2018年8月14日-15日，由國(guó)家林業(yè)和草原局（國(guó)家公園管理局）主辦的國(guó)家公園國(guó)際研討會(huì)在昆明召開(kāi)。國(guó)家林業(yè)和草原局李春良副局長(zhǎng)出席會(huì)議并發(fā)表重要講話、云南省人民政府陳舜副省長(zhǎng)出席會(huì)議并致辭。參加研討會(huì)的有來(lái)自國(guó)家財(cái)政部、自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局、云南省人民政府，各省市區(qū)林業(yè)主管部門，各國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)的代表；會(huì)議還邀請(qǐng)了以中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)沈國(guó)舫院士，美國(guó)國(guó)家公園管理局前局長(zhǎng)、加州伯克利分校公園人類及生物多樣性研究所執(zhí)行主任JonathanB. Jarvis教授為代表的來(lái)自聯(lián)合國(guó)環(huán)境署、世界自然基金會(huì)、自然資源保護(hù)學(xué)會(huì)等國(guó)際組織以及來(lái)自美國(guó)、巴西、非洲等的有關(guān)專家，以及部分國(guó)內(nèi)國(guó)家公園領(lǐng)域的學(xué)者約200人與會(huì)。開(kāi)幕式由國(guó)家林業(yè)和草原局總經(jīng)濟(jì)師、國(guó)家公園管理辦主任張鴻文同志主持。
自2013年中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)首次提出“建立國(guó)家公園體制”并將其列入全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)以后，作為推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的重要舉措，我國(guó)積極開(kāi)展國(guó)家公園建設(shè)的有益探索，先后開(kāi)展了三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山、神農(nóng)架、武夷山、錢江源、南山、普達(dá)措、北京長(zhǎng)城等10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)。2017年，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《建立國(guó)家公園體制總體方案》，黨的十九大進(jìn)一步提出“建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”，2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案明確在國(guó)家林業(yè)和草原局加掛國(guó)家公園管理局牌子，統(tǒng)一管理國(guó)家公園及各類自然保護(hù)地。在這樣的背景下，國(guó)家林業(yè)和草原局為了加快推進(jìn)國(guó)家公園體制建設(shè)，決定舉辦此次研討會(huì)。
在14日的開(kāi)幕式上，云南省陳舜副省長(zhǎng)致歡迎辭，國(guó)家林業(yè)和草原局黨組成員、副局長(zhǎng)李春良發(fā)表講話，國(guó)家林業(yè)和草原局總經(jīng)濟(jì)師、國(guó)家公園辦公室主任張鴻文，中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)沈國(guó)舫院士，美國(guó)國(guó)家公園管理局前局長(zhǎng)JonathanB. Jarvis（喬納森·賈維斯）發(fā)表了主旨演講。
李春良副局長(zhǎng)指出，此次會(huì)議是在國(guó)家林業(yè)和草原局成立、國(guó)家公園管理局掛牌以來(lái)，在中國(guó)國(guó)家公園試點(diǎn)推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一場(chǎng)研討會(huì)。這次會(huì)議的主題是以習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)十九大關(guān)于“建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”的精神，總結(jié)國(guó)家公園體制試點(diǎn)成效，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入研究國(guó)家公園理論和方法，加快國(guó)家公園體制建設(shè)。他表示，建立國(guó)家公園體制，意味著中國(guó)自然保護(hù)領(lǐng)域正在經(jīng)歷一場(chǎng)歷史性變革，從初期的緩慢發(fā)展到搶救性保護(hù)再到人與自然和諧共生、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏的思想逐步形成，以國(guó)家公園為代表的先進(jìn)保護(hù)形式將對(duì)我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史性意義。他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)是一個(gè)生物多樣性大國(guó)，同時(shí)擁有世界上最多的人口，特殊的國(guó)情決定了中國(guó)不可能照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)特色的國(guó)家公園道路，需要認(rèn)真探索。