[區(qū)域內(nèi)密切的實(shí)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是區(qū)域一體化的根基，就未來(lái)的發(fā)展來(lái)看，CAFTA對(duì)中國(guó)的意義和想象空間都是巨大的，其對(duì)亞洲產(chǎn)業(yè)整合的貢獻(xiàn)也毋庸置疑。但是，實(shí)際上中國(guó)—東盟區(qū)域的一體化難度遠(yuǎn)高于世界其他地區(qū)——既沒有歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)體類似的發(fā)展程度和同質(zhì)性，又不像中北美地區(qū)擁有美國(guó)這個(gè)超級(jí)領(lǐng)袖]
[東盟的6個(gè)老成員國(guó)——新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印尼、菲律賓和文萊對(duì)中國(guó)的關(guān)稅率降至0.6%，而另外四個(gè)新成員國(guó)對(duì)中國(guó)的平均關(guān)稅率降至5.6%。該貿(mào)易區(qū)將創(chuàng)造一個(gè)擁有17億消費(fèi)者、1.2萬(wàn)億美元貿(mào)易總和的經(jīng)濟(jì)區(qū)。]
[中國(guó)對(duì)東盟的直接投資幾乎是指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，從2003年的2.3億美元到2008年的21.8億美元。但投資的產(chǎn)業(yè)重復(fù)性高，對(duì)當(dāng)?shù)鼐唧w信息還缺乏了解。]
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為當(dāng)前全球化演進(jìn)過程的重要趨勢(shì)，而出口導(dǎo)向型的東亞已經(jīng)是全球經(jīng)濟(jì)中三大主要區(qū)域之一。從規(guī)模和國(guó)際影響力上來(lái)看，亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化中，能勝任領(lǐng)導(dǎo)者的只可能是中國(guó)、日本和印度?？紤]到日本與美國(guó)的關(guān)系，及其自身長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)萎靡，加上二次世界大戰(zhàn)的歷史遺留，很難想象日本能獲得廣泛支持。同為核力量國(guó)家，中印之間雖有較大文化差異，但基本上都能對(duì)區(qū)域利益的一致性達(dá)成共識(shí)，但印度在經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力上短期內(nèi)對(duì)中國(guó)不會(huì)造成實(shí)際威脅，這也是中國(guó)必須在亞洲的布局中取得先發(fā)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。
誠(chéng)然，中國(guó)已經(jīng)逐步替代了日本在東南亞區(qū)域的一些領(lǐng)導(dǎo)職能，并在很多方面領(lǐng)先印度，但未來(lái)肯定會(huì)受到來(lái)自印度的挑戰(zhàn)和日本的干擾；并且，美國(guó)和歐洲也不會(huì)對(duì)中國(guó)在亞洲的上位坐視不理，南海問題也有可能成為區(qū)域矛盾的新焦點(diǎn)。因此，謹(jǐn)慎而積極的區(qū)域布局就成了中國(guó)未來(lái)成功的關(guān)鍵，“21世紀(jì)海上絲綢之路”的提法本質(zhì)上是中國(guó)對(duì)東亞區(qū)域強(qiáng)調(diào)合作、淡化矛盾的倡議。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及綜合國(guó)力的上升，亞洲在全球的地位上升將伴隨著中國(guó)的崛起。以人民幣國(guó)際化和引領(lǐng)新興亞洲發(fā)展為目標(biāo)，中國(guó)在亞洲未來(lái)的區(qū)域策略應(yīng)會(huì)分幾步進(jìn)行：首先是通過貿(mào)易合作，加強(qiáng)整個(gè)東亞的產(chǎn)業(yè)整合，發(fā)揮區(qū)域的協(xié)同效應(yīng)，目標(biāo)在于確立中國(guó)作為亞洲工廠總部的地位；然后，通過區(qū)域協(xié)議和政策協(xié)調(diào)促進(jìn)區(qū)域金融一體化，為東南亞創(chuàng)造穩(wěn)定的貨幣環(huán)境，逐步提高人民幣地位，并為資本賬戶自由化試驗(yàn)創(chuàng)造環(huán)境；最后，讓人民幣成為區(qū)域內(nèi)貨幣的“內(nèi)部錨”，并實(shí)質(zhì)上推進(jìn)人民幣的自由兌換和國(guó)際化。具體的推行過程中，這幾步?jīng)]有嚴(yán)格的先后關(guān)系，可能會(huì)同步進(jìn)行；也沒有明確的時(shí)間表，而必須根據(jù)具體的實(shí)際情況判斷。
