◎陳 波
法治興則民族興，法治強則國家強，法治與國家前途、人民命運息息相關(guān)，是治國理政、實現(xiàn)長治久安的重要手段。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興?！眻蟾嫱瑫r強調(diào)：“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家?！敝匾暦ㄖ?，堅持依法治國，是我們黨總結(jié)長期歷史經(jīng)驗得出的重要結(jié)論，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是建成社會主義現(xiàn)代化強國、推進中華民族偉大復(fù)興的重要保障。
實行依法治國是總結(jié)中國共產(chǎn)黨百年奮斗經(jīng)驗得出的重要結(jié)論
法是上升為國家意志的統(tǒng)治階級意志，與國家同起源、相伴隨、共消亡。法治是馬克思主義理論體系的重要范疇，以馬克思主義為指導(dǎo)思想的中國共產(chǎn)黨歷來重視法治建設(shè)。
早在1922年《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會宣言》中就提出“制定關(guān)于工人和農(nóng)人以及婦女的法律”，將其作為中國共產(chǎn)黨為了工人和貧農(nóng)的利益所奮斗的七大目標之一，并強調(diào)“這是對于工人、農(nóng)民和小資產(chǎn)階級都有利益的，是解放他們脫出現(xiàn)下壓迫的必要條件”。同年，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨對于時局的主張》，明確提出“保障人民結(jié)社集會言論出版自由權(quán)，廢止治安警察條例及壓迫罷工的刑律；制定保護童工女工的法律及一般工廠衛(wèi)生工人保險、限制租課率等一系列法律制度；改良司法制度，廢止死刑，實行廢止肉刑”等一系列主張。這表明在建黨之初，中國共產(chǎn)黨就已經(jīng)將法律作為實現(xiàn)黨的目標任務(wù)的重要方式。
1927年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民武裝開始建立革命根據(jù)地，同時也開始了新民主主義革命時期人民民主法治建設(shè)的探索，先后制定《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，頒布了土地法、勞動法、婚姻法、訴訟條例、各級參議會組織條例、懲治漢奸條例等一大批法律法規(guī)法令，成立了最高法院，創(chuàng)造了“馬錫五審判方式”，為保障革命根據(jù)地、邊區(qū)政府以及各解放區(qū)人民政權(quán)穩(wěn)定、經(jīng)濟民生發(fā)展、建立統(tǒng)一戰(zhàn)線等提供了有力保障，也為新中國法治建設(shè)積累了有益經(jīng)驗。
新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民廢除包括《六法全書》在內(nèi)的國民黨舊法統(tǒng)，開始探索適合中國國情的社會主義法治道路，制定了中華人民共和國第一部憲法、國家各機構(gòu)組織法、選舉法、婚姻法等一系列重要法律法規(guī)，基本建立起社會主義法制框架體系。黨的十一屆三中全會開啟了改革開放歷史新時期，也拉開了恢復(fù)社會主義法治建設(shè)的序幕，提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的十六字方針，確立依法治國基本方略，逐步形成以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。
黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將法治建設(shè)提升到前所未有的高度，系統(tǒng)謀劃、整體推進。將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，組建中央全面依法治國委員會，召開中央全面依法治國工作會議，提出到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的奮斗目標。“十年來，全面依法治國總體格局基本形成”，為在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，推進國家各方面工作法治化，奠定了堅實基礎(chǔ)。
在波瀾壯闊的百年奮斗歷程中，中國共產(chǎn)黨黨團結(jié)領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民不斷追求法治、探索法治、建設(shè)法治、推進法治、厲行法治，創(chuàng)造建立了適合中國國情的國家制度和法律制度，提出法治是治國理政的基本方式，建設(shè)中國特色社會主義法治體系等重要論斷，形成了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民主體地位，堅持依法治國、依法行政、依法執(zhí)政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅持從中國國情和實際出發(fā)、堅持維護社會主義法制統(tǒng)一等一系列彌足珍貴的法治經(jīng)驗，成功開辟出符合國情、人民擁護、優(yōu)勢顯著的中國特色社會主義法治道路，為推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍提供了強有力的法治保障。
法治現(xiàn)代化是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重要內(nèi)容
習(xí)近平總書記指出：“一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家?！比嫱七M依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國，加快推進法治現(xiàn)代化進程，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國家的應(yīng)有之義。中國特色社會主義實踐向前推進一步，法治建設(shè)就要跟進一步。黨的二十大報告提出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須牢牢把握五項重大原則：一是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；二是堅持中國特色社會主義道路；三是堅持以人民為中心的發(fā)展思想；四是堅持深化改革開放；五是堅持發(fā)揚斗爭精神，這是中國法治建設(shè)應(yīng)當堅持的原則，也是中國法治現(xiàn)代化獨具特色的內(nèi)在品質(zhì)。