中國(guó)計(jì)劃以大熊貓、東北虎豹、亞洲象、雪豹等旗艦物種為主要保護(hù)對(duì)象建立物種類型國(guó)家公園，以三江源、祁連山、橫斷山、秦嶺等重要地理單元為標(biāo)志建立生態(tài)系統(tǒng)類型的國(guó)家公園，還要規(guī)劃建立以青藏高原為主體的“世界第三極國(guó)家公園群”，完善自然保護(hù)地體系，最終形成以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，構(gòu)建國(guó)土生態(tài)安全屏障。在建設(shè)國(guó)家公園的過(guò)程中，既要借鑒國(guó)際先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合實(shí)際，探索符合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展模式和路徑。
云南省是我國(guó)最早探索國(guó)家公園的省份，陳舜副省長(zhǎng)在致辭中說(shuō)，云南省地理區(qū)位特殊，地質(zhì)地貌復(fù)雜，生態(tài)區(qū)位重要，生態(tài)景觀壯美，生物多樣性保護(hù)關(guān)鍵，野生動(dòng)植物和植被類型居全國(guó)之首，是我國(guó)重要的西南生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫(kù)，為長(zhǎng)江中下游、珠江流域地區(qū)及東南亞各國(guó)提供了重要的生態(tài)保障。陳舜介紹，云南是最合適建立國(guó)家公園的地方，為確保國(guó)家、區(qū)域生態(tài)安全和保障本地區(qū)社區(qū)發(fā)展、群眾增收、社會(huì)進(jìn)步，尋找切合云南實(shí)際、實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展路子，自1996年開(kāi)始，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，云南省率先在全國(guó)開(kāi)展了國(guó)家公園這一新型自然保護(hù)地模式的研究、探索和實(shí)踐。2008年，云南被國(guó)家林業(yè)局確定為國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)省，2015年，被國(guó)家發(fā)改委等13部委確定為全國(guó)國(guó)家公園體制試點(diǎn)省，以普達(dá)措國(guó)家公園為試點(diǎn)區(qū)，積極參與國(guó)家層面的國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作，取得了成效和經(jīng)驗(yàn)，也遇到一些困難和困惑。在新的歷史時(shí)期，在黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)家公園體制的統(tǒng)一戰(zhàn)略部署下，云南將繼續(xù)創(chuàng)新工作思路，完善工作措施，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家公園體制建設(shè)工作，完成好國(guó)家公園體制試點(diǎn)這一光榮任務(wù)。
國(guó)家林業(yè)和草原局總經(jīng)濟(jì)師兼國(guó)家公園管理辦公室主任張鴻文做了系統(tǒng)全面的主旨演講。他首先闡述了建立國(guó)家公園體制的重大意義，建立國(guó)家公園體制是黨中央的英明決策，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，是生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，是推進(jìn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的制度創(chuàng)新。在實(shí)地調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，張鴻文總結(jié)了國(guó)家公園體制試點(diǎn)取得成效和存在的主要問(wèn)題。他指出，通過(guò)幾年來(lái)的試點(diǎn)工作，引起了社會(huì)的關(guān)注，提升了公眾的生態(tài)文明理念，加深了各級(jí)政府對(duì)國(guó)家公園體制的認(rèn)識(shí)，形成了國(guó)家公園建設(shè)的良好氛圍。越來(lái)越多的人開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，開(kāi)展國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作，其核心目標(biāo)就是保護(hù)我國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，給子孫留下珍貴的自然遺產(chǎn)，不是為了搞旅游，更不能搞大開(kāi)發(fā)。試點(diǎn)工作取得的成效，為建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的制度設(shè)計(jì)探索了經(jīng)驗(yàn)，為全面鋪開(kāi)國(guó)家公園體制建設(shè)打下了基礎(chǔ)。