渝黔攜手打造合作先行示范區(qū)
涵蓋兩省市二十五個區(qū)縣，將以“區(qū)域+領域”為導向，形成“一軸一核，一帶三片”布局
“一軸一核，一帶三片”布局示意圖。（市發(fā)展改革委供圖）
3月15日，重慶日報記者從市發(fā)展改革委獲悉，日前，由重慶市發(fā)展改革委、貴州省發(fā)展改革委共同編制的《渝黔合作先行示范區(qū)建設實施方案》（以下簡稱《方案》）正式出爐?！斗桨浮分袆澏ǖ挠迩献飨刃惺痉秴^(qū)，將成為渝黔合作的“領頭羊”。
《方案》中，渝黔合作先行示范區(qū)的范圍包括兩省市共25個區(qū)縣，將形成“一軸一核，一帶三片”布局?！耙惠S一核”：即渝黔南北發(fā)展主軸，主要依托以鐵路、高速公路為主的國際陸海貿易新通道，積極推進重慶兩江新區(qū)和貴州貴安新區(qū)建設，輻射帶動沿線各區(qū)市縣加快發(fā)展；在主軸基礎上，以綦江區(qū)、萬盛經開區(qū)、江津區(qū)（江津綜合保稅區(qū)）、遵義市（紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、播州區(qū)、綏陽縣、桐梓縣）為核心區(qū)，建成渝黔合作先行示范區(qū)的橋頭堡和主陣地。“一帶三片”：即渝黔東西向文旅融合示范帶，串聯(lián)起沿邊各區(qū)市縣重要景區(qū)景點，以全域旅游為主攻方向；圍繞一帶，著力打造“江津—赤水、習水”“南川—道真、正安”“秀山—銅仁”三大片區(qū)。
合作路徑，則以“區(qū)域+領域”為導向，聚焦重點領域，共推重點項目，強化機制創(chuàng)新，形成示范效應，為渝黔全面合作奠定基礎。
《方案》根據(jù)不同區(qū)域特點，確定了渝黔合作先行區(qū)重點領域和示范內容。如兩江新區(qū)（云計算產業(yè)園、龍盛高端產業(yè)組團、數(shù)字經濟產業(yè)園、水土高新園、互聯(lián)網產業(yè)園）與貴安新區(qū)（花溪大學城、高端裝備制造產業(yè)園、電子信息產業(yè)園、數(shù)字經濟產業(yè)園、集成電路產業(yè)園），合作重點領域是“大數(shù)據(jù)+智能制造”。
兩江新區(qū)（果園港、兩路寸灘保稅港）與貴安新區(qū)（貴安新區(qū)綜合保稅區(qū)）合作的重點領域是對外經貿。
江津綜合保稅區(qū)、江津工業(yè)園區(qū)、綦江工業(yè)園區(qū)、萬盛工業(yè)園區(qū)、婁山關高新區(qū)、貴陽國家經開區(qū)、貴陽國家級高新區(qū)、貴州正安經濟開發(fā)區(qū)、新蒲經開區(qū)，合作的重點領域是裝備制造等。
渝黔合作先行示范區(qū)的發(fā)展目標是，要打破行政區(qū)劃壁壘，突破現(xiàn)有體制障礙和政策約束，大膽探索、先行先試，走出一條相互促進、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展、特色鮮明的區(qū)域協(xié)調發(fā)展道路。（記者 曾立）
渝黔合作，向縱深推進。
近日，重慶市發(fā)展改革委、貴州省發(fā)展改革委共同編制的《渝黔合作先行示范區(qū)建設實施方案》（以下簡稱《方案》）正式發(fā)布。這是繼2018年4月，渝黔兩省市共同簽署《重慶市人民政府貴州省人民政府合作框架協(xié)議》（以下簡稱《合作框架協(xié)議》）后，聯(lián)手推進渝黔合作的又一重大舉措。
“《方案》不僅劃定了合作范圍，明確‘一軸一核，一帶三片’布局，還提出了目標任務以及實現(xiàn)路徑、保障措施，可操作性很強，必將推動渝黔合作拓展到更寬領域、更深層次、更高水平。”3月15日，市發(fā)展改革委主任熊雪接受重慶日報記者采訪時稱。
一大批合作項目正加速推進
渝黔兩地山水相連、文化相近，交流來往密切，有著互補的資源優(yōu)勢和良好的產業(yè)平臺基礎。
