新浪財經(jīng)訊 2019年5月11日，萬博新經(jīng)濟研究院聯(lián)合中國戰(zhàn)略文化促進會、中國經(jīng)濟傳媒協(xié)會和第一財經(jīng)研究院發(fā)布了《2019中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告》（以下簡稱《營商環(huán)境報告》）。本次發(fā)布的《營商環(huán)境報告》考慮了新時代企業(yè)對于營商環(huán)境的新要求，從軟環(huán)境和硬環(huán)境兩個維度，評價結(jié)果顯示，經(jīng)過幾十年工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，在各城市硬環(huán)境方面差距逐步縮小的同時，軟環(huán)境方面的差距卻較大。
軟環(huán)境改善對優(yōu)化營商環(huán)境作用更為明顯，部分城市細分指標(biāo)已現(xiàn)突破
根據(jù)《營商環(huán)境報告》的評價結(jié)果，在中國經(jīng)濟規(guī)模排名前100的城市中，營商環(huán)境指數(shù)排名前十的城市為上海、北京、深圳、廣州、南京、武漢、杭州、天津、成都、西安；軟環(huán)境指數(shù)排名前十的分別為北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、武漢、天津、成都、西安。此評價結(jié)果顯示，軟環(huán)境指數(shù)排名前十的城市與營商環(huán)境指數(shù)排名前十的城市高度一致，軟環(huán)境成為決定城市營商環(huán)境競爭力的關(guān)鍵因素。
萬博城市營商環(huán)境評價體系中的軟環(huán)境指數(shù)包括技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境、金融環(huán)境、文化環(huán)境和生活環(huán)境等5個二級指標(biāo)，反映了一個城市對于投資創(chuàng)業(yè)、企業(yè)經(jīng)營、吸引人才的綜合支持程度。
根據(jù)《營商環(huán)境報告》評價結(jié)果，“北上廣深”占據(jù)軟環(huán)境指數(shù)的前四席，其中北京居首，人才和金融環(huán)境優(yōu)勢明顯。在金融環(huán)境、人才環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、文化環(huán)境、生活環(huán)境等5個二級指標(biāo)中，北京均排名前三，其中人才環(huán)境和金融環(huán)境位列全國首位。在24項軟環(huán)境三級指標(biāo)中，北京的科研人才供給、政府文教投入力度、大學(xué)數(shù)量、學(xué)術(shù)文化、服務(wù)市場規(guī)模、技術(shù)成果儲備等12項指標(biāo)均位居首位。上海的軟環(huán)境指數(shù)排名第二，其中文化環(huán)境位居全國首位。深圳一直把創(chuàng)新驅(qū)動作為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，工程實驗室、工程研究中心等各類創(chuàng)新機構(gòu)數(shù)量、技術(shù)專利數(shù)量、科研支出等居全國前列，技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境名列第一。而廣州的本地人才供給優(yōu)勢明顯，位居全國第一，本科以上人才、科研人才、大學(xué)數(shù)量等指標(biāo)也均列全國前五。
蘇州近幾年注重在金融領(lǐng)域的創(chuàng)新，首創(chuàng)了綜合金融服務(wù)，專門服務(wù)創(chuàng)新企業(yè)，同時建立了江蘇省首個征信體系試驗區(qū)。在三級指標(biāo)中，直接融資、間接融資和外資吸引力三項指標(biāo)均位列前十。長沙近年來也高度重視金融服務(wù)，建設(shè)中的湖南金融中心，已經(jīng)入駐了300多家機構(gòu)及配套企業(yè)，該市直接融資、間接融資和外資吸引力三項指標(biāo)均位居前十五，金融環(huán)境指數(shù)位居11位。
合肥、珠海的軟環(huán)境指數(shù)排名雖然位列第14位、第24位，但技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)均躋身前十，排名第七和第九。合肥一直聚焦建設(shè)創(chuàng)新型城市，全社會研發(fā)投入占GDP比重達到3.24%，在政府研發(fā)投入力度細分指標(biāo)中排名第二。2017年，發(fā)明專利申請量32828件，授權(quán)量為4917件，技術(shù)成果儲備細分指標(biāo)排名全國第六。據(jù)統(tǒng)計，合肥基本上每天誕生1戶國家高新技術(shù)企業(yè)，每天申請發(fā)明專利近90個，獲得授權(quán)10個以上，成為典型的“二線城市、一流科研”的代表。與合肥類似，珠海也是通過加大政府研發(fā)支持力度和技術(shù)成果兩方面實現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境的突破，兩項細分指標(biāo)均名列全國第四。
