土地制度是國家的基礎性制度，農村土地制度改革是一件大事，涉及的主體、包含的利益關系十分復雜，必須審慎穩(wěn)妥推進。近日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《深化農村宅基地制度改革試點方案》，標志著宅基地制度改革進入新階段。
早在2015年，中央印發(fā)《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，開始在全國33個試點地區(qū)部署農村土地制度改革工作。經過幾年的試點探索，在農村土地征收、集體經營性建設用地入市方面取得豐碩成果，成為現行土地管理法中多項創(chuàng)新性法律制度的淵源。不過，在宅基地制度改革方面，試點范圍較窄，試點時間較短，尚未形成可復制、可推廣的制度經驗，離改革預期存在一段距離。
當前，農村建設用地資源緊、約束多，人口城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，存量宅基地及其房屋資源利用不夠充分，原來粗放型宅基地管理制度已不可持續(xù)，改革勢在必行。各地唯有按照國家深化農村宅基地制度改革的部署和要求，堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損這三條底線，積極探索落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權、適度放活宅基地和農民房屋使用權的具體路徑和辦法，才能從根本上實現好、維護好、發(fā)展好農民權益。
宅基地制度是農村基本制度的核心組成部分，涉及農村政治、經濟和社會的方方面面，牽一發(fā)而動全身。深化宅基地制度改革，既要切實維護農民房屋土地合法權益，同時要著眼于鞏固和夯實農村土地集體公有制基礎，要有利于優(yōu)化農村村落布局、提升農村風貌水平，有利于合理農村資源配置、盤活存量閑置宅基地及其房屋資源，有利于優(yōu)化農村人口結構，有利于“放管服”改革，切實轉變政府職能，提升政府服務水平。
以系統(tǒng)的方法和手段推進改革，就要探索建立從宅基地使用權“取得”到“退出”的全周期、一攬子的宅基地制度體系。具體到各環(huán)節(jié)來說，一是完善宅基地取得制度，根據農村土地資源、人口結構、集體經濟發(fā)展等多方面因素，規(guī)范和調整宅基地資格權。二是健全宅基地審批制度，針對新建、翻建、改建或修繕等不同建設形態(tài)，分類優(yōu)化和細化宅基地審批程序和內容，厘清不同部門間的職責。三是深化宅基地監(jiān)管制度。落實宅基地“批管分離”，完善巡查制度，強化土地執(zhí)法，及時發(fā)現、制止和糾正宅基地違法行為。對“一戶多宅”、面積超占等歷史遺留問題，按照不同政策階段進行分類認定和處置。四是健全宅基地使用制度，推進宅基地及其上房屋登記確權工作，以城市功能承載為導向，市場機制為動力，積極探索宅基地及其房屋閑置資源盤活、有償使用等具體路徑和辦法。五是探索宅基地退出制度，研究建立基準地價和市場定價相結合的機制，在使用主體自愿和有償的前提下，通過貨幣、物業(yè)置換、股份量化等方式，允許使用主體一次性退出宅基地權益。
土地管理法、民法典、中央出臺的關于深化農村集體產權制度改革的一系列政策文件等，都是宅基地制度改革得以推進的重要基石。堅持用法治思維推進改革，既要充分發(fā)揮法律政策的關鍵支撐作用，同時對于法律規(guī)范明顯滯后或未覆蓋到的領域，也要敢于創(chuàng)新突破，發(fā)揮好改革的突破性和先導性作用，依靠改革開拓宅基地制度新局。
宅基地是農民最基本的生活資料，在一定條件下能轉變?yōu)榘l(fā)揮經濟效能的生產資料，因此實現好、維護好、發(fā)展好農民權益，是宅基地制度改革的出發(fā)點和落腳點。改革由政府推動和引導，更要突出村民主體地位，幫助集體經濟組織提升管理和服務能力，充分發(fā)揮村民自治在宅基地取得、審批、監(jiān)管、使用、退出等制度建設過程中的作用。實踐無止境，改革無窮期，各地應以只爭朝夕的精神，敢闖善干，把農村宅基地制度改革推向縱深。
（作者：金峰，系上海市農業(yè)農村委員會農村合作經濟指導處副處長）
（責任編輯 王順利）
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