堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)；加強(qiáng)與鄰省在共建共治、生態(tài)補(bǔ)償、聯(lián)合執(zhí)法等方面的跨區(qū)域合作；依法落實(shí)長江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索開展赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償……近日，省十三屆人大常委會第二十三次會議在昆明召開，《云南省赤水河流域保護(hù)條例（草案）》（下稱《條例（草案）》）首次提請省人大常委會審議。
貫徹落實(shí)長江保護(hù)法
三省探索實(shí)踐“共同立法”
赤水河是長江上游唯一沒有修建干流大壩并保持自然流態(tài)的一級支流，發(fā)源于云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣，流經(jīng)云南、貴州、四川三省4市13縣（市、區(qū)），干流全長436.5公里，流域總面積20440平方公里。赤水河因其流經(jīng)喀斯特、丹霞地貌區(qū)，河流含沙量高、水色赤黃而得名，還因其生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美，水資源適宜釀酒，擁有“四渡赤水”“扎西會議”等紅色文化資源，故有美景河、生態(tài)河、美酒河、英雄河的美譽(yù)。
擔(dān)當(dāng)起長江上游的保護(hù)之責(zé)，實(shí)現(xiàn)流域協(xié)同發(fā)力、共同作為，是云貴川三省的共同使命。
“云貴川三省共同制定赤水河流域保護(hù)條例，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)長江上游赤水河生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要指示精神，落實(shí)全國人大常委會和省委工作要求的重要舉措，是貫徹實(shí)施長江保護(hù)法的重要實(shí)踐。”省人大常委會常務(wù)副主任張?zhí)硎尽?/p>
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要指示精神，貫徹落實(shí)長江保護(hù)法要求，按照全國人大常委會的指導(dǎo)部署，2020年以來，云貴川三省積極推動形成共同的赤水河保護(hù)地方性法規(guī)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域立法從“聯(lián)動”到“共立”的躍升。
據(jù)悉，2011年7月，貴州省人大常委會通過了《貴州省赤水河流域保護(hù)條例》，這是全國第一部針對流域保護(hù)而制定的地方性法規(guī)；2020年，云南、四川兩省正式啟動各自的條例起草工作。同時(shí)，三省人大常委會密切協(xié)作，定期召開三省人大常委會赤水河流域保護(hù)立法秘書長聯(lián)席會議，銜接長江保護(hù)法，聚焦三省共同關(guān)注的問題，加強(qiáng)研究論證，科學(xué)構(gòu)建制度設(shè)計(jì)和條款內(nèi)容，形成了提交審議的條例草案文本。目前云貴川三省相關(guān)立法工作均有序推進(jìn)，按照全國人大相關(guān)要求，條例正式審議通過后，三省將同步施行。
“要切實(shí)用法治思維和法治方式解決赤水河流域保護(hù)治理和開發(fā)利用中的問題，為把赤水河打造成踐行‘綠水青山就是金山銀山’理念、共筑美麗中國夢的典范作出云南貢獻(xiàn)。”省人大法制工作委員會主任馬春文在作關(guān)于《條例（草案）》的說明時(shí)表示，云南將站在全流域“一盤棋”推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理的高度，全力做好此次立法工作。
全面加強(qiáng)保護(hù)治理
筑牢長江上游生態(tài)安全屏障
此次云南首次提交審議的《條例（草案）》共9章62條，由總則、規(guī)劃與管控、生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)、水污染防治、綠色發(fā)展、文化保護(hù)與傳承、區(qū)域合作、法律責(zé)任和附則組成。
為體現(xiàn)赤水河流域保護(hù)工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，《條例（草案）》明確了加強(qiáng)管控的要求，對落實(shí)長江流域規(guī)劃體系，組織編制國土空間規(guī)劃、流域保護(hù)治理規(guī)劃、文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃等作出規(guī)范；對各類禁止行為作出了規(guī)范。同時(shí)，突出了對赤水河流域生態(tài)環(huán)境與資源進(jìn)行全面保護(hù)、修復(fù)和治理的要求，并對制定實(shí)施更嚴(yán)格的水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)河段進(jìn)行治理和生態(tài)修復(fù)等作出明確。
