“兩頁紙的建議，承載著對國計(jì)民生的殷切關(guān)注”
——國務(wù)院辦公廳委派部委工作人員到重慶代表團(tuán)住地 就“三峽水運(yùn)新通道建設(shè)建議”與代表交流意見
滿載汽車的貨船行駛在長江云陽水域。三峽工程蓄水成庫后，千里峽江結(jié)束“夜不能航”的歷史，三峽庫區(qū)“黃金水道”地位和作用凸顯。通訊員 饒國君 攝
3月10日下午，重慶代表團(tuán)住地，國家發(fā)改委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司副司長周小棋（前排左三）及兩名國家發(fā)改委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司干部，與張軒（右三）、杜黎明（右二）、許仁安（右一）三位全國人大代表進(jìn)行了坦誠、深入的交流。記者 蘇思 攝
■重慶團(tuán)代表提出建議，加快啟動(dòng)三峽水運(yùn)新通道建設(shè)。三峽船閘通過能力不足逐漸成為長江水運(yùn)“腸梗阻”，盡早決策建設(shè)三峽水運(yùn)新通道，以緩解長江航運(yùn)瓶頸
■3月7日收到國辦轉(zhuǎn)來的建議后，國家發(fā)改委立即組織研究了解項(xiàng)目在推進(jìn)中還存在哪些問題，并召集相關(guān)部委開一場座談會(huì)，征求了各方意見
■3月10日下午，國務(wù)院辦公廳委派部委工作人員到重慶代表團(tuán)住地，當(dāng)面聽取代表的意見建議
3月10日下午，全國人大代表張軒、杜黎明、許仁安在代表團(tuán)住地迎來了3位特殊的客人——受國務(wù)院辦公廳委派，國家發(fā)改委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司副司長周小棋率隊(duì)登門拜訪，就“關(guān)于加快啟動(dòng)三峽水運(yùn)新通道建設(shè)的建議”當(dāng)面聽取代表的意見建議。
今年是國務(wù)院辦公廳派出工作人員“旁聽”兩會(huì)的第四年——207名工作人員來到代表、委員各個(gè)團(tuán)組會(huì)議的現(xiàn)場，聽取對政府工作報(bào)告、計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告的意見建議，經(jīng)梳理匯總后第一時(shí)間報(bào)送國務(wù)院，需部委研究回應(yīng)的問題當(dāng)即轉(zhuǎn)請部委辦理。
今年全國兩會(huì)上，在重慶代表團(tuán)審議現(xiàn)場，國務(wù)院辦公廳工作人員聽取了代表關(guān)于加快啟動(dòng)三峽水運(yùn)新通道建設(shè)建議的發(fā)言后，將代表發(fā)言和建議內(nèi)容帶了回去。
開門見山
坦誠深入介紹建議辦理進(jìn)度
這次會(huì)面約定于兩天前。
3月8日上午，一通電話打進(jìn)了全國人大重慶代表團(tuán)的住地。
“您好，我是國家發(fā)改委的工作人員，有重慶團(tuán)的人大代表提出了關(guān)于建設(shè)三峽樞紐水運(yùn)新通道的建議，我們想登門與代表們當(dāng)面作一次交流?！彪娫捘嵌耍泳€員將信息記下后，立即轉(zhuǎn)交了相關(guān)代表。
3月10日下午，在重慶代表團(tuán)住地的一間小型會(huì)議室，周小棋及兩名國家發(fā)改委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司干部與張軒、杜黎明、許仁安三位全國人大代表進(jìn)行了坦誠、深入的交流。
“我們今天來，就是向代表們報(bào)告這個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展和相關(guān)工作，并聽取大家的意見及建議。”周小棋開門見山。
“我們之所以多次提出有關(guān)建議，就是因?yàn)殚L江水運(yùn)對重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有非常重要的作用?！睆堒幷f，重慶汽車、摩托車、鋼鐵、裝備等重點(diǎn)企業(yè)的物資絕大部分通過水運(yùn)實(shí)現(xiàn)。
