◎閔晶晶
生態(tài)文明建設是國之大計、民族根本。黨的二十大報告中指出：“尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展?！崩^工業(yè)現(xiàn)代化、農業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學技術現(xiàn)代化之后，習近平總書記首次提出了“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”的全新目標。黨的十八大以來，我國以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設，多措并舉，全面發(fā)力，推動環(huán)境保護、生態(tài)修復等工作取得歷史性成就。在“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念引領指導下，陜西深入貫徹習近平總書記生態(tài)文明思想，堅決開展秦嶺北麓整治修復、著力推動渭河流域治理、持續(xù)開展治污減霾、不斷完善生態(tài)環(huán)境治理體系，全省生態(tài)環(huán)境保護取得長足進步。面對黨的二十大提出的生態(tài)文明建設新要求，如何實現(xiàn)“天更藍、山更綠、水更清”，不僅要解決生態(tài)環(huán)境面臨的迫切問題，更是推進地區(qū)高質量發(fā)展的內在需要。
全面深入推進生態(tài)文明建設，要著眼于三個“實情”：一是環(huán)境保護的一體化、生態(tài)文明建設的系統(tǒng)性；二是綠色轉型、節(jié)能降耗對當前生產(chǎn)方式、生活方式的“深層次影響”；三是落實生態(tài)文明建設所必須的“全民化參與”“全域化管理”“多層次統(tǒng)籌”管理機制。
實現(xiàn)生態(tài)文明戰(zhàn)略生根落地，將綠色理念變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，要關注三個“關系”：突出問題的集中治理與常態(tài)管理之間的關系；推進治污減排與當前生產(chǎn)生活方式之間的關系；綠色發(fā)展總體戰(zhàn)略與制度環(huán)境、政策引導、治理機構、管理機制之間的關系。
生態(tài)文明建設是一項長期、艱巨、復雜的系統(tǒng)性、協(xié)同性、戰(zhàn)略性工程，統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設的前提，首先要領會從黨的十八大中解決“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化”的嚴峻迫切問題，到黨的二十大中提出“人與自然和諧共生”“協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”，其間歷經(jīng)十年之久的生態(tài)文明建設歷程，成為“生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護認識最深、力度最大、舉措最實、推進最快、成效最顯著的十年”。
在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的啟幕之年，如何進一步將生態(tài)文明建設融入社會、深入民心、化為現(xiàn)實，結合地方實際情況，筆者認為，應從以下幾方面發(fā)力，構建生態(tài)文明建設新發(fā)展格局。
搭設生態(tài)建設的法治“高壓線”
習近平總書記在2018年的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調，“用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境?！薄笆濉逼陂g，陜西制定出臺了生態(tài)環(huán)境地方性生態(tài)環(huán)境法規(guī)10部，地方環(huán)境標準16項，進一步厘清環(huán)境污染的法律關系，壓實各級政府管理責任，持續(xù)完善多層次法治體系，極大改善了地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理法治環(huán)境。伴隨生態(tài)文明建設的持續(xù)深入，要把影響生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境保護的突出問題、關鍵問題如大氣污染、固體廢料、垃圾處理、植被破壞等，擺在首要位置，上升至法律層面，設置嚴格的“紅線”“底線”并無例外推行。構建高效可用的法律實現(xiàn)體系，完善專門法、法律細則、法律解釋，加強普法教育和案例宣傳，完善行政機關、執(zhí)法機關、司法機關的協(xié)同機制。完善紀檢監(jiān)察、執(zhí)法問政、網(wǎng)絡公開等監(jiān)督機制，切實推動法律法規(guī)的有效實施，將生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略思想融入到司法實踐中。