“自去年4月，兩省市簽署《合作框架協(xié)議》后，渝黔新一輪合作真正進入實質性推動階段?！毙苎┙榻B，自2018年起，重慶市發(fā)展改革委和貴州省發(fā)展改革委每年都要反復協(xié)商，形成年度重點工作計劃，以任務清單的形式，推進合作事項落地落實。2018年，兩省市就完成了14個重點事項，還有5個項目正在加快推進。
基礎設施互聯(lián)互通方面，江津至習水高速公路建成通車，武隆至道真、彭水至務川高速公路完成可研報告編制，重慶至赤水、萬盛至正安高速公路已納入貴州省高速公路規(guī)劃，目前正加快開展前期工作。同時，雙方正在推進昭通至黔江、涪陵至柳州、重慶至貴陽客專前期工作。
在加強無障礙旅游區(qū)合作方面，雙方探索兩地旅游門票減免等優(yōu)惠政策。去年10月8日—11月30日，渝東北片區(qū)重點國有企業(yè)景區(qū)就對貴州籍游客實行了半價優(yōu)惠。近期，雙方已草擬了渝黔旅游合作協(xié)議，即將正式簽署。
2019年的重點工作任務，目前兩省市發(fā)展改革委已經梳理出27項，正在征求各區(qū)縣（地州市）和部門的意見，一旦達成共識將組織實施。
打造渝黔合作“領頭羊”
“在雙方合作的過程中，我們認識到，要把渝黔合作向縱深推進，還需要一個‘領頭羊’，也就是渝黔合作的先行示范區(qū)?！毙苎┓Q，為編制《方案》，2018年兩省市做了大量的工作，經過廣泛討論，決定按照“極點、沿線、沿邊”的思路確定先行示范區(qū)范圍，形成“點、線、面”合作新格局。
“極點”，即重慶市兩江新區(qū)、貴州省貴安新區(qū)兩大國家級新區(qū)。
“沿線”，即國際陸海貿易新通道沿線的重慶市綦江區(qū)、萬盛經開區(qū)，貴州省遵義市紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、播州區(qū)、桐梓縣、綏陽縣、正安縣。
“沿邊”，即接壤的重慶市江津區(qū)、南川區(qū)、武隆區(qū)、彭水縣、酉陽縣、秀山縣，貴州省遵義市赤水市、習水縣、正安縣、道真縣、務川縣，銅仁市碧江區(qū)、萬山區(qū)、松桃縣、沿河縣。
渝黔合作先行示范區(qū)由此形成“一軸一核，一帶三片”布局。
“一軸一核”：即渝黔南北發(fā)展主軸，主要依托以鐵路、高速公路為主的國際陸海貿易新通道，積極推進重慶兩江新區(qū)和貴州貴安新區(qū)兩個極點建設，輻射帶動沿線各區(qū)市縣加快發(fā)展，形成渝黔南北發(fā)展主軸。
在主軸基礎上，以綦江區(qū)、萬盛經開區(qū)、江津區(qū)（江津綜合保稅區(qū)）、遵義市（紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、播州區(qū)、綏陽縣、桐梓縣）為核心區(qū)，支持綦江渝南中心城市和遵義黔川渝結合部中心城市建設，加快推進綦萬南一體化發(fā)展，形成與遵義全方位對接合作新格局，建成渝黔合作先行示范的橋頭堡和主陣地。
“一帶三片”：即渝黔東西向文旅融合示范帶，以沿邊延伸拓展，串聯(lián)起沿邊各區(qū)市縣重要景區(qū)景點，以全域旅游為主攻方向，推動綠色崛起，加快鄉(xiāng)村振興步伐。圍繞一帶，著力打造“江津—赤水、習水”“南川—道真、正安”“秀山—銅仁”三大片區(qū)，在關鍵領域加強合作，在薄弱環(huán)節(jié)取得突破，建成渝黔全面合作沿邊先導區(qū)。
先行示范區(qū)將從四個方面推進
“區(qū)域之間的合作，很大程度上依賴交通大通道形成經濟走廊，國際陸海貿易新通道就是渝黔合作先行示范區(qū)發(fā)展的主軸?！毙苎┙榻B，在地圖上，“一軸”與“一帶”形成交叉，所以交叉處的綦江、萬盛、江津、遵義，就成為先行示范區(qū)的核心區(qū)。
“但兩省市的合作，不僅僅是毗鄰地區(qū)，兩江新區(qū)、貴安新區(qū)兩大國家級新區(qū)就代表了更高層面的合作，它們將在內陸開放、經濟發(fā)展、體制創(chuàng)新等方面發(fā)揮引領作用，形成帶動渝黔合作的制高點和牽引點。”熊雪說。