張軒說，三峽船閘擁堵常態(tài)化后，船舶平均待閘時(shí)間從3年前的44小時(shí)增加至150小時(shí)左右，成為長江上游航運(yùn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問題，老百姓、企業(yè)對新通道非常期盼。
周小棋認(rèn)真聆聽、仔細(xì)記錄。他介紹，3月7日收到國辦轉(zhuǎn)來的建議后，作為牽頭部門，國家發(fā)改委立即組織研究了解項(xiàng)目在推進(jìn)中還存在哪些問題，并召集相關(guān)部委開了一場座談會(huì)，征求了各方意見。
“目前項(xiàng)目正在履行相關(guān)程序，我們會(huì)按程序抓緊推進(jìn)項(xiàng)目的各項(xiàng)工作。”周小棋坦言，后面還有程序要走，包括項(xiàng)目的可行性研究和生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)。
周小棋語氣肯定地表示，這件事既然已經(jīng)寫入了計(jì)劃報(bào)告，相關(guān)部門一定會(huì)更加關(guān)注，積極推進(jìn)。
“非常高興！”認(rèn)真聽取周小棋的介紹后，張軒說，今年的計(jì)劃報(bào)告中明確提出，要“抓緊推進(jìn)三峽樞紐水運(yùn)新通道和葛洲壩航運(yùn)擴(kuò)能工程等重大項(xiàng)目前期工作”，我感到心情激動(dòng)，熱血澎湃，代表們一致認(rèn)為，這是一個(gè)非常積極的信號。作為一名全國人大代表，多年的努力終于有了成果，我感到非常欣慰。
反復(fù)調(diào)研
建設(shè)三峽水運(yùn)新通道迫在眉睫
代表們深知，三峽水運(yùn)新通道建設(shè)涉及面極廣、工程浩大，務(wù)必反復(fù)論證。
2014年7月，在渝全國人大代表就重慶市長江上游綜合交通樞紐建設(shè)情況展開專題調(diào)研。代表們兵分四路，分別前往湖北宜昌、重慶萬州、巫山等地。站在雄壯的三峽大壩上，代表們就三峽水運(yùn)新通道建設(shè)技術(shù)可行性、前期研究進(jìn)程、生態(tài)環(huán)境影響、挖掘潛力空間等方面的情況進(jìn)行了詳細(xì)了解。
此后每年，都有在渝全國人大代表順長江而下，來到三峽大壩，開展相關(guān)調(diào)研。代表們越關(guān)注，越深感三峽水運(yùn)新通道建設(shè)的必要，越堅(jiān)定信心——建設(shè)三峽水運(yùn)新通道是解決三峽樞紐航運(yùn)通過能力不足的治本之策，已勢在必行且迫在眉睫，建比不建好，早建比晚建好。
此后每年，都有重慶團(tuán)全國人大代表在全國人代會(huì)上發(fā)聲——長江黃金水道曾因其低價(jià)、運(yùn)量大、能耗少、污染輕的比較優(yōu)勢，對促進(jìn)重慶及長江上游經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。三峽船閘通過能力不足逐漸成為長江水運(yùn)“腸梗阻”，盡早決策建設(shè)三峽水運(yùn)新通道，以緩解長江航運(yùn)瓶頸。
履職承諾
五年兩屆代表“接力”建議
“兩頁紙的建議，承載著代表對國計(jì)民生的殷切關(guān)注?！苯?0分鐘的現(xiàn)場交流會(huì)過得很快，臨近尾聲時(shí)，張軒說，國務(wù)院辦公廳連續(xù)4年開展全國兩會(huì)旁聽工作，讓事關(guān)國計(jì)民生的重要建議更加快捷直接地得到相關(guān)部門重視，讓辦理部門更好協(xié)調(diào)各方力量，使研究推進(jìn)更加具體、高效，起到了事半功倍的效果。
“國家發(fā)改委的同志辦理建議認(rèn)真負(fù)責(zé)，回答問題具體真誠，沒有大話套話。就具體項(xiàng)目建設(shè)而言，可行或不可行，其中原因是什么，都直接與代表溝通，非常滿意?！睆堒幈硎?。
“關(guān)于三峽水運(yùn)新通道建設(shè)的任何前期工作，只要是需要重慶團(tuán)全國人大代表做的，都可以向我們提出來，一定全力配合！”交流會(huì)后，許仁安代表向國家發(fā)改委的同志表了態(tài)。
自2014年以來，重慶團(tuán)全國人大代表持續(xù)關(guān)注三峽水運(yùn)新通道建設(shè)，他們在審議中提出口頭建議，審議后提交書面建議。五年來，部分上一屆代表已經(jīng)“卸任”，新一屆代表接過履職“接力棒”，代表的面孔發(fā)生了變化，不變的是莊嚴(yán)的履職承諾。
長江涪陵至朝天門段4.5米水深航道整治有序推進(jìn)
