā)生暴力截訪等傷害訪民人身權(quán)利的情況，與此前信訪數(shù)量排名與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)掛鉤等因素相關(guān)。
在今年2月份發(fā)布的上述信訪《條例》中，提出健全解決信訪突出問題工作機(jī)制，綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、人口數(shù)量、地域特點(diǎn)、信訪總量、訴求構(gòu)成等因素，合理設(shè)置考核數(shù)量和指標(biāo)，不再簡(jiǎn)單以信訪數(shù)量多少進(jìn)行考核，推動(dòng)各地把重點(diǎn)放在預(yù)防和解決問題上。
但地方政府對(duì)上訪行為依然很“敏感”。據(jù)媒體報(bào)道，中央巡視組進(jìn)駐的一些省份，依然發(fā)生攔截向巡視組陳情群眾的事情。在河南，上百名基層干部“保衛(wèi)”中央巡視組駐地引起輿論嘩然。
“應(yīng)該是真的。”甘肅武威市一名信訪工作人員談起河南被曝光的“保衛(wèi)”巡視組事件時(shí)表示。他與信訪等部門的幾名工作人員一路跟著幾名上訪群眾來到省里，目的是“怕訪民有過激行為”。說起截訪事件時(shí)他推測(cè)，“可能訪民也有過激行為”，但他自己“不會(huì)那么干，出事兒了領(lǐng)導(dǎo)還得處罰我們呢”。
一路跟著，對(duì)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一名年輕人來說，這叫“陪訪”。4月21日，在來訪接待大廳，這名年輕男子和一對(duì)老人幾乎形影不離。他是應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)要求從鄉(xiāng)里和兩位老人一起來蘭州的。當(dāng)天上午，老人填完表坐在大廳普通接待室外的椅子上等候，他坐在旁邊陪著；中午，他催倆老人到來訪接待大廳附近去吃飯。“你們吃、住怎么辦？”年輕人回答，“各管各的?！?/p>
群眾為何上訪？上述“省委人士”稱，他所關(guān)注到的不限于甘肅范圍的上訪事件，有的確實(shí)存在問題但遲遲得不到解決，有的是解決完后群眾又來鬧訪，還有些是“不好辦”的歷史遺留問題。訪民的材料經(jīng)巡視組移交，能起“作用”嗎？該人士推測(cè)：“有的可能會(huì)引起重視，也不是都能解決?！?/p>
此后數(shù)日，來甘肅省來訪接待大廳尋找中央巡視組的群眾見少，但上訪、勸返的場(chǎng)景不時(shí)出現(xiàn)。
巡視組“影響力”受矚目
部分上訪群眾希望通過中央巡視組的“影響”促成問題解決。在蘭州的中央第一巡視組在做什么？目前唯一公開的聲音，是其在蘭州水污染事件中的表態(tài)。
4月11日，中央巡視組進(jìn)駐甘肅后的第16天，蘭州被曝出飲用水苯超標(biāo)。據(jù)媒體當(dāng)時(shí)報(bào)道：“正在甘肅巡視的中央巡視組組長(zhǎng)楊松、副組長(zhǎng)李宏要求，要及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開信息和應(yīng)急舉措，避免恐慌、保持穩(wěn)定；迅速調(diào)用周邊桶裝、瓶裝純凈水，補(bǔ)充市場(chǎng)供應(yīng)，同時(shí)加大市場(chǎng)監(jiān)管；對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)飲水供應(yīng)單位進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)；環(huán)保、衛(wèi)生等相關(guān)部門盡早查清原因，消除安全隱患?！?/p>
“要求”內(nèi)容未遭質(zhì)疑，但“巡視組”發(fā)聲引發(fā)爭(zhēng)議。有輿論認(rèn)為，巡視工作重點(diǎn)是監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人，尤其是“四風(fēng)”方面的問題。發(fā)現(xiàn)貪腐線索后也“只查不辦”，而是轉(zhuǎn)交給辦案機(jī)關(guān)。巡視組對(duì)當(dāng)?shù)氐氖录l(fā)表看法，有干預(yù)地方政務(wù)之嫌。
也有媒體在查閱巡視工作條例相關(guān)內(nèi)容后，找出了巡視組發(fā)聲的依據(jù)，即“巡視組在巡視期間，對(duì)被巡視地區(qū)、單位存在群眾反映強(qiáng)烈、明顯違反規(guī)定并且能夠及時(shí)解決的問題，可以提出處理建議，由領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)經(jīng)中央同意后，及時(shí)向被巡視黨組織或者其主要負(fù)責(zé)人提出處理意見，并要求被巡視黨組織將處理情況向巡視組反饋”，而蘭州水污染事件屬于“群眾反映強(qiáng)烈”的事件。
此后巡視組再度低調(diào)，這也是巡視工作的一貫要求：不張揚(yáng)、不違紀(jì)、不違法、不引起社會(huì)轟動(dòng)、不影響地方工作。甘肅省一位知情人士稱，中央巡視組進(jìn)駐后按規(guī)定約談官員。官場(chǎng)氣氛是否緊張？“有問題的就緊張吧。”
與此同時(shí)，甘肅省的自我巡視也在進(jìn)行中。據(jù)媒體報(bào)道，甘肅省委5個(gè)巡視組分別進(jìn)駐甘肅省財(cái)政廳等5個(gè)單位，巡視重點(diǎn)是訪民舉報(bào)和反映較多的黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、執(zhí)行政治紀(jì)律和選拔任用干部等方面，巡視時(shí)間從3月下旬到5月底之間。
中央巡視組進(jìn)駐甘肅后的4月初，甘肅省委書記王三運(yùn)做客中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在線訪談，表示甘肅省委堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)放在突出位置來抓，“甘肅暢通信訪渠道，查處違規(guī)問題167起，黨紀(jì)政紀(jì)處分166人”。
中央巡視組的巡視時(shí)間已過去小半，曾有心急的訪民到來訪接待大廳詢問“進(jìn)展”。趙福美也經(jīng)常去省來訪接待大廳看看。她說，反正也沒地方去，萬(wàn)一在那兒遇到個(gè)大領(lǐng)導(dǎo)呢。
（應(yīng)受訪者要求，文中人物為化名）
文并攝/本報(bào)記者 高淑英
（實(shí)習(xí)編輯 杜林杰）
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