原題：政策宜民 經濟宜業(yè) 規(guī)劃宜人 生態(tài)宜居
告訴你一個不一樣的公園成都
市民在四川省成都市天府綠道游覽觀光。
王歡 攝
飛臨成都上空，四川盆地中一片平坦沃野映入眼簾——成都，從歷史深處一路走來的悠久古城，今天已成為西部領跑、譽滿國際的現(xiàn)代化大都會。
作為長江上游一道生態(tài)屏障，“窗含西嶺千秋雪”的成都，自古以來，綠色就是這座城市的鮮明底色。今天，成都市貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念，加強頂層設計，通過鐵腕治霾、科學治堵、重拳治水、全域增綠，把經濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設統(tǒng)籌起來，建設美麗宜居公園城市，一幅宜居宜業(yè)的城市畫卷正在徐徐展開。
政策宜民
堅持以人民為中心，創(chuàng)造 優(yōu)良人居環(huán)境
退休后，劉為民就從市區(qū)搬到了成都東郊的龍泉山腳下，自己和老伴租了一戶庭院，院壩空地上一邊種著老劉經常侍弄的花草，一邊種著老伴悉心照料的蔬菜，就像生活在世外桃源一般。在遛山過程中，老劉發(fā)現(xiàn)志同道合的人越來越多，很多年輕人也奔著這綠水青山來了。
“市里要把龍泉山打造成城市森林公園，建成后就變成了城市綠心?！?老劉激動地為成都市“把好山好水好風光融入城市”的做法擊掌叫好。龍泉山森林公園建成后面積將達1275平方公里，相當于1.7個中心城區(qū)，是一個超級城市中央公園。
龍泉山的區(qū)位變化源自成都城市戰(zhàn)略定位的調整和空間結構的優(yōu)化。
成都堅定貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以人民為中心，堅持人民城市為人民，按照“一尊重五統(tǒng)籌”城市工作總要求，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，以公園城市理念指導城市建設，構建協(xié)同推進共同體，平衡投入產出價值鏈，明確提出了建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市和美麗宜居公園城市的發(fā)展目標，創(chuàng)造美好幸福祥和新生活。
2017年，成都市統(tǒng)籌空間規(guī)模產業(yè)三大結構、生產生活生態(tài)三大布局，優(yōu)化城市空間，啟動第五次城市總規(guī)修編，作出了“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”戰(zhàn)略部署，構建起市域“一心兩翼三軸多中心”的網絡化空間結構，支撐起國家中心城市“五中心一樞紐”核心功能，“城市綠心”也由此誕生。
龍泉山和龍門山，一東一西，被譽為成都的生態(tài)屏障，成都市區(qū)坐落其間，人們形象地稱為“兩山夾一城”。把龍泉山城市森林公園建成中央綠心后，東邊是新打造的空港新城、簡州新城、淮州新城，西邊是中心城區(qū)，成都市域格局就變成了“一山連兩翼”。
“成都正確處理好舍與得、增與減、內與外的關系，全面提升城市生活品質。堅守有所為有所不為的戰(zhàn)略定力和留白增綠千年立城的時代擔當，統(tǒng)籌推進東部區(qū)域增量拓展和西部區(qū)域減量發(fā)展、中心城區(qū)品質提升與近郊區(qū)域功能完善，推動非產業(yè)功能定位的企業(yè)、非滿足本區(qū)域公共服務的功能、影響歷史文化街區(qū)形象的建筑調減、外遷和改造，以非核心功能的‘減’，促進核心功能的‘增’?！眳⑴c過最近3次成都總規(guī)修編的成都市規(guī)劃設計院院長曾九利坦言，成都更加注重集約高效和綠色可持續(xù)發(fā)展，這次總規(guī)修編推動城市發(fā)展模式由“產—城—人”向“人—城—產”轉變，重點突出城市發(fā)展定位、空間結構、發(fā)展方式、整體形態(tài)4個轉型以及生態(tài)、民生、文化、治理4個進階。
