胡建林解析四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革。 王磊 攝
中新網(wǎng)成都6月4日電 (王鵬 徐楊祎)“這是近年來四川部署開展的涉及最廣泛、群眾最關(guān)注、影響最深遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)性改革之一?！?月初，談及四川省仍在進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，四川省民政廳副廳長胡建林用了三個“最”來形容。
2019年10月，1992年以來四川省首次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革大幕拉開。在全省范圍內(nèi)大規(guī)模調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，近年來在中國并不多見。四川為何改？怎么改？效果怎樣？針對此項(xiàng)重大改革的一系列問題，胡建林接受了記者專訪，進(jìn)行深度解析。
胡建林接受記者專訪。 王磊 攝
“多、小、密、弱”催生改革
談及“為何改”，胡建林向記者披露了一組數(shù)據(jù)：四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多，改革前有4610個，居全國第一，幾乎是第二位河南和第三位河北的總和，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口和幅員面積分別為全國平均水平的51.7%、44.2%。
“總體來說，四川的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在數(shù)量多、規(guī)模小、密度大、實(shí)力弱的現(xiàn)狀，稀釋了公共資源、降低了服務(wù)效能、制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響了鄉(xiāng)村治理，導(dǎo)致微觀體系不適應(yīng)宏觀戰(zhàn)略、空間布局不適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、管理架構(gòu)不適應(yīng)治理能力現(xiàn)代化要求，迫切需要通過實(shí)施改革予以破解?！焙终f。
在胡建林看來，除了基于現(xiàn)狀的“問題導(dǎo)向”，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革也是貫徹中央精神的具體實(shí)踐?！包h的十九大報告指出，要以城市群為主題構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，健全充滿活力的基層群眾制度，構(gòu)建基層社會治理新格局。這些都為本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整指明了方向?！?/p>
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革，中共四川省委強(qiáng)調(diào)是“大勢所趨、發(fā)展所需、民心所向”。對于這個“勢”，胡建林有著自己的理解。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建制調(diào)整改革著眼于優(yōu)化基層政權(quán)體系和組織架構(gòu)，是城鄉(xiāng)基層治理的先導(dǎo)工程、基礎(chǔ)工程?！焙终J(rèn)為，此項(xiàng)改革不僅順應(yīng)了人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒎?wù)便民化、治理現(xiàn)代化的趨勢和規(guī)律，也發(fā)揮了區(qū)劃對資源流動的導(dǎo)向作用。
強(qiáng)化頂層設(shè)計 打好“組合拳”
胡建林告訴記者，圍繞“鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何并”“干部如何安”“風(fēng)險怎么控”“工作怎么推”四大課題，四川組織開展了扎實(shí)深入的調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上制定了省級層面區(qū)劃調(diào)整、機(jī)構(gòu)和干部、投資、財政的“1+4”政策文件，強(qiáng)化頂層設(shè)計，打好“組合拳”。
“我們還明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制不上收、財政轉(zhuǎn)移支付不減少、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不削弱、基本公共服務(wù)不降低、干部安排不懸空‘五個不’要求?！焙滞嘎?，在改革全面鋪開前，為驗(yàn)證和完善政策體系，四川選擇了代表不同類區(qū)的宜賓、自貢、遂寧3市和夾江、順慶、儀隴3縣(區(qū))進(jìn)行試點(diǎn)。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革直接關(guān)系老百姓，征求意見非常重要?！焙直硎?，無論方案謀劃還是推進(jìn)實(shí)施，四川各地在方案形成后按照重大行政決策程序進(jìn)行了為期30天的掛網(wǎng)公示，實(shí)打?qū)嵒貞?yīng)民眾利益訴求。
“我們?nèi)采w開展談心談話，對干部講清楚人事安排、對群眾講清楚未來變化、對商家講清楚蘊(yùn)含商機(jī)、對鄉(xiāng)賢講清楚發(fā)展前景，消除基層干部群眾疑慮?！焙謴?qiáng)調(diào)，四川各地同時必須保證堅決兌現(xiàn)政策承諾，在被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留便民服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善村級民事代辦制度，衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、治安、集市等功能維持不變，確保民眾當(dāng)期利益不受損、長遠(yuǎn)利益有增進(jìn)。