他也坦承，在試點(diǎn)推進(jìn)中還面臨許多困難和問(wèn)題，例如規(guī)劃范圍和功能區(qū)劃分不盡合理；保護(hù)與發(fā)展的矛盾依然突出；管理體制不明、機(jī)制不活問(wèn)題；法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范缺失；資金保障不到位等等。這些問(wèn)題，需要加強(qiáng)研究和探索，找到妥善解決的辦法，總結(jié)出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系提供借鑒。最后，張鴻文結(jié)合《建立國(guó)家公園體制總體方案》，展望了國(guó)家公園體制建設(shè)的規(guī)劃設(shè)想，提出了國(guó)家公園體系建設(shè)的方向和目標(biāo)，要確立國(guó)家公園的主體地位，將擁有獨(dú)特自然景觀和豐富科學(xué)內(nèi)涵的最重要自然生態(tài)系統(tǒng)，作為國(guó)家公園優(yōu)先劃定區(qū)域。在總結(jié)體制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定國(guó)家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和程序，統(tǒng)籌劃建國(guó)家公園。到2020年，建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)基本完成，整合設(shè)立一批國(guó)家公園，分級(jí)統(tǒng)一的管理體制基本建立，國(guó)家公園總體布局初步形成。為確保這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須全力推進(jìn)國(guó)家公園體制建立的五項(xiàng)制度建設(shè)。
中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)沈國(guó)舫院士以“依據(jù)中國(guó)國(guó)情建設(shè)有中國(guó)特色的以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”為主題，闡述了我國(guó)自然保護(hù)地現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，他指出，中國(guó)自然保護(hù)地存在的問(wèn)題，一方面是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)遺漏、多頭分治，管理不夠有效，法制也不夠健全，另一方面是整個(gè)體系中缺乏像國(guó)家公園這樣的核心主體。他感慨地說(shuō)，國(guó)家公園建設(shè)是我們這代人長(zhǎng)期倡導(dǎo)并為之奮斗的事，如今黨中央把決定建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，我們倍感興奮，倍感欣慰。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的支持下，在生態(tài)覺(jué)醒環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上先走了一步。他們的先進(jìn)理念和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)。沈院士認(rèn)為，習(xí)近平同志的生態(tài)文明建設(shè)思想在吸收了中國(guó)古代及西方現(xiàn)代的先進(jìn)思想的基礎(chǔ)上，已經(jīng)做出了超越式的發(fā)展。我們有理由相信在生態(tài)保護(hù)和國(guó)家公園建設(shè)領(lǐng)域也能迎頭趕上，作出超水平的發(fā)揮。他總結(jié)了我國(guó)三個(gè)方面的國(guó)情：中國(guó)的地域遼闊，自然條件（包括氣候、水文、地質(zhì)地貌、物種）多樣；中國(guó)的人口眾多，且有久遠(yuǎn)的歷史文化，對(duì)本國(guó)的自然生態(tài)的開(kāi)發(fā)性變化大，人口分布也廣；中國(guó)的社會(huì)制度要求必須照顧好保護(hù)地區(qū)的原住居民的利益。針對(duì)這些實(shí)際情況，沈院士指出，要深入細(xì)致研究中國(guó)的自然生態(tài)的格局和內(nèi)涵，在堅(jiān)持自然保護(hù)主要的理念和原則的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地按照中國(guó)國(guó)情去理清思路，審慎決策，把事情辦好。在我國(guó)自然保護(hù)地建設(shè)中要具體問(wèn)題審慎對(duì)待，在生態(tài)紅線劃分方面，不要過(guò)度追求數(shù)量目標(biāo)，指標(biāo)不是越高越好，而要實(shí)事求是考慮生態(tài)保護(hù)的必要性，緊迫性。充分考慮如何有利于解決原住民的民生需求，如何便于管理監(jiān)測(cè)；各種不同類型自然保護(hù)地的布局和大小，國(guó)家公園功能區(qū)的設(shè)置和區(qū)劃，都要遵照實(shí)事求是的原則，要有彈性和特色；要允許有一些對(duì)生態(tài)保護(hù)無(wú)害也可以相容的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。他的愿望是中國(guó)以國(guó)家公園為主的自然保護(hù)體系建設(shè)進(jìn)行得更順利些，少走彎