寬窄巷子、琴臺路、大慈寺、文殊院……為更好保護這些特色風貌街道，成都市城鄉(xiāng)建設委員會與成都市規(guī)劃管理局聯(lián)合編制了《成都市中心城區(qū)特色風貌街道規(guī)劃建設技術導則》。特色街區(qū)突出天府文化內涵，植入相應的傳統(tǒng)文化類、藝術設計類、時尚創(chuàng)意類等業(yè)態(tài)。
對于因水而生、因水而興的成都，水生態(tài)文明建設尤為重要。2017年4月，成都市第十三次黨代會明確提出，要重拳治水，全面實行“河長制”管理，堅持生產、生活、生態(tài)用水“三水共治”，強力實施重污染流域綜合整治、城鄉(xiāng)黑臭水體綜合治理、良好水體保護、污水處理設施建設及病害整治、飲用水環(huán)境安全保障等工程，打造“宜居水岸、活水成都”。2017年6月，“成都治水十條”出臺。做好頂層設計、筑牢生態(tài)本底、把握時序要求、優(yōu)化水網格局……成都探索一條具有自身特色的治水新路子。今年5月底，成都市級飲用水水源水質達標率穩(wěn)定保持在100%，全市污水處理能力達到356萬噸/日，中心城區(qū)黑臭水體治理全面完成。在美麗宜居公園城市建設的目標下，綠滿蓉城、花重錦官、水潤天府的千年盛景，正漸漸重現(xiàn)。
經濟宜業(yè)
轉產業(yè)、調結構、優(yōu)布局，提 升城市綜合競爭力
5月16日，總投資額逾260億元的18個重點項目簽約落戶成都天府新區(qū)國際生物城。其中，諾貝爾獎得主科恩伯格教授領銜的科恩伯格創(chuàng)新型生物大分子藥物研究所項目，將建設世界領先水平的單克隆抗體和雙特異性納米抗體創(chuàng)新型生物大分子藥物的研發(fā)平臺，助推國際生物城進一步站上全球生物醫(yī)藥產業(yè)潮頭。
作為成都生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的主載體、主戰(zhàn)場和主引擎，截至目前，國際生物城已引進項目109個，協(xié)議總投資超過1000億元。
這是成都產業(yè)轉型優(yōu)化升級的一項重大成果。去年以來，成都著眼開放型高質量經濟體系建設，堅持把發(fā)展新經濟培育新動能作為推動城市戰(zhàn)略轉型的重大抉擇，作為重塑城市競爭優(yōu)勢的關鍵之舉，率先成立新經濟發(fā)展委員會，制定精準政策體系，搭建共贏合作平臺，創(chuàng)新要素供給模式。同時，大力發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術服務業(yè)、現(xiàn)代金融服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)等，加快現(xiàn)代產業(yè)體系建設，優(yōu)化重塑城市核心功能，擁有美麗宜居公園城市的瑰麗蝶變呼之欲出。
產業(yè)轉型，先要調結構。成都堅持“調高調優(yōu)”，著力發(fā)掘新的綠色增長點，形成工業(yè)發(fā)展新動能。基本形成以電子信息和汽車產業(yè)作為第一、第二主導產業(yè)，建材、冶金、輕工等傳統(tǒng)行業(yè)占比不斷下降的產業(yè)格局。
能源結構是產業(yè)發(fā)展的基礎支撐，也是產業(yè)轉型的發(fā)力點。2017年，成都完成建成區(qū)和場鎮(zhèn)餐飲店“煤改氣”“煤改電”3968家，全市清潔能源消費占比55.4%，優(yōu)于全國平均水平。聚焦發(fā)展綠色經濟，抓住傳統(tǒng)產業(yè)改造、環(huán)保產業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約利用三大重點，積極培育綠色低碳經濟發(fā)展的應用場景。2017年全市規(guī)模以上節(jié)能環(huán)保企業(yè)達330家、實現(xiàn)主營業(yè)務收入約650億元。