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義法治之魂，是推進全面依法治國的根本保證，是中國法治建設(shè)的最大優(yōu)勢，是中國特色社會主義法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。歷史經(jīng)驗證明，只有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，中國法治現(xiàn)代化才能不斷發(fā)展。立足新發(fā)展階段，國際國內(nèi)環(huán)境日益復(fù)雜，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)日益繁重，推動高質(zhì)量發(fā)展，促進全體人民共同富裕，推進物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)，加強人與自然和諧共生，滿足人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的要求，都對法治建設(shè)提出了新的更高要求。只有堅持中國共產(chǎn)黨對法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能更好地團結(jié)、組織、動員14億人民參與法治建設(shè)，加快法治現(xiàn)代化進程。
堅持中國特色社會主義法治道路。方向決定道路、道路決定命運。習(xí)近平總書記指出，中國特色社會主義法治道路是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的惟一正確道路。中國法治建設(shè)只有堅持走中國特色社主義法治道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義制度、貫徹中國特色社主義法治理論，才能保證中國法治現(xiàn)代化進程的正確政治方向，增強全黨全國各族人民推進中國式法治現(xiàn)代化建設(shè)的志氣、骨氣、底氣，避免走上“三權(quán)分立”等西方資本主義法治的邪路。
堅持以人民為中心。中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民，人民是決定黨和國家前途命運的根本力量，也是全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)。走中國特色社會主義法治道路，加快中國法治現(xiàn)代化進程，必須始終牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持一切為了人民、一切依靠人民，從根本制度上保障人民當家作主的政治地位、把保障人民權(quán)益落實在法治建設(shè)全過程各方面、讓法治成為全民普遍共識和行為自覺，為推進中國式法治現(xiàn)代化提供磅礴偉力。
堅持深化改革開放。改革和法治如鳥之雙翼、車之兩輪，改革需要法治提供較為穩(wěn)定的秩序環(huán)境，而法治領(lǐng)域只有不斷深化改革才能適應(yīng)建設(shè)中國特色社會主義的實踐需要。在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程中，法治領(lǐng)域的現(xiàn)代化也有賴于全方位深化改革為其提供強大動力，不斷健全中國特色社會主義法治體系，彰顯中國法治現(xiàn)代化的優(yōu)勢。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國必須統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，堅持在開放、合作、共贏中謀求發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運共同體，運用好國內(nèi)規(guī)則和國際規(guī)則兩個規(guī)則體系有力維護我國的合法權(quán)益，為中國的繁榮昌盛、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，是中國法治現(xiàn)代化的重要使命。
堅持發(fā)揚斗爭精神。馬克思主義是我們立黨立國、興黨興國的根本指導(dǎo)思想，中國法治現(xiàn)代化必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、尤其是習(xí)近平法治思想這一馬克思主義中國化時代化的最新成果為根本指導(dǎo)思想，堅持走中國特色社會主義法治道路，加強傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化、借鑒國外法治有益成果。同時，要堅決抵制西方“憲政民主”“三權(quán)分立”“司法獨立”等錯誤思潮影響，旗幟鮮明，敢于亮劍，同否定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、詆毀中國特色社會主義法治道路的各種錯誤言行作斗爭，掃清中國法治現(xiàn)代化進程中的各種障礙和陷阱。
依法推進社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的基本路徑
在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須始終以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以健全社會主義法治體系為總抓手，不斷完善全面推進國家各方面工作法治化。
一是堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，為推進國家各方面工作法治化提供根本遵循。習(xí)近平法治思想，是順應(yīng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時代要求應(yīng)運而生的重大理論創(chuàng)新成果，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，是馬克思主義法治理論中國化重大歷史性飛躍，為新時代持續(xù)依法推進“中國之治”提供了行動指南，是我們黨百年來提出的最全面、最系統(tǒng)、最科學(xué)的法治思想體系，在中國特色社會主義法治建設(shè)進程中具有里程碑意義。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，必須把習(xí)近平法治思想貫徹落實到全面依法治國各方面和全過程，牢牢把握全面依法治國政治方向、重要地位、工作布局、重點任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。
