2013年以來，拉薩市充分發(fā)揮法治的調(diào)節(jié)功能和保障作用，全面實施環(huán)境立市、文化興市、產(chǎn)業(yè)強市、民生安市、法治穩(wěn)市“五大戰(zhàn)略”，把實施“法治穩(wěn)市”戰(zhàn)略作為推進經(jīng)濟社會各項事務(wù)的基礎(chǔ)保障，按照“試點先行、科學設(shè)計、總結(jié)完善、全面鋪開”的工作思路，堅持示范帶動、重點推動、管理促動，全面開展法治縣（區(qū)）、法治鄉(xiāng)村、法治行業(yè)創(chuàng)建活動，著力推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)法治化，奮力以法治手段助推拉薩跨越式發(fā)展和長治久安。近日，記者就拉薩市“依法治藏”基本方略的貫徹落實，“法治穩(wěn)市”戰(zhàn)略的全面推進，采訪了拉薩市委副書記、市長、市委政法委書記張延清。
“發(fā)展是解決西藏所有問題的關(guān)鍵”。張延清說，當前和今后一個時期，運用法治思維和法治方式實現(xiàn)科學發(fā)展觀的理念要求，是確保拉薩經(jīng)濟社會提速發(fā)展、超常規(guī)發(fā)展，實現(xiàn)到2020年與全國一道全面建成小康社會宏偉目標的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。
談及如何進一步構(gòu)建法治保障的社會管理體系時，張延清說，依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國各族人民治理國家的基本方略?！耙婪ㄖ尾亍币彩屈h中央和自治區(qū)黨委對推進西藏工作的基本要求。面對當前影響社會和諧穩(wěn)定的多方面、多層次的矛盾和問題，必須把法治作為社會治理的前提和基礎(chǔ)，切實增強從法治角度看待和處理問題的能力和意識，充分運用法律武器，堅持依法辦事，將各類社會問題納入法治化軌道內(nèi)解決，努力構(gòu)建“事事有法可依、各方依法辦事、人人知法守法”的工作格局。在黨中央和區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導下，拉薩市以維護社會局勢持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定為目標，強化法治方式在反分裂斗爭中的基礎(chǔ)地位和保障作用，出臺《關(guān)于嚴密防范自焚行為的意見》，健全完善維穩(wěn)工作長效機制，有力維護了拉薩市社會和諧穩(wěn)定。當前，拉薩反分裂、反暴力恐怖斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜。對此，必須要始終堅持“旗幟鮮明、針鋒相對、掌握主動、爭取人心、強基固本”的方針，高舉社會主義法治旗幟，堅決依法打擊，爭取反分裂、反暴力恐怖斗爭的先導權(quán)、對外輿論斗爭的主動權(quán)。提高防范能力。以“大事不出、中事不出、小事也不出”為首要目標，立足抓早抓小抓快抓好，充分發(fā)揮情報信息在對敵斗爭中的預(yù)先、預(yù)警、預(yù)知作用，以“嚴防發(fā)生自焚等個人極端事件、嚴防發(fā)生重特大公共安全事故、嚴防群體性上訪事件、嚴防發(fā)生暴力恐怖活動”為工作重點，針對性地出臺法規(guī)，嚴密防范敵對勢力和破壞分子暗中做大。提高應(yīng)對策略。全面運用法律思維，加強分析研判，依法嚴厲打擊各種形式的分裂祖國、危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定的違法犯罪活動，防止敵對勢力借機炒作，不給敵對分子任何可趁之機。提高處置水平。按照“團結(jié)教育大多數(shù)、孤立打擊極少數(shù)”的原則，堅持嚴厲打擊與寬嚴相濟相結(jié)合，懲治犯罪與宣傳教育相結(jié)合，有力打擊犯罪分子，教育團結(jié)廣大群眾，實現(xiàn)法律效果、政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。
談及拉薩市如何全面推進依法行政時，張延清說，近年來，拉薩市全面推進依法行政，一是深化行政執(zhí)法管理體制改革。認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于加強相對集中行政處罰權(quán)有關(guān)工作精神，進一步加強綜合執(zhí)法制度建設(shè)和隊伍建設(shè)，行政執(zhí)法體制進一步理順。二是深入推行行政執(zhí)法責任制。認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》，制定了《拉薩市人民政府推行行政執(zhí)法責任制實施方案》，明確要求各部門對執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法主體進行梳理，依法界定行政執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責任。嚴格執(zhí)行《西藏自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，加強管理、嚴格考核，對行政執(zhí)法活動中違法行為進行有效監(jiān)督。三是抓緊制定了《拉薩市行政執(zhí)法管理規(guī)定》和《拉薩市行政執(zhí)法監(jiān)督管理辦法》，加大了對我市行政執(zhí)法主體管理和規(guī)范力度。黨的十八大報告指出：“要推進依法行政，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，到2020年實現(xiàn)法治政府基本建成的目標”。2011年，具有中國特色的社會主義法律體系已經(jīng)形成?！盁o法可依”的問題得到基本緩解，但“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究”的現(xiàn)象還較為突出。個別行政執(zhí)法機關(guān)政務(wù)公開程度差、行政效能低，“官本位”思想嚴重，個別行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、工作態(tài)度粗暴、服務(wù)意識淡薄等等，極大地影響了拉薩的城市形象、投資軟環(huán)境，傷害了人民群眾對黨和政府的感情。2012年，中國社科院發(fā)布的全國38個重點城市公共服務(wù)藍皮書中，拉薩市在公共交通、公共安全、基礎(chǔ)教育、社保就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、城市環(huán)境等方面均名列前茅，但公職服務(wù)排名相對靠后，在一定程度上也說明了這個問題。在我國，行政機關(guān)承擔著經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等各個領(lǐng)域的管理任務(wù)，其行政能力和執(zhí)法水平與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。依法行政、建設(shè)法治政府，是踐行黨的執(zhí)政宗旨、鞏固黨的執(zhí)政地位，實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標的重大意義所在。對此，必須要按照建設(shè)法治政府的總體要求，圍繞行政決策、行政執(zhí)法、行政公開、行政權(quán)力監(jiān)督、行政化解矛盾糾紛等重點環(huán)節(jié)，深入推進依法行政，防止行政管理活動的“形式化”、“口號化”、“實用化”傾向，著力規(guī)范政府行為，抓好行政機關(guān)嚴格規(guī)范文明執(zhí)法這個重點和難點，完善執(zhí)法體制，創(chuàng)新執(zhí)法方式，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，全面落實行政執(zhí)法責任制，建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓權(quán)力在陽光下運行，讓“暗箱操作”沒有空間。真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，切實維護公共利益、人民權(quán)益和經(jīng)濟社會秩序。
（責任編輯 王順利）
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