3月10日，全國人大代表、市交通局局長許仁安向重慶日報(bào)記者介紹我市水運(yùn)發(fā)展及三峽通航情況時(shí)表示，目前，長江涪陵至朝天門段4.5米水深航道整治和嘉陵江利澤航電樞紐建設(shè)前期工作有序推進(jìn)，涪江潼南航電樞紐已建成投用。
許仁安介紹，2018年，全市水運(yùn)完成基礎(chǔ)建設(shè)投資35億元。一是干支航道整治步伐加快，長江涪陵至朝天門段4.5米水深航道整治和嘉陵江利澤航電樞紐建設(shè)前期工作有序推進(jìn)，涪江潼南航電樞紐建成投用。二是現(xiàn)代化港口集群建設(shè)力度加大，全市港口貨物和集裝箱吞吐能力達(dá)到2.1億噸、480萬標(biāo)箱。三是航運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步實(shí)施，建成三峽船型148艘，全市船舶運(yùn)力達(dá)到750萬載重噸，船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到83％。四是航運(yùn)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長，全年完成港口吞吐量2.04億噸、貨物運(yùn)輸量1.95億噸、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量2238億噸/公里，同比分別增長3.6％、5.1％、5.3％。
許仁安認(rèn)為，未來一段時(shí)間內(nèi)，長江上游地區(qū)總體上仍將處于工業(yè)化中期階段向中后期逐步發(fā)展階段，傳統(tǒng)工業(yè)、重化工業(yè)以及制造業(yè)仍將占較大比重，城鎮(zhèn)化建設(shè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，大宗物資運(yùn)輸需求大，對水運(yùn)依賴度高，預(yù)計(jì)2035年前過貨運(yùn)需求仍將保持較快增長態(tài)勢，過閘貨運(yùn)量峰值在2040年以后才會(huì)出現(xiàn)。
記者手記》》
履職盡責(zé) 勇于擔(dān)當(dāng)
五年一個(gè)主題。
自2014年以來，重慶團(tuán)全國人大代表持續(xù)關(guān)注三峽水運(yùn)新通道建設(shè)。全國兩會(huì)召開期間，代表們提交相關(guān)建議，閉會(huì)期間，展開專題調(diào)研，圍繞打破長江水運(yùn)“腸梗阻”問題，履職盡責(zé)，從無懈怠。
五年來，部分上一屆代表已經(jīng)“卸任”，新一屆代表接過履職“接力棒”。有代表表示，三峽水運(yùn)新通道建設(shè)涉及面極廣、工程浩大，論證及前期工作耗時(shí)耗力，即便啟動(dòng)建設(shè)，也需要8年多的時(shí)間，但這絕不會(huì)阻礙代表突破長江上游航運(yùn)發(fā)展瓶頸的決心，更不會(huì)澆滅代表的履職熱情。
這是人大代表踐行莊嚴(yán)履職承諾的具體行為，他們不畏時(shí)間跨度，不計(jì)個(gè)人名利得失，初心不改、接續(xù)呼吁、履職盡責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)。人大代表擔(dān)負(fù)起了人民重托，匯聚起一股磅礴的力量。
全國人大代表、市人大常委會(huì)主任張軒再次領(lǐng)銜提出建議——
加快啟動(dòng)三峽水運(yùn)新通道建設(shè)
今年全國人代會(huì)上，全國人大代表、市人大常委會(huì)主任張軒再次領(lǐng)銜提出建議——加快啟動(dòng)三峽水運(yùn)新通道建設(shè)。
2011年 三峽船閘提前19年達(dá)到設(shè)計(jì)通過能力
建議指出，2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶視察調(diào)研時(shí)指出，重慶區(qū)位優(yōu)勢突出，戰(zhàn)略地位重要，是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中具有獨(dú)特而重要的作用；并在視察果園港時(shí)，明確要求把“港口建設(shè)好、管理好、運(yùn)營好，以一流的設(shè)施、一流的技術(shù)、一流的管理、一流的服務(wù)，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展服務(wù)好，為‘一帶一路’建設(shè)服務(wù)好，為深入推進(jìn)西部大開發(fā)服務(wù)好”。
