(兩會(huì)訪談)“水”專家建言西部干旱地區(qū)試點(diǎn)調(diào)整“階梯水價(jià)”
中新網(wǎng)北京3月9日電 (記者 魏建軍)全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、膜材料與膜應(yīng)用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任王剛表示，建議西部干旱地區(qū)試點(diǎn)調(diào)整階梯水價(jià)和基本保證水量以外水價(jià)不計(jì)入CPI指標(biāo)考核。降低階梯供水第一階梯的水量，以保證基本用水水量。
對(duì)此，王剛具體解釋說，每戶每月4--6噸(需要根據(jù)實(shí)際調(diào)研確定)，價(jià)格保持現(xiàn)有水平不變甚至更低，保護(hù)低收入人群利益。提高階梯供水水價(jià)第二、第三階梯價(jià)格，第二階梯10元，第三階梯20元。(建議價(jià)格由于沒有數(shù)據(jù)支撐，只是數(shù)量級(jí)的建議)
“階梯水價(jià)”是對(duì)使用自來水實(shí)行分類計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制的俗稱。階梯水價(jià)充分發(fā)揮市場(chǎng)、價(jià)格因素在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)等方面的作用，拓展了水價(jià)上調(diào)的空間，增強(qiáng)了企業(yè)和居民的節(jié)水意識(shí)，避免了水資源的浪費(fèi)。“自來水價(jià)格過低影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造成水資源浪費(fèi)?！蓖鮿偡Q，自來水價(jià)格的向上調(diào)整必然牽一發(fā)而動(dòng)全身，這恰恰是政府在自來水價(jià)格決策過程中最大的束縛與顧慮。穩(wěn)定物價(jià)水平作為政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)之一，決定了政府定價(jià)決策時(shí)要將物價(jià)水平控制在適度范圍內(nèi)。
他認(rèn)為，不合理的自來水價(jià)格政策，會(huì)帶來一系列的問題，比如在過低的價(jià)格水平下，居民(尤其是高收入居民)會(huì)“無節(jié)制”地使用自來水，由此帶來的后果是資源浪費(fèi)嚴(yán)重，不利于資源可持續(xù)使用，但低于成本或明顯不獲利的價(jià)格，不會(huì)激勵(lì)自來水生產(chǎn)企業(yè)改善設(shè)備，以此達(dá)到改善水質(zhì)的目標(biāo)，收入減少導(dǎo)致必要支出延遲，導(dǎo)致設(shè)備更新不及時(shí)，難以保證供水水質(zhì)。
當(dāng)然，不合理的自來水價(jià)格，也會(huì)增加部分地方財(cái)政對(duì)供水事業(yè)的補(bǔ)助壓力，不能刺激新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，收入減少造成財(cái)務(wù)危機(jī)，難以支撐設(shè)備更新改造和長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)維，水質(zhì)下降。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和居民可支配收入的增加，在當(dāng)前一些地區(qū)，由于水質(zhì)安全無法得到有效保障，居民出于安全因素考慮，通常會(huì)采取一定的凈水措施，如：購買桶裝/瓶裝直飲水、安裝凈水設(shè)備等，減少了對(duì)自來水的需求。
這部分支出大大高于使用自來水支出，反映了居民對(duì)于水質(zhì)改善具有支付意愿和能力。自來水水質(zhì)改善后，居民不再需要采取額外的凈水措施，降低了這部分的消費(fèi)支出，并可以將部分支付能力轉(zhuǎn)移到城市自來水價(jià)格上，此時(shí)反映在居民對(duì)自來水需求上表現(xiàn)為用水需求增加。
但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，水質(zhì)改善后的水價(jià)上漲對(duì)低收入人群的影響并不顯著，高收入人群對(duì)水質(zhì)改善后的水價(jià)上漲額外支付意愿不敏感，因此政府可以不必過于擔(dān)心調(diào)高水價(jià)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響。
王剛表示，上調(diào)幅度小于居民可支配收入和總消費(fèi)支出的增加，側(cè)面反映了現(xiàn)行的低水平水價(jià)弱化了居民節(jié)水環(huán)保意識(shí)，難以對(duì)居民產(chǎn)生節(jié)水激勵(lì)。在不同收入的居民之間，收入彈性也有所不同，收入越高彈性越高。說明相對(duì)低收入群體而言，高收入群體有能力負(fù)擔(dān)更高的水價(jià)，獲得更優(yōu)質(zhì)的水質(zhì)?！白尭呤杖?、高需求群體支付較高費(fèi)用?！?/p>
因此，合理的水價(jià)政策，在滿足基本用水量的情況下，還能達(dá)到節(jié)約水資源的目的；激勵(lì)供水企業(yè)提升水質(zhì)，保證供水水質(zhì)；排污量減少，對(duì)保護(hù)環(huán)境起到積極的推動(dòng)作用。城市水價(jià)改革如何支撐水質(zhì)改善顯得尤為重要，基于水質(zhì)改善的自來水價(jià)格管制優(yōu)化政策亟待落實(shí)。
王剛還建言，國(guó)家支持甘肅完成供水企業(yè)補(bǔ)短板，完善供水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。提供高品質(zhì)水質(zhì)服務(wù)，滿足高需求群體的要求。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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