民以食為天。發(fā)展糧食生產(chǎn)，解決群眾吃飯問題是保障民生的頭等大事。一位退休的老糧食人說，上世紀(jì)八十年代西藏糧食工作很不容易干，細(xì)糧、蔬菜等生活物資均需從甘肅柳園和格爾木中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)，為此，在格爾木市專門建設(shè)了格爾木國(guó)家糧食儲(chǔ)備中轉(zhuǎn)庫(kù)和鐵路專線，糧食部門組建了運(yùn)糧車隊(duì)，調(diào)糧一去就是兩個(gè)多月。如今，全區(qū)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定、庫(kù)存充裕、供給充足、市場(chǎng)平穩(wěn)，糧食安全形勢(shì)穩(wěn)中向好，糧食安全保障能力顯著增強(qiáng)。
艱難探索：糧食流通市場(chǎng)逐步放開
和平解放以來，一直到2005年，我區(qū)與全國(guó)一樣實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，全區(qū)糧食供給單一，糧源不足，數(shù)代糧食人堅(jiān)守“為耕者謀利、為食者造?！钡氖姑?，堅(jiān)守著糧食供應(yīng)和安全。
1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，中央為西藏專門制定了一系列休養(yǎng)生息、治窮致富的特殊政策和靈活措施，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、“一定五年”的優(yōu)惠糧油征購(gòu)政策，農(nóng)牧民子女“三包”制度逐步推進(jìn)落實(shí)，糧食生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)一步理順，種糧農(nóng)民利益得到有效保護(hù)，糧食生產(chǎn)連續(xù)獲得豐收。
1987年，我區(qū)取消了糧食統(tǒng)購(gòu)，實(shí)行合同定購(gòu)，建立10個(gè)商品糧基地縣，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的發(fā)展，提高了糧食商品率。1988年到1993年，糧食供應(yīng)實(shí)行糧票按月供應(yīng)制度，為滿足群眾生活需要，調(diào)整庫(kù)存優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，當(dāng)時(shí)儲(chǔ)備成品糧達(dá)到2.5萬噸，占到總量的33%。1994年1月1日起，我區(qū)放開糧食經(jīng)營(yíng)和糧食價(jià)格，取消商品糧供應(yīng)制度，停止使用糧票。
1998年到2004年，我區(qū)糧食部門逐步實(shí)行以“政企分開、中央和地方責(zé)任分開、儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開、新老掛賬分開、完善糧食價(jià)格機(jī)制”為主要內(nèi)容的糧改措施，貫徹敞開收購(gòu)、順價(jià)銷售、收購(gòu)資金封閉運(yùn)行“三項(xiàng)政策”，加快國(guó)有糧食企業(yè)自身改革，我區(qū)糧食流通體制市場(chǎng)化改革邁出了重要一步。
穩(wěn)定發(fā)展：全面適應(yīng)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革
2005年至2012年，我區(qū)出臺(tái)深化糧食流通體制改革配套措施，不斷加快推進(jìn)糧食流通市場(chǎng)化進(jìn)程。2005年起全面放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，完成了糧食購(gòu)銷從統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷到全面市場(chǎng)化的改革進(jìn)程。
2007年實(shí)現(xiàn)了糧食購(gòu)銷企業(yè)的全面改革，積極推進(jìn)糧食企業(yè)改制重組、切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益逐步顯現(xiàn)。到2010年，我區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)國(guó)有糧食企業(yè)從“計(jì)劃主渠道”到“市場(chǎng)主渠道”轉(zhuǎn)軌，經(jīng)營(yíng)逐步從壟斷走向開放。
自治區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)人說：“2006年區(qū)直國(guó)有糧食企業(yè)全部虧損，虧損額達(dá)1100萬元，通過深化改革，2010全部實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，2017年已實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1200多萬元?！?/p>
區(qū)直國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展，正是我區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)改革的重要縮影。
體制變了、機(jī)制活了，糧食流通體制改革實(shí)現(xiàn)了決定性、突破性改革，加上黨中央一系列支持和發(fā)展糧食生產(chǎn)、支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策措施相繼出臺(tái)，糧食生產(chǎn)力得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)，西藏糧食流通體制框架頂層設(shè)計(jì)基本形成。
繼往開來：構(gòu)筑新時(shí)代糧食流通安全保障體系
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善糧食收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備能力建設(shè)。全區(qū)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定、庫(kù)存充裕、供給充足、市場(chǎng)平穩(wěn)，糧食安全形勢(shì)穩(wěn)中向好，糧食安全保障能力顯著增強(qiáng)。
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推進(jìn)我區(qū)糧食流通轉(zhuǎn)型升級(jí)。自治區(qū)相關(guān)部門在深入三大青稞主產(chǎn)區(qū)開展青稞生產(chǎn)、收儲(chǔ)、庫(kù)存、加工、銷售等調(diào)研的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)金谷集團(tuán)公司與中糧集團(tuán)、金健米業(yè)等企業(yè)就青稞產(chǎn)品研發(fā)、營(yíng)銷等事項(xiàng)的合作，起草《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 大力發(fā)展高原特色糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見（代擬稿）》，為增加我區(qū)綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給，促進(jìn)種糧農(nóng)民增收致富，保障區(qū)域糧食安全奠定了良好基礎(chǔ)。
積極推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革，保障糧食收儲(chǔ)、供應(yīng)能力。進(jìn)一步調(diào)整青稞最低收購(gòu)價(jià)，建立售糧大戶獎(jiǎng)勵(lì)制度，增加適銷對(duì)路的綠色優(yōu)質(zhì)糧食供給；建立動(dòng)態(tài)應(yīng)急地方儲(chǔ)備3.4萬噸，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與到地方儲(chǔ)備體系建設(shè)，推進(jìn)了政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備互為補(bǔ)充和利益共擔(dān)的儲(chǔ)備制度；建立中央和地方儲(chǔ)備糧兩級(jí)儲(chǔ)備管理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確兩級(jí)儲(chǔ)備糧職能定位，優(yōu)化了儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)；積極推進(jìn)糧安工程，為提高基層糧庫(kù)收儲(chǔ)能力和滿足群眾就近售糧，累計(jì)申請(qǐng)中央投資近4億元，建設(shè)基層糧庫(kù)項(xiàng)目109個(gè)，糧庫(kù)已覆蓋全區(qū)68個(gè)縣區(qū)，全區(qū)糧食收儲(chǔ)體系基本形成。
糧食流通改革工作永無止境。全區(qū)糧食系統(tǒng)將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展高原特色糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，開拓進(jìn)取、狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)糧食流通事業(yè)新發(fā)展，為保障區(qū)域糧食安全，建成安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團(tuán)結(jié)、文明和諧的小康西藏作出新的更大貢獻(xiàn)。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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