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，重慶把建設(shè)長江上游航運(yùn)中心作為全面融入國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、打造國際性綜合交通樞紐的關(guān)鍵之舉，全力推動(dòng)水運(yùn)加快發(fā)展。
三峽船閘是重慶水運(yùn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，2011年三峽船閘提前19年達(dá)到設(shè)計(jì)通過能力以后，船閘擁堵日益嚴(yán)重，船閘通過能力不足逐漸成為重慶水運(yùn)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，對地區(qū)綜合運(yùn)輸格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來不利影響。
連續(xù)8年超負(fù)荷運(yùn)行
三峽船閘通航潛力已挖無可挖
建議認(rèn)為：長江水運(yùn)優(yōu)勢明顯，是重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。
三峽成庫以來，航道條件顯著改善，水運(yùn)成本低、運(yùn)量大、能耗少、污染輕的比較優(yōu)勢凸顯，對促進(jìn)重慶及長江上游經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。水運(yùn)是沿江綜合交通的重要組成部分。
三峽樞紐通過量由2004年的4309萬噸增加至2018年的1.44億噸，年均增長9%。同期，我市港口貨物吞吐量由成庫前3000萬噸增加到2018年的2.04億噸，水運(yùn)量由成庫前1907萬噸增加到2018年的1.95億噸，船舶運(yùn)力總載重噸由成庫前120萬載重噸增加到目前750萬載重噸。長江沿線是重慶產(chǎn)業(yè)集聚的主軸帶。水運(yùn)平均0.03元/噸公里，鐵路平均0.18元/噸公里，公路平均0.5元/噸公里。水運(yùn)低成本物流優(yōu)勢加速吸引產(chǎn)業(yè)向沿江地區(qū)集聚，如重慶汽車、摩托車、鋼鐵、冶金、裝備、化工等重點(diǎn)企業(yè)的物資運(yùn)輸絕大部分通過水運(yùn)實(shí)現(xiàn)，60%以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)，90%以上的冶金、裝備制造、電力、汽車、摩托車等產(chǎn)業(yè)均是沿江布局，90％以上的外貿(mào)物資運(yùn)輸依靠內(nèi)河航運(yùn)，60%以上的社會(huì)運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量依賴水運(yùn)完成，45％的港口貨物吞吐量為周邊省市貨物中轉(zhuǎn)。
三峽船閘擁堵是長江上游航運(yùn)業(yè)“卡脖子”問題，已對重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來重大影響。目前三峽船閘已連續(xù)8年超負(fù)荷運(yùn)行，船閘通航潛力已挖無可挖，而船閘擁堵狀況卻愈加嚴(yán)重，對我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響尤其嚴(yán)重。
一是擁堵常態(tài)化并日益加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年在船閘沒有實(shí)施檢修停航的情況下，日均待閘船舶262艘次，最高489艘次，過閘船舶平均待閘時(shí)間44小時(shí)，最高379小時(shí)。2017年以來擁堵情況持續(xù)惡化，平均每天待閘船舶約600艘，船舶平均待閘時(shí)間106小時(shí)，比前兩年增加了兩倍多，2018年達(dá)到了150小時(shí)左右。
