新華社北京1月4日電題：讓中華民族母親河永葆生機(jī)活力——推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)召開兩年間
新華社記者安蓓、劉紅霞、王賢
這是一盤協(xié)調(diào)東中西部、重塑中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的戰(zhàn)略大棋局；
這是一幅反思人與自然關(guān)系，指向中華民族永續(xù)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。
2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶召開推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，中華民族母親河開啟新的發(fā)展航程——
“推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。
一場(chǎng)發(fā)展理念的深刻嬗變
長江上游和中游交界處，湖北宜昌。初冬時(shí)節(jié)，記者溯江而行，目之所及，一片綠色。
2017年前11個(gè)月，這座工業(yè)大市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降0.6%，固定資產(chǎn)投資下降12.6%，地方財(cái)政總收入下降8%。
數(shù)據(jù)回落的背后，是一場(chǎng)力破“化工圍江”的自我革命。
2017年，宜昌關(guān)停25家沿江化工企業(yè)，涉及年產(chǎn)值20多億元。這是該市長江沿線化工企業(yè)“清零”3年行動(dòng)的第一步。與此同時(shí)，宜昌長江沿岸生態(tài)廊道建設(shè)全面啟動(dòng)，九大民生環(huán)保項(xiàng)目集中開工。
“地方財(cái)政收入下降、支出增多，不是沒有壓力，但為了還長江一江清水，這個(gè)腕必須斷！”宜昌市常務(wù)副市長袁衛(wèi)東說。
經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)保護(hù)，如何并生共存、相互滋養(yǎng)，是擺在中國面前的新課題。
“這么多年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境沖突到了臨界點(diǎn)，很多發(fā)展成就甚至因此得而復(fù)失。共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，就是要回歸發(fā)展的本來目的，即滿足人的需求上來。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長吳曉華說。
千百年來，長江以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)大系統(tǒng)，構(gòu)成一條獨(dú)有的自然生態(tài)屏障。改革開放以來，沿江省份經(jīng)濟(jì)增長步入快車道，長江也迎來新的發(fā)展時(shí)期，成為貨運(yùn)量居全球內(nèi)河第一的黃金水道。
然而，多年的高速發(fā)展，令這片承載著20%左右國土面積、40%以上人口的流域，面臨諸多亟待解決的難題——
“重化工圍江”、過度捕撈、非法采砂、污水排放，生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)；下游是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長江三角洲，中上游還有大別山區(qū)等集中連片特困地區(qū)，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出；長江水道存在瓶頸制約；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨……傳統(tǒng)模式走到盡頭。
新時(shí)代，長江經(jīng)濟(jì)帶要走怎樣的發(fā)展道路？
“兩年來，最深刻的變化是理念的轉(zhuǎn)變?！彼拇ㄊo州市委書記蔣輔義說，無論干部群眾，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)的理念深入人心，成為共識(shí)。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建立統(tǒng)一市場(chǎng)、加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，要用“快思維”、做加法；科學(xué)利用水資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌港口岸線資源和安排一些重大投資項(xiàng)目，則要用“慢思維”，有時(shí)要做減法。
加減背后，是地方財(cái)政收入減少、短期效益遞減、環(huán)保投入增加等一系列現(xiàn)實(shí)問題，承載著發(fā)展理念的深刻轉(zhuǎn)變。
“這是第一個(gè)把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為首要原則的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是基于新發(fā)展理念的重大思路調(diào)整?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說，對(duì)我國的發(fā)展來說，其意義是變革性的。
一條高質(zhì)量的發(fā)展道路
長江經(jīng)濟(jì)帶面臨的難題，一定程度上折射著中國發(fā)展面臨的難題；推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展面臨的機(jī)遇，昭示著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的廣闊前景。
下游，昔日貨船和擺渡船進(jìn)出的上海吳淞港，已變身亞洲最大的郵輪母港；不遠(yuǎn)處，上海吳淞炮臺(tái)灣國家濕地公園，曾經(jīng)的鋼渣回填灘和鐵砂采砂場(chǎng)，已成為濕地植物和鳥類的樂園。
中游，因武鋼設(shè)區(qū)的武漢青山區(qū)，工業(yè)“三廢”排放一度占全市60%，正著力發(fā)展高端制造業(yè)、高品質(zhì)服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
上游，貴州省借力大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，依靠大生態(tài)守住長江上游綠色屏障……