一方面是國(guó)際貿(mào)易，中國(guó)與東盟的合作標(biāo)志著其在區(qū)域貿(mào)易一體化方面已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)一步。東盟十國(guó)是東南亞囊括人口眾多的國(guó)際組織，近來(lái)成為周邊大國(guó)爭(zhēng)相合作的伙伴，不光中國(guó)、日本、印度，甚至遙遠(yuǎn)的美國(guó)，都不愿放棄在此區(qū)域進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)博弈，迄今為止，日本、中國(guó)、韓國(guó)和印度都分別與東盟國(guó)家簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。2002年11月，中國(guó)和東盟10國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署了《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》。該協(xié)議中，中國(guó)和東盟同意于2010年建成中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）。
東盟內(nèi)部缺少核心的經(jīng)濟(jì)力量和協(xié)調(diào)機(jī)制，主導(dǎo)權(quán)紛爭(zhēng)激烈，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作離不開核心經(jīng)濟(jì)力量的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)。1995年墨西哥發(fā)生嚴(yán)重金融危機(jī)時(shí)，正是因?yàn)槊绹?guó)的全力注資解救才使得危機(jī)沒有波及其他的美洲國(guó)家。在1997年的金融風(fēng)暴中危機(jī)在各個(gè)國(guó)家中迅速蔓延，東盟內(nèi)部缺乏核心力量和共同應(yīng)對(duì)機(jī)制的弊端暴露無(wú)遺。中國(guó)在該時(shí)期對(duì)香港的保護(hù)更多的是政治任務(wù)，其中雖然也展示了自身實(shí)力，但并沒有站出來(lái)支援這些受沖擊的東盟國(guó)家。一方面是當(dāng)時(shí)中國(guó)實(shí)力有限，另一方面也是因?yàn)楫?dāng)時(shí)對(duì)區(qū)域一體化的渴望并不強(qiáng)烈，因此也不打算為東南亞花太多儲(chǔ)備籌碼。而現(xiàn)在情況不同了，中國(guó)不僅有全球最大的外匯儲(chǔ)備，作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)體，卻有全球第二的名義經(jīng)濟(jì)規(guī)模。同時(shí)，中國(guó)近幾年的一系列舉措也展現(xiàn)了其推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的積極態(tài)度。
從數(shù)據(jù)上看，1999年至2014年中國(guó)對(duì)東盟貿(mào)易占總對(duì)外貿(mào)易的比例從7.4%穩(wěn)步提升至11.1%。2005年7月，“中國(guó)—東盟貨物貿(mào)易降稅計(jì)劃”啟動(dòng)標(biāo)志著CAFTA進(jìn)程正式啟動(dòng)。2010年1月1日，CAFTA正式建成，區(qū)內(nèi)貿(mào)易進(jìn)入“零關(guān)稅”時(shí)期，雙方互相開放市場(chǎng)。東盟的6個(gè)老成員國(guó)——新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印尼、菲律賓和文萊對(duì)中國(guó)的關(guān)稅率降至0.6%，而另外四個(gè)新成員國(guó)對(duì)中國(guó)的平均關(guān)稅率降至5.6%。該貿(mào)易區(qū)將創(chuàng)造一個(gè)擁有17億消費(fèi)者、1.2萬(wàn)億美元貿(mào)易總和的經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)21世紀(jì)上半葉的世界經(jīng)濟(jì)與政治格局都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