成都全市工業(yè)綠色發(fā)展整體水平穩(wěn)步提高。隨著供給側結構性改革的深入推進，成都加快傳統(tǒng)產業(yè)綠色改造升級，依法依規(guī)推動100戶企業(yè)的落后產能退出，按照“依法關閉一批、整改規(guī)范一批、調遷入園一批”，清理整治14148戶“散亂污”企業(yè)，推進889臺燃煤鍋爐淘汰或清潔能源改造。目前，全市已全面淘汰了小水泥、小火電、小石灰窯，整體退出了煤炭生產、煙花爆竹和鋼鐵長流程冶煉，進一步優(yōu)化調整了產業(yè)結構。
一系列政策措施踏石留印，抓鐵有痕，實質上是產業(yè)發(fā)展“讓位”于環(huán)境宜居，以人為本放在了發(fā)展首位。數據顯示，2017年，成都的空氣質量優(yōu)良天數比2013年增加了103天，為5年來最好水平。
環(huán)境好了，成都市民一貫崇尚的綠色生活方式也不斷推陳出新。以出行為例，截至目前，成都地鐵日均客流270萬次以上，單日最高客運量353.80萬乘次，累計運送乘客23億乘次，在成都全市公共交通中出行分擔率高達40%。
“以騎代車”的成都市民越來越多，摩拜單車發(fā)布的騎行元年大數據顯示，成都的騎行指數在新一線城市中長期排名首位。2016年11月進入的摩拜共享單車，市民騎行總里程已超2.33億公里，相當于減少了5672輛汽車一年的排放量，節(jié)約931萬升汽油。
規(guī)劃宜人
充分考慮生態(tài)價值，建設 美麗宜居公園城市
位于成都北三環(huán)外的成都大熊貓繁育研究基地，是成都中心城區(qū)的海拔制高點，郁郁蔥蔥的參天大樹隨處可見，熙熙攘攘的來往游客嬉戲于森林綠地之間，萌人可愛的國寶大熊貓居住在此，怡然自得。
基地辦公室主任蒲安寧已經在基地工作30余年，對于這片水土的歷史如數家珍。為了給大熊貓創(chuàng)造好的生存環(huán)境，成都在這片土地上進行了大量的植被恢復工作，全市各單位部門來到這里植樹，種植了大量的灌木、喬木和竹林等。伴隨著大熊貓的種群復興，這片土地的生態(tài)景觀也在逐漸復興。蒲安寧介紹，大熊貓的出生成活率從基地成立初期的70%增加到今天的100%，基地的綠化覆蓋率也增長到92%以上。當年種下的樹苗，歷經30多年風雨，已經成長為參天大樹，當年那個荒蕪的山頭，已經成為綠樹環(huán)繞的大熊貓家園。
綠色從高地延伸，生態(tài)從這里延續(xù)。按照成都的規(guī)劃，大熊貓繁育研究基地的兩平方公里內不準設置工業(yè)企業(yè)，一切生產型企業(yè)的建設都必須經過基地專家論證才能上馬，以盡量減少對大熊貓棲息地的影響。與此同時，長達100公里的三環(huán)路熊貓綠道將生態(tài)保護、和諧共生的理念繼續(xù)向全市延展，形成的5.1平方公里的城市綠地，將成為連接成都市民和綠色自然的重要鏈條。
據三環(huán)路熊貓綠道建設的中建三局有關負責人介紹，綠道依托成都市全長51公里的三環(huán)路打造，該條線路有立交橋13座、跨線橋11座，而熊貓綠道則通過三環(huán)路兩旁的主題熊貓景觀、特色植物燈，打造具有熊貓文化內涵、傳播城市休閑理念的環(huán)線綠道。目前，三環(huán)路102公里內外環(huán)線中，已建成長度為57公里的綠道景觀。成都市風景園林規(guī)劃設計院園林一所所長張清彥參與了熊貓綠道的規(guī)劃設計，他告訴記者，綠道會融入六大熊貓主題元素，包括熊貓歡樂步道、熊貓?zhí)厣虡I(yè)、熊貓科普展示等。
熊貓綠道是天府綠道中的一條。天府綠道，是成都建設美麗宜居公園城市的一項重要工程。規(guī)劃于2035年建成的天府綠道總長1.69萬公里，是目前全國規(guī)劃最長的綠道系統(tǒng)。建成后，天府綠道將覆蓋成都全域，串聯(lián)起成都境內的生態(tài)區(qū)、公園、小游園、微綠地，將整個成都變?yōu)橐蛔薮蟮摹肮珗@”。
不僅如此，天府綠道還具備了生態(tài)保障、慢行交通、休閑游覽、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化創(chuàng)意、體育運動、農業(yè)景觀、應急避難八大功能。同時規(guī)劃設計了4級配套服務體系，包含16個特色小鎮(zhèn)、30個特色園、170個林盤院落以及若干亭臺樓閣。