為體現(xiàn)在生態(tài)優(yōu)先的前提下保障促進(jìn)綠色發(fā)展的要求，《條例（草案）》對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，確定重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等作出規(guī)范；對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源等作出規(guī)范；對建設(shè)美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，支持、引導(dǎo)居民踐行文明健康、綠色環(huán)保的生活方式和消費(fèi)方式等作出規(guī)范。
由于赤水河在云貴川三省的流域面積占比不一樣，各地工作實(shí)際不同，之前流域內(nèi)各地在產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境準(zhǔn)入、監(jiān)管執(zhí)法尺度等諸多方面不盡一致，如何真正實(shí)現(xiàn)“上下游聯(lián)動、干支流統(tǒng)籌、左右岸合力”的跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)治理成為三省共同立法的關(guān)注焦點(diǎn)。此次提交審議的《條例（草案）》專門設(shè)立了“區(qū)域合作”一章，對跨區(qū)域協(xié)調(diào)工作機(jī)制、加強(qiáng)協(xié)同執(zhí)法和聯(lián)動處置、建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式等作出規(guī)范。
此外，鑒于赤水河流域在云貴川三省的情況和立法需求不盡相同，條例草案文本在體現(xiàn)三省保護(hù)赤水河流域應(yīng)當(dāng)遵守的基本原則、共同規(guī)則、共同適用的保護(hù)和治理要求的同時(shí)，為兼顧三省的個(gè)性化立法需求和在各自省份的有效實(shí)施，在附則中專門設(shè)置一條，規(guī)定由各省人民政府制定實(shí)施細(xì)則。
推進(jìn)流域治理保護(hù)
確?！耙唤逅鲈颇稀?/strong>
“抓好赤水河流域生態(tài)保護(hù)對我們來說是‘源頭責(zé)任’?！闭淹ㄊ形瘯浌筮M(jìn)在接受采訪時(shí)介紹，近年來，云南省嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署、省委省政府工作要求，切實(shí)增強(qiáng)上游意識，堅(jiān)持以河長制工作為抓手，突出水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”，全力抓好赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，全力推進(jìn)“九大攻堅(jiān)工程”，成效顯現(xiàn)。
2020年以來，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，實(shí)地到昭通市威信縣、鎮(zhèn)雄縣督促檢查長江上游赤水河（云南段）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，強(qiáng)調(diào)要把赤水河流域打造成為長江上游最美生態(tài)河流、踐行“兩山”理論樣板典范、流域綠色高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)。
據(jù)介紹，按照《赤水河流域（昭通段）生態(tài)治理修復(fù)保護(hù)實(shí)施方案》，昭通以鎮(zhèn)雄、威信兩縣和17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，打破行政區(qū)域劃分，積極整合項(xiàng)目資金，深入實(shí)施小水電拆除清退整治、城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施補(bǔ)短板、污水處理設(shè)施補(bǔ)短板、硫磺礦渣整治、農(nóng)村面源污染防治、退耕還林還竹還果、禁止非法捕撈、流域內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)禁建區(qū)評估調(diào)整、綠色高質(zhì)量發(fā)展“九大攻堅(jiān)行動”，以集中解決一批突出問題為突破口，推動流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體提升，目前已取得初步成效。2020年10月20日，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)了1月至9月全國地表水環(huán)境質(zhì)量狀況，在1月至9月國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名前30的城市中，昭通排名第26位，考核斷面包括牛欄江、橫江、赤水河、頭屯河、金沙江，是云南省唯一入圍的州市。
“相信隨著地方立法的出臺，將為云南進(jìn)一步加強(qiáng)赤水河流域保護(hù)治理工作提供有力的法治保障，確保實(shí)現(xiàn)‘一江清水出云南’?！笔∪舜蟪Ｎ瘯M成人員在審議時(shí)圍繞進(jìn)一步完善《條例（草案）》提出意見建議，希望將更加嚴(yán)格、更加科學(xué)、更加有效的治理保護(hù)措施落實(shí)落地。（瞿姝寧/文 張彤/圖）
（責(zé)任編輯 姜丹）
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