二是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供系統(tǒng)性制度支撐。憲法是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，要用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實施，加強憲法監(jiān)督，維護憲法尊嚴。良法是善治的前提，應(yīng)加強關(guān)系國家安全、科技創(chuàng)新、重大民生等重點領(lǐng)域立法，加強人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新興領(lǐng)域立法，加強維護國家主權(quán)、實現(xiàn)更高水平對外開放以及反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”等涉外領(lǐng)域法律法規(guī)，深入推進科學(xué)立法、民主立法，不斷提升立法質(zhì)量，不斷健全建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家急需、滿足人民日益增長的美好生活需要所必備的法律制度。
三是扎實推進依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，為推進社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的行政法治環(huán)境。厘清政府和市場關(guān)系，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，著力實現(xiàn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，把該管的事務(wù)管好、管到位；優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，使機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同；堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，提高行政效率和公信力；加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷優(yōu)化政府服務(wù)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，大力保障和改善民生，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感；深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，提高人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度。
四是加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供有力司法保障。司法是法治實施體系必不可少的重要環(huán)節(jié)，公正司法是維護社會公平正義的重要力量。堅定不移深化司法體制綜合配套改革，著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)一致、公正高效的司法權(quán)力運行機制。全面準確落實司法責(zé)任制，堅持“讓審理者裁判，由裁判者負責(zé)”，保障審判權(quán)依法獨立公正行使；完善中國特色的矛盾糾紛多元化解模式，實現(xiàn)訴調(diào)對接，讓人民群眾解決矛盾糾紛更方便、更快捷、更規(guī)范；始終站穩(wěn)人民立場，賡續(xù)紅色司法文化血脈，在傳承弘揚中探索創(chuàng)新“馬錫五審判方式”新形式，豐富有利于群眾訴訟的渠道與途徑；聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，抓緊完善司法權(quán)力運行監(jiān)督和制約機制，堅決防止司法不公、嚴格懲治司法腐敗，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
五是加快建設(shè)法治社會，弘揚社會主義法治精神，夯實建設(shè)現(xiàn)代化強國的法治根基。社會發(fā)展以法治為保障，法治昌明以社會為依托。習(xí)近平總書記指出，法治建設(shè)需要全社會共同參與，只有全體人民信仰法治、厲行法治，國家和社會生活才能真正實現(xiàn)在法治軌道上運行。弘揚社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭學(xué)法、守法，堅持依法辦事，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，時刻以憲法法律為標尺，秉公用權(quán)、廉潔自律，既要強化學(xué)習(xí)，增強“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)法、用法的自覺性和示范作用，更要扎緊制度的“籠子”，管住權(quán)力的“任性”，還要在全社會形成有效監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約。應(yīng)加大全面普法工作力度，完善公共法律服務(wù)體系，在全社會形成尊法、守法、學(xué)法、用法的良好氛圍，厚培保障社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的法治沃土。只有讓法治精神在社會大眾的心中落地生根，讓法治信仰融于社會大眾的血脈、暢行于社會運行的各個領(lǐng)域，才能在整個社會形成共同維護公平正義的良好法治氛圍，為全面建設(shè)法治中國提供源源不斷的精神動力。
作者簡介
陳 波 陜西省社會科學(xué)院政治與法律研究所副所長、副研究員
責(zé)任編輯：王順利/《新西部》雜志 · 新西部網(wǎng)
終審：楊旭民
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