黨的二十大報(bào)告指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。
“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，這一農(nóng)村‘三變’改革，是黨中央作出的重大決策部署，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的一次重大變革，是盤活農(nóng)村現(xiàn)有資源資產(chǎn)，用活投入農(nóng)村的各類資金，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革領(lǐng)域這池春水的點(diǎn)金石。”自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
廣西的“三變”改革始于2019年，力度逐年加大。2021年、2022年，自治區(qū)每年扶持1000萬元開展改革示范縣創(chuàng)建，每年扶持5個(gè)縣市區(qū)，每個(gè)縣市區(qū)扶持200萬元，要求每個(gè)示范縣市區(qū)每年至少打造5個(gè)示范村屯，每個(gè)示范村屯當(dāng)年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到30萬元以上，或者村集體收入同比翻一番。
通過示范創(chuàng)建，以點(diǎn)帶面，目前這一改革已輻射帶動(dòng)了全區(qū)9800多個(gè)行政村。2021年，全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)25.2億元，所有行政村集體經(jīng)濟(jì)年收入均穩(wěn)定在5萬元以上。其中年收入10萬元的有6300多個(gè)，占總數(shù)的41.8%；年收入20萬元的有2300多個(gè)，占總數(shù)的15.9%；年收入50萬元的有650多個(gè)，占總數(shù)將近5%。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要手段
黨的二十大報(bào)告提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
實(shí)踐證明，農(nóng)村“三變”改革有利于整合打包各級(jí)政府部門投入鄉(xiāng)村振興的各類發(fā)展資金，盤活農(nóng)村閑置土地等各種資源，使分散的資金集聚整合，喚醒沉睡的資源，撬動(dòng)社會(huì)資源投入，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
三江侗族自治縣巴江鎮(zhèn)馬胖村曾是典型的“空殼村”。該村充分利用各級(jí)扶持資金，因地制宜發(fā)展土雞、稻漁養(yǎng)殖和建設(shè)茶油廠等，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，2019年脫貧摘帽，近兩年村集體經(jīng)濟(jì)收入累計(jì)達(dá)到120萬元。
北海市銀海區(qū)福成鎮(zhèn)寧海村原來是“臟亂差”的窮村，通過“三變”改革，流轉(zhuǎn)土地發(fā)展大棚果蔬等設(shè)施農(nóng)業(yè)，目前大棚種植發(fā)展到6000多畝，并帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展大棚果蔬種植2萬多畝，人均年純收入超過2萬元，成為遠(yuǎn)近聞名的“全國(guó)萬元村”。
農(nóng)民穩(wěn)定增收的有力抓手
農(nóng)民增收是鄉(xiāng)村振興的核心指標(biāo)?！叭儭备母锿ㄟ^建立企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)接機(jī)制，統(tǒng)籌解決了人、地、錢的問題，變輸血為造血，有力增強(qiáng)了脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
百色市右江區(qū)泮水鄉(xiāng)馱安村探索“龍頭企業(yè)+科研機(jī)構(gòu)+村民合作社+農(nóng)戶”的改革模式，引導(dǎo)村民將自家零散的八角林入股合作社，形成1300畝的連片集體八角林，引進(jìn)公司作為實(shí)施改造八角林的主體，又與自治區(qū)林科院、藥用植物園合作，按照企業(yè)、農(nóng)戶、合作社7∶2∶1的收益分成，實(shí)施八角低產(chǎn)改造項(xiàng)目，2020年八角初產(chǎn)期就為村集體增收10萬元，2021年增收16.5萬元。
浦北縣北通鎮(zhèn)清湖村通過“三變”改革引進(jìn)企業(yè)，采取“租用開發(fā)+分紅”模式，村民土地流轉(zhuǎn)收入達(dá)120多萬元，村民合作社種植優(yōu)質(zhì)荔枝、黑黃皮、紅椎菌收入350多萬元，帶動(dòng)村民平均每戶增收2.5萬元。
“實(shí)踐證明，‘三變’改革不是無源之水、無本之木，它使產(chǎn)業(yè)振興更加具體化，更有操作性，更具穩(wěn)定性；使農(nóng)民增收更穩(wěn)定，更可靠，更有保障?！弊灾螀^(qū)黨委農(nóng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
激活農(nóng)村資源的關(guān)鍵一招
“三變”的基礎(chǔ)是資源變資產(chǎn)，重點(diǎn)是資金變股金，核心是農(nóng)民變股東。如何激活農(nóng)村資源要素，是農(nóng)村“三變”改革的關(guān)鍵。
貴港市平南縣大鵬鎮(zhèn)景華村采取土地入股聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的方式，把村集體1.75萬畝閑置山地入股旅游開發(fā)公司，發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)，從門票收入和漂流收入中提取一定比例作為集體經(jīng)濟(jì)收入，僅2021年就獲得集體收益100多萬元。
貴港市港南區(qū)新塘鎮(zhèn)山邊村草坪屯采取“集體+企業(yè)+農(nóng)戶”模式，流轉(zhuǎn)盤活村民79間閑置房屋發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。去年12月山邊村旅游區(qū)開園至今，游客累計(jì)已達(dá)30多萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游創(chuàng)收1000萬元。
據(jù)介紹，廣西通過開展“三變”改革激活農(nóng)村資源資產(chǎn)的生動(dòng)案例還有不少。這些資源包括耕地、林地、荒地、荒山、灘涂、水域、水庫(kù)等，甚至民俗文化、自然風(fēng)光、休閑旅游等資源，都可以通過“三變”讓“死資源”變成“活資產(chǎn)”。
農(nóng)村社會(huì)治理的有效載體
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)許多“空心村”，留守兒童、空巢老人等方面的問題比較突出，農(nóng)村社會(huì)治理的壓力越來越大。
而農(nóng)村“三變”改革，既能帶動(dòng)和吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，先前撂荒閑置的土地重新得到利用耕種起來，又提高了村集體經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)了村兩委統(tǒng)籌服務(wù)的能力，推進(jìn)了治理方式現(xiàn)代化，破解了很多農(nóng)村“老大難”問題。
貴港市港南區(qū)東津鎮(zhèn)石連村沖口屯通過“三變”改革，流轉(zhuǎn)土地4000多畝，全屯90%的土地都統(tǒng)一流轉(zhuǎn)收歸村集體，連片種植水果和發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，2021年村集體收益280萬元，累計(jì)分紅96萬元。屯里建起了老年人免費(fèi)食堂，有效傳承了醒獅民族風(fēng)俗傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，辦起了農(nóng)家書屋。昔日的“空心村”逐漸熱鬧起來，鄰里和諧，鄉(xiāng)風(fēng)文明，成為“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”。
自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)專家說，沖口屯的實(shí)踐證明，“三變”改革已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越“土地股份合作”的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還具有了文化、社會(huì)、道德、法治等多重價(jià)值。這是這一制度創(chuàng)新更深層次的意義。（記者 蘇超光）
（責(zé)任編輯 姜丹）
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