路，實(shí)事求是，試點(diǎn)開(kāi)道，穩(wěn)扎穩(wěn)打，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
美國(guó)是誕生世界上第一個(gè)國(guó)家公園的國(guó)家，早在1872年就建立了黃石國(guó)家公園。來(lái)自美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校“公園、人類及生物多樣性研究所”的執(zhí)行主任喬納森?賈維斯先生曾于2009年至2017年間擔(dān)任美國(guó)第18任國(guó)家公園管理局局長(zhǎng)。據(jù)介紹，他在任職期間，領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)國(guó)家公園管理局舉辦了百年紀(jì)念活動(dòng)，增加了22個(gè)新的國(guó)家公園，具有豐富的國(guó)家公園建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，他在主旨演講中全面介紹了美國(guó)國(guó)家公園百年建設(shè)情況，認(rèn)為在美國(guó)一百多年的國(guó)家公園歷史中曾經(jīng)走過(guò)過(guò)度建設(shè)和過(guò)度旅游導(dǎo)致生態(tài)破壞的彎路，現(xiàn)在越來(lái)越注重保護(hù)，特別是對(duì)原生物種的保護(hù)。他還分享了美國(guó)國(guó)家公園法律體系建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，特別建議中國(guó)在國(guó)家公園建設(shè)中，除了學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，也要了解美國(guó)曾經(jīng)犯過(guò)的錯(cuò)誤，在中國(guó)國(guó)家公園建設(shè)進(jìn)程中盡量避免。
在兩天的時(shí)間里，來(lái)自美國(guó)、巴西、非洲等國(guó)的專家和國(guó)內(nèi)專家25人，他們當(dāng)中有國(guó)際一流的科學(xué)家和國(guó)家公園管理專家，也有富有經(jīng)驗(yàn)的一線研究和管理骨干精英，他們以飽滿的熱情，圍繞國(guó)家公園政策制度、法律法規(guī)體系、生物多樣性保護(hù)、保護(hù)管理與能力建設(shè)、共建共管共享機(jī)制、國(guó)家公園科普教育與生態(tài)體驗(yàn)、國(guó)家公園體制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)分享等專題發(fā)表了26場(chǎng)精彩報(bào)告，進(jìn)行了深入的交流探討。
世界自然保護(hù)聯(lián)盟駐華代表朱春全博士系統(tǒng)介紹了《世界自然保護(hù)地分類標(biāo)準(zhǔn)》；猶他大學(xué)法學(xué)院RobertBob Keiter（羅伯特.鮑勃.柯特）教授做了《國(guó)家公園概念之演進(jìn)》，全面介紹了美國(guó)國(guó)家公園概念的演進(jìn)，深入闡述了美國(guó)國(guó)家公園的法律體系框架。原國(guó)家林業(yè)局保護(hù)司司長(zhǎng)、北師大國(guó)家公園研究院副院長(zhǎng)張希武結(jié)合長(zhǎng)期的自然保護(hù)管理實(shí)踐，以《建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系》為題，對(duì)國(guó)家公園體制進(jìn)行了深入的思考；非洲公園亞洲大使VegaHall-Martin Embree薇尕.霍爾馬丁.恩布里女士以《非洲國(guó)家公園及野生動(dòng)物管理》為題介紹非洲的經(jīng)驗(yàn)；云南省林業(yè)廳任治忠廳長(zhǎng)系統(tǒng)介紹了云南省國(guó)家公園的探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；巴西奇科.孟得斯生物多樣性保護(hù)研究所塞爾吉奧. 布蘭介紹了巴西國(guó)家公園發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；國(guó)家公園唐小平辦副主任介紹國(guó)家公園規(guī)劃體系，美國(guó)優(yōu)勝美地保護(hù)協(xié)會(huì)FrancisJohn Dean弗蘭克.喬森.迪恩分享了國(guó)家公園的特許經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)；聯(lián)合國(guó)環(huán)境署世界保護(hù)監(jiān)測(cè)中心中國(guó)事務(wù)代表孟菡女士做了《國(guó)家公園的公眾參與及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響》的精彩演講。