從發(fā)展階段來(lái)解讀，中國(guó)—東盟這個(gè)貿(mào)易區(qū)尚處于初級(jí)階段。區(qū)內(nèi)貿(mào)易量高速擴(kuò)張的同時(shí)，結(jié)構(gòu)則仍以產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易為主：原材料和零部件占了很大比例，這反映了其國(guó)際分工中加工貿(mào)易上下游的關(guān)系。其次，與這種貿(mào)易類型相對(duì)應(yīng)，中國(guó)在2008年7月之前都保持了對(duì)區(qū)內(nèi)逆差、對(duì)區(qū)外順差；而自由貿(mào)易區(qū)建成后，因?yàn)橹袊?guó)對(duì)東盟中端制造品出口擴(kuò)張和設(shè)備類投資增加，區(qū)內(nèi)貿(mào)易基本平衡，而區(qū)外仍保持順差。長(zhǎng)期來(lái)看，除了產(chǎn)業(yè)整合外，中國(guó)還將東盟作為重要的產(chǎn)品市場(chǎng)和實(shí)業(yè)投資地。
區(qū)域內(nèi)密切的實(shí)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是區(qū)域一體化的根基，就未來(lái)的發(fā)展來(lái)看，CAFTA對(duì)中國(guó)的意義和想象空間都是巨大的，其對(duì)亞洲產(chǎn)業(yè)整合的貢獻(xiàn)也毋庸置疑。但是，實(shí)際上中國(guó)—東盟區(qū)域的一體化難度遠(yuǎn)高于世界其他地區(qū)——既沒有歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)體類似的發(fā)展程度和同質(zhì)性，又不像中北美地區(qū)擁有美國(guó)這個(gè)超級(jí)領(lǐng)袖。
這個(gè)區(qū)域貿(mào)易一體化過程中，挑戰(zhàn)主要來(lái)自以下三個(gè)方面：
首先是民族保護(hù)主義的隱性壁壘：東盟國(guó)家雖然在文化和經(jīng)濟(jì)上和中國(guó)有著很深的淵源，但它們中的一些國(guó)家在近現(xiàn)代史上對(duì)中國(guó)心存芥蒂。同時(shí)，許多原來(lái)東盟成員國(guó)內(nèi)部的外資企業(yè)紛紛將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向中國(guó)。面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的日益強(qiáng)大、吸收外資的增多以及大量中國(guó)商品和資本涌入本地市場(chǎng)，東盟成員國(guó)內(nèi)部以及周邊許多國(guó)家感到了競(jìng)爭(zhēng)的壓力，民間對(duì)中國(guó)存在一定抵觸情緒，官方甚至通過設(shè)置消費(fèi)稅和奢侈品稅變相提高進(jìn)口商品價(jià)格。
其次是中國(guó)對(duì)東盟的投資還處于盲目競(jìng)爭(zhēng)階段，由于初始規(guī)模較小，中國(guó)對(duì)東盟的直接投資幾乎是指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，從2003年的2.3億美元到2008年的21.8億美元。但投資的產(chǎn)業(yè)重復(fù)性高，對(duì)當(dāng)?shù)鼐唧w信息還缺乏了解。
第三個(gè)方面是部分地區(qū)政治環(huán)境不佳，宏觀上是中國(guó)與部分東盟國(guó)家之間以及東盟國(guó)家內(nèi)部都長(zhǎng)期存在領(lǐng)土爭(zhēng)端問題；微觀制度方面在于部分國(guó)家政局不穩(wěn)、腐敗問題嚴(yán)重，需要中國(guó)政府為華資在東盟的利益提供強(qiáng)有力的外交保護(hù)。但即使有這些挑戰(zhàn)，中國(guó)對(duì)于東盟的區(qū)域整合積極性仍然非常高。（作者系東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）
（責(zé)任編輯 師皎）
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