據了解，作為可進入、可參與的綠道系統(tǒng)，天府綠道巨大的綠道網鋪開后，將串聯(lián)起市域特色產業(yè)集群、產城融合、全流域旅游，為城市創(chuàng)造數十萬就業(yè)崗位，并輻射周邊千億級現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)集群，成為城市生活空間的有機組成部分。
同時，成都大力實施川西林盤保護修復工程，強化大地景觀再造，推進100個川西林盤示范建設，打造體現(xiàn)天府“鄉(xiāng)愁”記憶、功能復合的現(xiàn)代林盤院落。
未來，城市生態(tài)、產業(yè)發(fā)展、人文價值的綜合效益將逐步顯現(xiàn)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，現(xiàn)代城市與綠色自然共生。
生態(tài)宜居
構建綠色發(fā)展制度體系， 讓綠色成為城市的優(yōu)質資產
2016年底，成都溫江區(qū)花木搭乘中歐班列出口歐洲，這是全國花卉苗木通過蓉歐鐵路出口歐洲的首列，只需13天即可直達荷蘭蒂爾堡，比海運節(jié)約20天左右。首柜是溫江一家花木企業(yè)向荷蘭某公司出口的近2萬株榕樹，貨值約4.3萬美元。
溫江花卉苗木現(xiàn)有種植面積20萬畝，是全國四大花卉產業(yè)基地之一、中國西部花木“交易、信息、定價”中心?；井a業(yè)成為農村經濟的主導產業(yè)、農民增收的主要渠道、農村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主攻方向。當地盆景大師胡世勛說：“成都溫江花木向產業(yè)高端化、貿易國際化轉型發(fā)展，為成都花木進一步走好‘一帶一路’鋪就寬廣道路?！?/p>
這一切緣于成都綠色發(fā)展制度體系的構建和生態(tài)文明體制改革。據了解，成都正加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，出臺《成都市推進綠色經濟發(fā)展的實施方案》。建立綠色生產和消費的政策導向，深化低碳產品認證。構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，不斷完善生態(tài)文明頂層設計，加快編制《成都市生態(tài)文明體制改革實施方案》，健全主體功能區(qū)規(guī)劃體系及配套政策。
持續(xù)推進綠色發(fā)展，抓好生態(tài)文明建設，成都讓綠色成為城市的優(yōu)質資產。
近年來，成都通過實施天然林保護、退耕還林和植被修復提升等生態(tài)建設工程，森林生態(tài)環(huán)境得到進一步改善。2017年完成森林康養(yǎng)基地建設6處，森林人家40個。
作為城市新經濟增長點，生態(tài)產業(yè)在推進成都產業(yè)升級的同時，也促進市民生活質量不斷提高。
驅車行駛在成都，隨處可見郁郁蔥蔥的爬山虎緊緊依附巨大的高架橋橋墩，猶如傾瀉而下的綠色瀑布。成都市園林和林業(yè)管理局工程師鄧飛告訴記者，爬山虎十分實用，不僅可以增氧、降溫、減塵、除噪，還能緩解沿途司機的視覺疲勞。
如今，成都二、三環(huán)路已栽植近4500個橋墩的爬山虎，共計近20萬平方米，其中半數以上橋墩綠化高度達到8—12米。到2022年，成都以屋頂、橋柱、橋體、墻體等為重點的立體綠化面積將達330萬平方米。
成都的舒適宜人已經深入人心，更多優(yōu)質生態(tài)產品的供給，滿足了市民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要和向往。綠色，正在浸潤這座現(xiàn)代宜居都市的每一個角落，成為成都城市發(fā)展最鮮明的底色，最持久的優(yōu)勢。（本報記者 劉裕國 王明峰 張 文 宋豪新）
（責任編輯 王順利）