國(guó)家公園辦公室副主任唐芳林做了《中國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)的思考》的演講；清華大學(xué)的楊銳教授介紹了中國(guó)國(guó)家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的研究成果；北京林業(yè)大學(xué)張玉均教授介紹了國(guó)家公園游憩規(guī)劃的內(nèi)容；國(guó)家林業(yè)和草原局昆明勘察設(shè)計(jì)院王夢(mèng)君博士作了《中國(guó)國(guó)家公園空間布局的思考》的報(bào)告，云南省林業(yè)科學(xué)院楊宇明教授就《國(guó)家公園生物多樣性保護(hù)》展開(kāi)交流；世界自然基金會(huì)北京代表處范志勇先生就《國(guó)家公園與傘護(hù)種景觀尺度的棲息地破碎化治理》進(jìn)行了交流；昆明理工大學(xué)舒旻博士介紹了國(guó)家公園法律體系構(gòu)建的設(shè)想；北京師范大學(xué)王天明博士以東北虎豹國(guó)家公園為例介紹了國(guó)家公園監(jiān)測(cè)、評(píng)估和管理技術(shù)；中科院地理所趙敏燕博士就國(guó)家公園環(huán)境教育介紹了環(huán)境解說(shuō)系統(tǒng)；自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)中國(guó)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目主任華寧女士就國(guó)家公園里的原住居民有關(guān)問(wèn)題發(fā)表了見(jiàn)解；田俊亮副局長(zhǎng)、張陜寧副局長(zhǎng)、李康書記分別就三江源、東北虎豹、普達(dá)措三個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)在試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中的探索、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。報(bào)告精彩紛呈，體現(xiàn)了很高的科學(xué)水平，展示了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，是一場(chǎng)國(guó)家公園的精神盛宴。代表們紛紛表示，這是一場(chǎng)學(xué)術(shù)水平達(dá)到國(guó)際一流的研討會(huì)，通過(guò)廣泛學(xué)習(xí)交流，深入分享國(guó)內(nèi)外保護(hù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，必將為我國(guó)國(guó)家公園政策制度制定、生物多樣性保護(hù)、自然資源管理等提供理論借鑒和技術(shù)支持。
國(guó)家林業(yè)和草原局國(guó)家公園辦公室副主任唐芳林代表主辦單位，做會(huì)議總結(jié)。唐芳林副主任表示，此次研討會(huì)是在中國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要的研討會(huì)。時(shí)機(jī)成熟、意義重大，引起了國(guó)內(nèi)外的關(guān)注。目前建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系正在出發(fā)點(diǎn)上，樹立正確理念和方向非常重要。通過(guò)此次權(quán)威、深入、兼容、開(kāi)放，內(nèi)容豐富，指導(dǎo)性和可操作性都很強(qiáng)的學(xué)術(shù)研討會(huì)。集國(guó)家公園和自然保護(hù)研究之大成，交換了信息，交流了經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到了共同提高的目的，會(huì)議取得了豐碩成果，必將對(duì)中國(guó)的國(guó)家公園建設(shè)起到重要的促進(jìn)作用，產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，在中國(guó)國(guó)家公園發(fā)展史上留下出彩的痕跡。
本次研討會(huì)由我院與云南省林業(yè)廳共同承辦，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)、世界自然基金會(huì)協(xié)辦。作為中國(guó)國(guó)家公園研究的重要力量和會(huì)議承辦方，此次會(huì)議以保護(hù)所為主體的團(tuán)隊(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全院各部門高效配合，使會(huì)議井然有序，高效務(wù)實(shí)，體現(xiàn)了昆明院人良好的職業(yè)素質(zhì)和高度負(fù)責(zé)的敬業(yè)精神，得到了與會(huì)專家、代表的一致好評(píng)。世界自然保護(hù)聯(lián)盟、美國(guó)駐成都領(lǐng)事館、美國(guó)保爾森基金會(huì)、美國(guó)優(yōu)勝美地保護(hù)協(xié)會(huì)、美國(guó)猶他大學(xué)律政昆尼法學(xué)院、非洲公園機(jī)構(gòu)、巴西奇科?孟德斯生物多樣性研究所等國(guó)外機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織的代表參加了研討會(huì)，中央黨校、中國(guó)科學(xué)院、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、云南大學(xué)、昆明理工大學(xué)、西南林業(yè)大學(xué)等科研院所的有關(guān)專家學(xué)者參加了研討交流。人民日?qǐng)?bào)、新華社、光明日?qǐng)?bào)、中國(guó)綠色時(shí)報(bào)、云南日?qǐng)?bào)、云南電視臺(tái)、云南網(wǎng)等新聞媒體參加采訪報(bào)道。
(責(zé)任編輯 王順利)
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