如大數(shù)據(jù)智能化產業(yè)，雙方就有很好的合作前景。貴安新區(qū)的大數(shù)據(jù)產業(yè)風生水起，而重慶有雄厚的產業(yè)基礎，傳統(tǒng)產業(yè)智能化升級轉型需求大、空間廣，雙方正好優(yōu)勢互補，強強聯(lián)合。
去年，貴州華芯通半導體技術有限公司落戶重慶，將在重慶建設工業(yè)互聯(lián)網平臺系統(tǒng)。與此同時，中國通信院重慶分院也與貴州省工信廳達成合作意向，在黔設立辦事處。
熊雪介紹，在示范區(qū)的具體建設上，雙方將從四個方面重點推進：
一是交通基礎設施互聯(lián)互通，包括強化鐵路大通道建設，加密區(qū)域公路網絡，打造區(qū)域黃金水道，推進航空網絡建設，大力發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運。
二是攜手打造西部智能引領創(chuàng)新極點，包括共同推進大數(shù)據(jù)產業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，全力打造國家級新區(qū)金融試驗區(qū)，加快實現(xiàn)兩地對外經貿便利化。
三是共同開辟國際陸海貿易新通道經濟軸線，包括著力推動渝黔商貿物流協(xié)同發(fā)展，合作共建現(xiàn)代智造大“走廊”，合作共建渝黔能源保障基地，打造城鎮(zhèn)融合發(fā)展示范區(qū)。
四是協(xié)作共建渝南黔北沿邊生態(tài)旅游度假帶，包括建設沿邊生態(tài)康養(yǎng)旅游合作先行區(qū)，共同夯實生態(tài)旅游綠色本底，推動跨區(qū)域高效現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。
“每一個方面，都有一攬子的項目和任務，并將納入年度清單，推動實施。”熊雪稱，“我們希望通過這樣的合作方式，走出一條相互促進、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展、特色鮮明的區(qū)域協(xié)調發(fā)展道路，攜手打造西部跨省市合作樣板區(qū)。”
渝黔合作先行示范區(qū)近期部分重點任務
渝貴高鐵
合力推動渝貴高鐵前期工作，爭取國家盡早確定渝貴高鐵線路方案，加速項目啟動，盡早開工建設。
涪柳鐵路
聯(lián)合廣西推動國家啟動涪柳鐵路前期工作，爭取盡早開工建設，緩解川黔、黔桂、渝懷—焦柳等相鄰鐵路的運輸壓力，提升國際陸海貿易新通道運輸品質。
蘭海高速重遵段擴容工程
加快推進蘭海高速公路重遵段擴容工程建設，實現(xiàn)重慶市巴南區(qū)、綦江區(qū)、萬盛經開區(qū)與貴州省遵義市快速連接。
渝赤敘高速公路
共同推進渝赤敘高速公路項目（江津—敘永—赤水）建設，合力構建渝川黔旅游“金三角”旅游大通道。
沿邊省道干線公路改擴建項目
共同梳理一批重要的產業(yè)路、旅游路、斷頭路，共同規(guī)劃、一體設計，按照統(tǒng)一標準建設，強力支撐沿線區(qū)域經濟發(fā)展。
渝黔大數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新平臺
加強渝黔大數(shù)據(jù)人才交流合作，制定“大數(shù)據(jù)+智能制造”互利共贏的合作框架協(xié)議，合力打造全國數(shù)字經濟示范區(qū)，開展大數(shù)據(jù)產品研發(fā)，推動兩地大數(shù)據(jù)產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
黔北地區(qū)礦產資源合理開發(fā)循環(huán)利用
打造西南地區(qū)最大的鋁加工基地，建設武陵錳資源精深加工基地，積極推動錳渣等固廢治理和循環(huán)利用。
渝貴鐵路沿線裝備制造產業(yè)基地建設