重慶也正在實施科教興市和人才強市計劃，推進教育與產(chǎn)業(yè)對接、人才與發(fā)展匹配的數(shù)十個專項和重點任務(wù)，在西部地區(qū)人才環(huán)境指標(biāo)中排名第一，全國排名第六，其中政府文教投入力度和大學(xué)數(shù)量等單項指標(biāo)均排名前五。
各城市硬環(huán)境的差異在縮小，但軟環(huán)境的差距仍較大
萬博城市營商環(huán)境評價體系中的硬環(huán)境指數(shù)包括自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境兩個二級指標(biāo)。根據(jù)《營商環(huán)境報告》的評價結(jié)果，硬環(huán)境指數(shù)排名前十的分別為深圳、上海、南京、無錫、武漢、青島、廈門、蘇州、廣州、濟南，沿海城市與內(nèi)陸城市各占五席。而在萬博新經(jīng)濟研究院2018年發(fā)布的《中國省級行政區(qū)營商環(huán)境指數(shù)評價報告》中，硬環(huán)境指數(shù)排名前五的分別為浙江、上海、江蘇、天津和福建，均為沿海省市，排名前十位省市也大多在沿海地區(qū)。這顯示出，相較于省份間，具體城市之間地理位置的優(yōu)越性，在其硬環(huán)境建設(shè)方面的先發(fā)優(yōu)勢已經(jīng)不再突出，一些發(fā)達內(nèi)陸城市與沿海城市的硬環(huán)境差距在縮小。
從分差來看，100個城市硬環(huán)境指數(shù)的最高分與最低分相差49.08，但軟環(huán)境指數(shù)的最高分與最低分相差高達81.15。從軟環(huán)境的二級指標(biāo)來看，人才環(huán)境最高分與最低分分差最大，為96.22；金融環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境和文化環(huán)境的分差次之，分別為91.73、88.00和87.64；生活環(huán)境的分差最小，為61.43。雖然各城市都十分重視人才、金融、技術(shù)創(chuàng)新對于經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，但從實踐效果來看，各城市之間在這些方面的差距依舊較大。
從中位數(shù)來看，硬環(huán)境指數(shù)的中位數(shù)為50.35，軟環(huán)境指數(shù)的中位數(shù)為44.51，比硬環(huán)境低了5.84分，低了11.60個百分點。經(jīng)過幾十年的工業(yè)化發(fā)展，各城市在硬環(huán)境建設(shè)方面的平均水平在提升，但軟環(huán)境建設(shè)仍有待進一步突破。
提升軟環(huán)境，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的突破口
經(jīng)過數(shù)十年高速工業(yè)化發(fā)展，各城市間的硬環(huán)境差距已呈現(xiàn)出明顯收窄趨勢，但軟環(huán)境差距仍然較大；各城市均比較重視硬環(huán)境建設(shè)，在硬環(huán)境建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗，有了相對成熟的發(fā)展方式，但在軟環(huán)境建設(shè)方面，大多數(shù)城市尚處于摸索階段。
《營商環(huán)境報告》顯示，從與經(jīng)濟規(guī)模的相關(guān)性來看，軟環(huán)境的相關(guān)性明顯高于硬環(huán)境，在經(jīng)濟發(fā)展中起到更為關(guān)鍵的作用。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，在工業(yè)社會后期，相較于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然環(huán)境等硬環(huán)境而言，金融環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境、生活環(huán)境和文化環(huán)境等軟環(huán)境，是新經(jīng)濟、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的重要條件，在經(jīng)濟發(fā)展中所起的作用越來越大。因此，正如李克強總理所指出的，“軟硬環(huán)境都重要，硬環(huán)境要繼續(xù)改善，更要在軟環(huán)境建設(shè)上不斷有新的突破，讓企業(yè)和群眾更多受益。”
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（責(zé)任編輯 石逸龍）
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