產(chǎn)業(yè)升級(jí)助力生態(tài)保護(hù)，生態(tài)保護(hù)“倒逼”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線，生態(tài)與發(fā)展互促互長的發(fā)展模式逐漸成型。
“長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，將開辟一條以一江清水為載體的綠色發(fā)展道路，一條高質(zhì)量發(fā)展的道路?！眳菚匀A說。
兩年來，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展路徑日漸清晰——
長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展頂層、中層設(shè)計(jì)基本完成，形成以《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、沿江各省市實(shí)施方案和相關(guān)政策為支撐的規(guī)劃政策體系；
大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，6項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)利劍出鞘，959座非法碼頭全部拆除，其中809座完成生態(tài)復(fù)綠；沿江110個(gè)地級(jí)及以上城市的928個(gè)黑臭水體整治已開工826個(gè)，完工498個(gè)；2018年6月底前依法撤銷環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的化工園區(qū)、化工企業(yè)……
提升長江黃金水道功能，綜合立體交通走廊建設(shè)加快推進(jìn)，南京以下12.5米深水航道建設(shè)二期工程基本完工，三峽樞紐運(yùn)輸制約疏解加快推進(jìn)，上海港洋山四期開港運(yùn)行，長江多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)展積極……
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展初見成效，上?？萍紕?chuàng)新中心加快建設(shè)，沿江11省市建設(shè)國家級(jí)科技企業(yè)孵化器1327家、高新技術(shù)企業(yè)約4.5萬家……
承東啟西、接南濟(jì)北、通江達(dá)海，發(fā)展的新征程中，長江經(jīng)濟(jì)帶逐漸煥發(fā)出奕奕神采。
2017年前三季度，長江經(jīng)濟(jì)帶11省市地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速超過8%；2015年底、2016年底和2017年9月底，長江水質(zhì)優(yōu)良比例從74.3%、75.2%升至77.36%，出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的勢(shì)頭。
一輪體制機(jī)制的深刻變革
2017年12月28日上午11時(shí)許，伴隨汽笛聲響起，首列從重慶果園港始發(fā)的中歐班列駛出站臺(tái)，開往1.1萬公里外的德國杜伊斯堡。
這意味著中歐國際貨運(yùn)大通道與長江黃金水道實(shí)現(xiàn)“無縫連接”，打通了連接“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶的“最后一公里”。
重慶港務(wù)物流集團(tuán)副總經(jīng)理黃繼說，此前通過長江逆流而上的貨物，需先經(jīng)汽車轉(zhuǎn)運(yùn)至30公里外的團(tuán)結(jié)村火車站，一標(biāo)箱貨物的轉(zhuǎn)運(yùn)成本就超過1000元。
打通一個(gè)堵點(diǎn)，能為市場(chǎng)釋放巨大活力，對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶而言，意義尤甚。
行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征明顯，要素難以自由流動(dòng)；流域管理“九龍治水”，難以形成治理合力；協(xié)同發(fā)展讓位于行政分割下的經(jīng)濟(jì)利益，甚至出現(xiàn)下游治污關(guān)停的企業(yè)，到上游卻成了香餑餑……
中央和地方之間、沿江各省市之間、中央各部門之間……協(xié)同發(fā)展是瓶頸，也是突破口。
理念轉(zhuǎn)變?yōu)橄?，體制機(jī)制變革更為關(guān)鍵。兩年來，覆蓋全域的長江經(jīng)濟(jì)帶省際協(xié)商合作機(jī)制逐步建立，共抓大保護(hù)的合力正在形成——
2017年6月30日，首屆長江上游地區(qū)省際協(xié)商聯(lián)席會(huì)議在重慶召開，重慶、四川、云南、貴州四省市審議通過《長江上游地區(qū)省際協(xié)商合作機(jī)制實(shí)施細(xì)則》；
中游，湖北、江西、湖南三省在湖泊保護(hù)與生態(tài)修復(fù)上加強(qiáng)合作，聯(lián)合執(zhí)法打擊在長江干流非法建設(shè)碼頭、非法采砂、非法捕撈；
金融租賃服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)盟正式成立，遴選首批20個(gè)啟動(dòng)項(xiàng)目先期支持，航運(yùn)聯(lián)盟召開第一次會(huì)議，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟正積極籌建……
協(xié)同合作的動(dòng)力必須是自發(fā)的，關(guān)鍵是找到利益共同點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制實(shí)現(xiàn)共贏。“下一步，要盡快推動(dòng)生態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制、特別是橫向補(bǔ)償機(jī)制的破題，否則長江經(jīng)濟(jì)帶難以真正成為有機(jī)主體?！眳菚匀A說。
這是一條堅(jiān)定的轉(zhuǎn)型之路，決心之大、力度之大，前所未有；
這是一場(chǎng)深刻的理念和體制變革，影響之深之遠(yuǎn)，也前所未有。
700多個(gè)日夜，承載著綿延數(shù)千年中華文明的長江，正煥發(fā)出全新的氣質(zhì)；踏上新征程，長江經(jīng)濟(jì)帶將為中華民族探索一條綠色、生態(tài)、永續(xù)的發(fā)展之路。
（責(zé)任編輯 石逸龍）
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