整合渝貴鐵路沿線裝備制造業(yè)優(yōu)勢資源，以江津工業(yè)園區(qū)、綦江工業(yè)園區(qū)、萬盛工業(yè)園區(qū)、婁山關高新區(qū)、貴陽國家經開區(qū)等為重點發(fā)展成套裝備，以銅仁高新區(qū)為支點推進配套協(xié)作，共同建設國內一流水平的裝備制造產業(yè)集群。
區(qū)域旅游線路打造
加大旅游聯(lián)合開發(fā)力度，串點連線江津四面山、綦江古劍山、南川金佛山、萬盛黑山谷、萬盛石林等資源，打造世界級康養(yǎng)旅游度假帶；依托遵義會議會址、紅軍婁山關戰(zhàn)斗遺址、紅軍四渡赤水紀念地、赤水四洞溝、綦江石壕紅軍烈士墓等紅色資源，打造紅色旅游精品線路；發(fā)揮仡佬族、土家族、苗族等少數(shù)民族文化資源和綦江農博園、萬盛涼風夢鄉(xiāng)村、南川大觀園、湄潭七彩部落、桐梓黔北花海等鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢，打造特色民俗文化旅游長廊和鄉(xiāng)村旅游長廊，共建世界級的山水旅游目的地。
推動國際陸海貿易新通道跨區(qū)域金融合作
共同制定渝黔合作先行示范區(qū)國際陸海貿易新通道建設重點項目清單，積極爭取國家級投資機構，開發(fā)性、政策性金融機構優(yōu)先支持名單內的關鍵、急需節(jié)點重大項目的資金需求。共同開展跨區(qū)域金融合作制度創(chuàng)新、跨區(qū)域風險防控協(xié)同處置，共建物流行業(yè)交易結算平臺，夯實渝黔合作先行示范區(qū)資金融通渠道。
建設國際陸海貿易新通道渝黔綜合服務區(qū)
依托“綦江—遵義”在連接亞歐大陸橋物流“垂直出?！钡膬?yōu)勢，延伸構建“黔渝新歐鐵路物流專線”，建立覆蓋渝南黔北、面向全球的物流網絡體系。遵義市與綦江區(qū)加快協(xié)商協(xié)作，聯(lián)合引進大型綜合物流企業(yè)和平臺落戶，完善公路物流港、口岸、海關特殊監(jiān)管區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)等配套功能，為國際陸海貿易新通道提供綜合服務。
加強渝黔毗鄰城市間公共服務共享
大力推進區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體建設，建立基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構互認制度，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險跨省市就醫(yī)直接結算。推動異地就業(yè)技能培訓和人才資質互認，互設勞務辦事機構和勞務培訓基地，互為產業(yè)工人定點招工區(qū)域，定向培訓、定向輸出。推進兩地養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)。共同搭建展示展演平臺，聯(lián)手打造區(qū)域性全民運動會或專項比賽，強化兩地民間交流，促進文化交融。
推動渝貴鐵路動車公交化運營試點
積極推動綦江區(qū)與遵義市建立成本分攤機制，將渝貴鐵路動車公交化運營作為跨省鐵路干線公交化運營的試點線路先期啟動，采用新型公交化動車組形成“小編組、高密度”的運營模式，提高公交化運營服務水平。
加強重點區(qū)域生態(tài)修復
協(xié)同推進跨界河流生態(tài)環(huán)境保護，建立跨界河流水環(huán)境質量通報制度。加大綦江、萬盛資源型城市轉型及采煤沉陷區(qū)綜合治理試點支持力度，統(tǒng)籌整合退耕還林、長防林、水土保持、扶貧開發(fā)等政策資金，加大石漠化修復治理。
共同構建公平統(tǒng)一大市場
加強兩地市場監(jiān)管信息共認共享，市場監(jiān)管舉措聯(lián)動，構建統(tǒng)一的市場準入服務體系。支持電子商務等新興流通方式發(fā)展及溝通交流，推動渝黔實體市場與網絡市場融合發(fā)展。
（記者曾立整理）
（責任編輯 姜丹）