樹立綠色發(fā)展的政策“指南針”
深刻認識經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設的內在聯(lián)系，依托現(xiàn)有高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿湍茉椿て髽I(yè)轉型需求，緊握產(chǎn)業(yè)政策的有力抓手，通過產(chǎn)業(yè)扶持計劃“定調子”“定方向”，采取“撥改投”、項目審批、專項獎補、“綠色金融”等方式激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，持續(xù)扶持綠色低碳產(chǎn)業(yè)，“孵化一批、扶持一批，成熟一批、退出一批”，發(fā)揮帶動效應，“重點明確，形成梯隊”“鏈路相通，產(chǎn)業(yè)成群”，形成后發(fā)優(yōu)勢。結合陜西各地產(chǎn)業(yè)特點，力求通過多措并舉的“政策工具包”，以生態(tài)綠色農業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興，積極發(fā)展觀光旅游、研學游、循環(huán)農業(yè)、有機農產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)。以高效、低碳、多元的“煤化工”推動傳統(tǒng)能源企業(yè)實現(xiàn)綠色轉型，推廣應用新科技、新工藝，實現(xiàn)循環(huán)利用、產(chǎn)品升級，從“黑粗苯”到高精尖發(fā)展。以新產(chǎn)業(yè)、新項目引領新區(qū)、新城發(fā)展，成為全省綠色轉型發(fā)展的“示范田”“領頭羊”，大力發(fā)展航空航天、電子信息、生物技術、高端制造、大數(shù)據(jù)、新材料等低碳產(chǎn)業(yè)。著力推動軍民融合產(chǎn)業(yè)，轉化資源優(yōu)勢，釋放產(chǎn)業(yè)潛能。
構建生態(tài)治理的全域“網(wǎng)格圖”
基于生態(tài)結構復雜性、問題多樣性、地區(qū)差異性等實際情況，切實將“全周期管理”融入生態(tài)文明建設，全面統(tǒng)籌，多層落實，以“河湖長制”、網(wǎng)格管理等方式，實現(xiàn)點上“責任做實”，面上“高效協(xié)同”，形成生態(tài)建設“管理網(wǎng)”。采取“目標考核制”“綠色政績觀”“差異化目標”等方式，將管理指標、發(fā)展目標細化量化，也結合各區(qū)縣實際情況制定差異化目標，考核方式融入專家評估、社會評價，建立健全以提升生態(tài)文明建設水平為核心的管理評價體系。發(fā)揮基層組織作用，強化“末梢”治理能力，讓生態(tài)文明建設進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進工廠、進商戶，切實保障生態(tài)文明建設延伸至每個角落，構建全域管理體系。
形成人人參與的生態(tài)“新風尚”
生態(tài)文明建設向縱深推進，需要全社會共同參與、共同建設、共同治理。關鍵在于生態(tài)文明理念的倡導、弘揚到根深蒂固，進而培育形成新文化、新風尚，實現(xiàn)生態(tài)文明“入腦入心”、牢不可破，讓生態(tài)建設、低碳環(huán)保實現(xiàn)從“被動”到“自覺”的良性演變。要達到這一目標，首先在于將生態(tài)文明建設融入“新鄉(xiāng)風”“新民風”之中，融入社會大眾的日常生活，以教化育人的方式持續(xù)引導公民關注。其次，大力倡導綠色生產(chǎn)生活方式，加強綠色生活宣傳普及，引導大眾建立全新的生產(chǎn)方式、生活方式和消費行為，如大力推廣新能源企業(yè)、踐行垃圾分類、重復利用、節(jié)水節(jié)電等。最后，培育全民關注、支持生態(tài)文明建設的使命感和責任感，營造良好的生態(tài)建設文化氛圍，動員全社會共同保護生態(tài)環(huán)境，維護家園永續(xù)發(fā)展。
生態(tài)文明建設非一日之功，我們應以“功成不必在我”的擔當精神，以習近平生態(tài)文明思想為指導，深刻把握新時代生態(tài)文明建設的規(guī)律和要求，建立全社會“共建共治共享”的格局，營造良好的法治環(huán)境、政策環(huán)境、社會環(huán)境，持續(xù)探索落實生態(tài)文明建設的新模式、新路徑，率先實現(xiàn)地區(qū)綠色轉型，助力實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”的莊嚴承諾。
作者簡介
閔晶晶 陜西省社會科學院政治與法律研究所助理研究員、博士
責任編輯：王順利/《新西部》雜志 · 新西部網(wǎng)
終審：楊旭民
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