開發(fā)區(qū)作為貴州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，承擔著改革發(fā)展和開放創(chuàng)新的重要任務(wù)。為激活開發(fā)區(qū)內(nèi)生動力，今年以來，我省研究出臺了《貴州省規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)促進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》和《關(guān)于創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理運行機制的若干措施》，直面問題與矛盾，開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新在全省鋪開。
全省各地開發(fā)區(qū)聚焦經(jīng)濟發(fā)展主責(zé)主業(yè)，從本地實際出發(fā)，以市場化改革為取向、以去行政化改革為方向、以體制機制為突破口，明確符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的方向，突破要素瓶頸，優(yōu)化資源配置。
這場高位推動下的管理運行機制創(chuàng)新，為開發(fā)區(qū)發(fā)展注入強勁動力。今年前三季度，全省開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長14%，高于全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增速，占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重保持80%左右。
精簡管理機構(gòu) 聚焦主責(zé)主業(yè)
我省這一輪規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)，核心就是讓開發(fā)區(qū)回歸本位，聚焦主責(zé)主業(yè)。全面加強經(jīng)濟管理服務(wù)職能，剝離不必要的社會事務(wù)管理職能和具體的開發(fā)運營職能，開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)職能從“大包大攬式”向“輕裝上陣式”轉(zhuǎn)變。
“我們根據(jù)開發(fā)區(qū)功能定位，要求開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)精干設(shè)置和扁平化管理，對全省開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置明確控制數(shù)量?！笔∥庌k相關(guān)負責(zé)人告訴記者，各地可根據(jù)開發(fā)區(qū)發(fā)展階段和實際情況在限額內(nèi)自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，機構(gòu)設(shè)置體現(xiàn)“大經(jīng)濟、大招商、大建設(shè)、大服務(wù)”體系，并按照要求精簡綜合事務(wù)部門，加強經(jīng)濟職能部門，構(gòu)建起職責(zé)明確、精簡高效和扁平化的內(nèi)部管理體系。
立足“大經(jīng)濟”體系，貴陽高新區(qū)組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展局和科技創(chuàng)新局，承擔了發(fā)改、工信、統(tǒng)計、科技等部門職能，負責(zé)從產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃布局到政策制定、扶持服務(wù)等產(chǎn)業(yè)培育全流程工作，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)+科技+創(chuàng)新”一個部門統(tǒng)籌、服務(wù)企業(yè)一個口子對外，推動經(jīng)濟與科創(chuàng)深度融合、相互催化。目前，共聚集國家級研發(fā)平臺25家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)10家、國家高新技術(shù)企業(yè)64家。
數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)清理規(guī)范，全省139個開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)保留100個。其中，處級機構(gòu)減少33個，科級機構(gòu)減少6個，精簡比例為28%，整合后的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)更加精干高效合理。
創(chuàng)新人事制度 優(yōu)化人才隊伍
開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新，說到底是要做好“人”的文章。
在貴陽高新區(qū)，通過人事制度改革，多名優(yōu)秀年輕干部通過競聘走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。王菁菁是貴陽高新區(qū)一名派遣人員，憑著多年來出色的工作表現(xiàn)，今年被選聘為貴陽高新區(qū)科技創(chuàng)新局副局長，成為貴陽高新區(qū)最年輕的內(nèi)設(shè)機構(gòu)副職領(lǐng)導(dǎo)。
緊緊抓住“人”這個關(guān)鍵因素，全省各地開發(fā)區(qū)在選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子的基礎(chǔ)上，積極探索實行靈活高效的用人機制：現(xiàn)有人員身份封存管理，封存后全員“起立”、競聘上崗。不再有“身份”之差，只有“崗位”之別。同時，各地結(jié)合實際創(chuàng)新薪酬分配形式，參考人才市場價格合理確定薪酬水平，實行年薪制、協(xié)議工資制、項目工資制等靈活多樣的分配形式，充分調(diào)動大家干事創(chuàng)業(yè)的激情與活力。
為加強開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊伍建設(shè)，很多開發(fā)區(qū)面向全縣、全市、全省乃至全國引進人才，一批懂經(jīng)濟、懂金融、高學(xué)歷的專業(yè)人才，充實到開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子中。
從原開發(fā)區(qū)機關(guān)事業(yè)單位人員中組織競聘，從機關(guān)事業(yè)單位公開遴選，社會化方式擇優(yōu)選聘……多種方式并用，開發(fā)區(qū)干部隊伍實現(xiàn)了學(xué)歷、年齡、專業(yè)等結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升，年輕化、知識化成為兩大特點。
探索市場化改革 提升運行效能
基于以市場化改革引領(lǐng)開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新，各地嘗試探索“黨工委（管委會）+公司”的管理體制，為園區(qū)添活力。
走進黔南高新區(qū)雙龍工業(yè)園區(qū)，項目建設(shè)熱火朝天、機器轟鳴。這個產(chǎn)業(yè)園，由福泉市于2015年成立的貴州省興泉實業(yè)（集團）有限公司開發(fā)運營。
“過去，雖然很多開發(fā)區(qū)設(shè)立了市場化開發(fā)運營主體，但無論規(guī)模還是水平，層次都不高，主要表現(xiàn)在搞開發(fā)的多、搞運營的少；專業(yè)主體多、綜合主體少；國有企業(yè)多、民營企業(yè)少?！鼻细咝聟^(qū)黨工委副書記翟建新表示，黔南高新區(qū)按照事業(yè)部制的方式建立高新區(qū)(興泉集團)企業(yè)化管理運行機制，設(shè)立行政事務(wù)部、財務(wù)金融部、規(guī)劃建設(shè)部、投資發(fā)展部、經(jīng)營管理部等5個板塊，將高新區(qū)干部職工和興泉集團員工實施“崗位重組”，重新調(diào)整進入5個業(yè)務(wù)工作板塊，并根據(jù)工作需要推進部分重點崗位“交叉任職”，確?！皺?quán)責(zé)統(tǒng)一”，全面提升了高新區(qū)運行效能。
“各地開發(fā)區(qū)應(yīng)積極深入探索實行‘黨工委（管委會）+’多種管理模式，鼓勵和引導(dǎo)各類社會力量參與開發(fā)區(qū)運營，對開發(fā)區(qū)實行整體化建設(shè)運營。”貴州經(jīng)濟智庫首席專家王明懷認為，市場化改革不是一蹴而就，隨著用人制度創(chuàng)新的同步推進，一批專業(yè)人才將“加盟”。同時，在改革過程中，開發(fā)區(qū)管委會部分原有工作人員被調(diào)整到平臺公司和運營機構(gòu)，補上市場這一課，也會更加適應(yīng)開發(fā)區(qū)未來發(fā)展需求。（貴州日報天眼新聞記者 江婷婷）
（責(zé)任編輯 姜丹）
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