二是擁堵造成我市船舶運(yùn)營成本大幅上升，周轉(zhuǎn)效率下降。長時(shí)間待閘大幅增加水運(yùn)運(yùn)輸行業(yè)營運(yùn)成本約20-30億元，同時(shí)造成船舶營運(yùn)效率下降，據(jù)調(diào)查船舶運(yùn)營航次已經(jīng)由往年12航次左右下降到9個(gè)航次左右。
三是受三峽船閘通過能力瓶頸制約，水運(yùn)保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力降低。近年來我市水運(yùn)量發(fā)展速度明顯放緩，2011年以前水路貨運(yùn)量年均增長率約19%，2011年以后水路貨運(yùn)量年均增長率只有7%左右，2018年下降到只有5%左右。另外，過閘貨物不能及時(shí)運(yùn)達(dá)造成的工礦企業(yè)增加庫存，生產(chǎn)延誤損失等更是十分巨大。同時(shí)，還直接影響到燃油、工業(yè)企業(yè)原材料等重要物資的正常供應(yīng)，對我市經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和群眾生活的保障產(chǎn)生較大影響。
四是大量船舶待閘擁堵存在巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。船閘正常運(yùn)行情況下，每天待閘船舶600艘左右，平均待閘5天左右。檢修期間，采取上下游聯(lián)動(dòng)簽證控制，大量船舶向上下游港口積壓，近1000艘船舶和10000多名船員長時(shí)間滯留在三峽壩區(qū)以及我市奉節(jié)、萬州等港口，造成港口錨地停泊緊張，存在巨大的安全、穩(wěn)定等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)上可行
必要性受部門專家認(rèn)可
建議提出，國家高度重視三峽船閘通過能力不足問題，近年來各有關(guān)方面、有關(guān)部門從不同角度綜合施策，采取了多種積極措施，挖掘現(xiàn)有船閘潛力。據(jù)分析，現(xiàn)有船閘挖潛最多只能達(dá)到1.5億噸左右的通過能力，而2018年三峽船閘年通過量已經(jīng)超過1.4億噸，隨著長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，貨運(yùn)需求持續(xù)增長，預(yù)計(jì)2020年左右三峽船閘可能會(huì)出現(xiàn)更加嚴(yán)重的擁堵。盡快建設(shè)三峽樞紐水運(yùn)新通道，突破三峽航運(yùn)瓶頸制約。
為此，今年全國兩會(huì)《關(guān)于2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中明確提出，要“抓緊推進(jìn)三峽樞紐水運(yùn)新通道和葛洲壩航運(yùn)擴(kuò)能工程等重大項(xiàng)目前期工作”。目前，國家發(fā)展改革委、水利部、交通運(yùn)輸部等有關(guān)部門已對三峽樞紐水運(yùn)新通道和葛洲壩航運(yùn)擴(kuò)能工程開展多次論證，項(xiàng)目建議書已通過審查并上報(bào)國務(wù)院，項(xiàng)目工程建設(shè)在技術(shù)上是可行的，建設(shè)必要性也得到相關(guān)部門、專家的認(rèn)可。
三峽水運(yùn)新通道建設(shè)需要8年多的時(shí)間，鑒于三峽船閘擁堵形勢的嚴(yán)峻性，為從根本上解決這一瓶頸制約，提升長江航運(yùn)供給能力，保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，建議提出：國家在抓緊推進(jìn)前期工作的同時(shí)，盡快實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)三峽樞紐水運(yùn)新通道和葛洲壩航運(yùn)擴(kuò)能工程項(xiàng)目建設(shè)，及早從根本上解決三峽船閘通過能力瓶頸制約，充分發(fā)揮黃金水道黃金效益，更好地支撐長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好地服務(wù)國家長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。本報(bào)記者 顏若雯
（責(zé)任編輯 姜丹）
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