事實(shí)證明，依法穩(wěn)妥推進(jìn)的改革獲得了百姓的接受和認(rèn)可。胡建林透露，改革過程中，四川及時收集社情民意，全面排查風(fēng)險隱患，分類明確應(yīng)對處置措施，整個改革期間信訪和輿情比預(yù)期的少，可以說是“波瀾不驚、風(fēng)平浪靜”。
堅持因地制宜 推進(jìn)順向優(yōu)化
在改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積和人口數(shù)目遵循何種標(biāo)準(zhǔn)？胡建林表示，重點(diǎn)是“因地制宜”，通過研究考慮“胡煥庸線”兩側(cè)地形、人口情況，四川將全省分為平原、丘陵、山區(qū)和地廣人稀高原地區(qū)四個類型，分別確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模和面積大小指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。
其中，平原地區(qū)按人口6萬人以上、面積80平方千米，丘陵地區(qū)按人口3萬人以上、面積60平方千米，山區(qū)人口按1.5萬人以上、面積120平方千米左右掌握，地廣人稀高原地區(qū)不作具體要求。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革的成效正在顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，四川省第一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政涉改地區(qū)共減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)1170個，減幅33.1%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)平均面積從105.4平方公里增加到141.3平方公里，平均戶籍人口從1.98萬人增加到2.65萬人。加上第二批(未脫貧摘帽縣)改革完成后，預(yù)計共減少1500個左右，減幅32.6%。
“可以說，這項(xiàng)改革重塑了縣域經(jīng)濟(jì)地理的新版圖，塑造了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的新優(yōu)勢，蓄積了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的新動能，構(gòu)建了城鄉(xiāng)基層治理的新架構(gòu)，激發(fā)了黨員干部隊(duì)伍的新活力?！焙终f。
數(shù)據(jù)顯示，改革后，四川省5萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到417個、增加了172個、增幅70%，10萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到86個、增加了39個、增幅83%，一大批中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)正在快速崛起。同時，四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均行政編制32.8名、事業(yè)編制27.1名，分別比改革前增加10名和12.3名，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“官多兵少”“事多人少”的局面。
談及成效，胡建林給記者舉了幾個例子。改革后，宜賓市形成了10個人口不少于20萬的主城區(qū)、20個人口5萬以上的中心鎮(zhèn)、300個中心村或社區(qū)。“特別是江安縣把距離縣城不到3公里的長寧縣下場鎮(zhèn)整體并入，拓展了江安縣城發(fā)展空間?！?/p>
“又比如雅安市天全縣因地處大熊貓國家公園，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘向川藏線靠攏、給大熊貓公園讓路’的方案。”胡建林說，當(dāng)?shù)貎陕粪l(xiāng)和紫石鄉(xiāng)90%以上行政區(qū)域面積已劃入大熊貓國家公園范圍，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，利用大熊貓品牌和喇叭河品牌打造特色熊貓小鎮(zhèn)和森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)——喇叭河鎮(zhèn)。
胡建林說，目前四川正在研究制定全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革成效的監(jiān)測評估體系，重點(diǎn)對撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基層治理、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行分析評估，督促各地各部門繼續(xù)履職盡責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作支持，真正把“后半篇”文章做好，把改革紅利充分釋放出來。
“有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革的經(jīng)驗(yàn)，我們的村級建制調(diào)整也正在推進(jìn)?！焙峙?，四川省第一批村級建制調(diào)整將于6月底結(jié)束，預(yù)計兩批完成后全省將減少建制村19000個，減幅41.6%。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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