工業(yè)和信息化部日前發(fā)布《關(guān)于2019年度法治政府建設(shè)工作情況的報告》指出，2019年，工業(yè)和信息化部圍繞制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)全局，按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》要求，扎實推進工業(yè)和信息化領(lǐng)域法治政府建設(shè)，取得積極成效。2020年，工業(yè)和信息化部將持續(xù)深化“放管服”改革，規(guī)范行政執(zhí)法，加快重點立法，進一步提升依法行政水平，為制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)提供有力法治保障。
工業(yè)和信息化部關(guān)于2019年度法治政府建設(shè)工作情況的報告
2019年，工業(yè)和信息化部堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，圍繞制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)全局，按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》要求，扎實推進工業(yè)和信息化領(lǐng)域法治政府建設(shè)，取得積極成效。有關(guān)情況報告如下：
一
主要做法及成效
（一）強化黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。部黨組堅決貫徹落實中央關(guān)于全面依法治國的決策部署，將習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略貫穿法治政府建設(shè)的全過程，認真落實中央全面依法治國委員會第二次會議等重要會議和文件精神，及時制定完善相關(guān)配套制度。部黨組書記、部長苗圩同志認真履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，就深化“放管服”改革、推進重點立法、規(guī)范行政執(zhí)法等作出一系列指示批示，并為機關(guān)干部講授依法治國黨課，確保部法治政府建設(shè)始終保持正確政治方向。
（二）持續(xù)深化“放管服”改革。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整部推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌推進各項改革工作。二是突出改革重點。認真貫徹全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神，制定部落實方案和重點工作安排。三是深化行政審批制度改革。取消國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)建設(shè)項目核準(zhǔn)事項，推動工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。優(yōu)化無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)事項，免除對變更申請的型號核準(zhǔn)測試。簡化車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入的類型，同時放開檢測市場，具備相應(yīng)法定資質(zhì)的檢測機構(gòu)均可承擔(dān)檢測工作，對實施3C認證的零部件直接采用認證結(jié)果。廢止鑄造等行業(yè)規(guī)范條件。四是健全事中事后監(jiān)管機制。印發(fā)部2019年版隨機抽查事項清單，法定檢查事項實現(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管基本全覆蓋。印發(fā)國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)建設(shè)項目事中事后監(jiān)管措施。組織網(wǎng)絡(luò)安全、無線電、信息通信等領(lǐng)域隨機抽查，開展整治“騷擾電話”、“黑寬帶”、APP侵害用戶權(quán)益、民爆行業(yè)安全隱患等專項行動。五是“證照分離”改革取得新突破。20項涉企經(jīng)營許可事項納入全國自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點，實行告知承諾、優(yōu)化服務(wù)等舉措。六是加大減負力度。清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款超過6600億元。降低車聯(lián)網(wǎng)等無線電頻率占用費收費標(biāo)準(zhǔn)。超額完成網(wǎng)絡(luò)提速降費年度任務(wù)。
（三）推進重點領(lǐng)域立法。一是聚焦解決中小企業(yè)賬款拖欠問題長效機制建設(shè)，組織起草了保障中小企業(yè)款項支付條例。二是加強電信法立法研究，通過召開立法研討會、協(xié)調(diào)會等方式，聽取國務(wù)院部門、地方政府、企事業(yè)單位以及專家學(xué)者意見，修改完善《電信法（草案）》。三是深入研究數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等重要立法，開展制造業(yè)促進、無人機生產(chǎn)管理、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全等立法前期研究，積極參與《電子簽名法（修訂）》等法律法規(guī)制修訂工作。四是修訂部行政規(guī)范性文件合法性審核規(guī)定，加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，從源頭上防范法律風(fēng)險。
（四）加強行政執(zhí)法監(jiān)督。一是全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，印發(fā)實施方案，制定執(zhí)法文書范本、執(zhí)法規(guī)范用語等制度，梳理并公示執(zhí)法事項清單，配備執(zhí)法記錄設(shè)備，加強行政執(zhí)法保障。公示2019年版通信管理局權(quán)力清單責(zé)任清單。二是加強執(zhí)法資格管理，舉辦2期行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，開展行政執(zhí)法考試并核發(fā)行政執(zhí)法證。三是制定部法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察相關(guān)實施方案，細化自查項目和工作措施，以察促建。四是發(fā)揮行政復(fù)議行政應(yīng)訴的執(zhí)法監(jiān)督效用，全年辦理行政復(fù)議案件245件、行政應(yīng)訴案件152件，依法糾正違法行政行為，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。
（五）加強法治宣傳教育。一是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁”作用。舉辦部黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴大）全面依法治國學(xué)習(xí)班，邀請最高人民法院專家講授行政訴訟法律，并將法治課程納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。二是開展形式多樣的普法活動。利用國家憲法日、全民國家安全教育日等契機開展法治宣傳，協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信企業(yè)向全國手機用戶推送憲法宣傳公益短信，組織部屬高校開展“大學(xué)新生法治第一課”等普法活動。三是創(chuàng)新普法方式。赴基層單位“送法上門”，聚焦共性問題“以案釋法”，編印典型案例提示法律風(fēng)險和建議；開展法治微視頻制作、網(wǎng)絡(luò)旁聽庭審等信息化普法活動。
（六）強化權(quán)力監(jiān)督制約。一是自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。成立部人大議案建議和政協(xié)提案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2019年辦理人大建議和政協(xié)提案1127件，在門戶網(wǎng)站公開建議和提案復(fù)文144件，代表委員溝通率100%。二是發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。開展制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等4次重大主題調(diào)研，回應(yīng)中央媒體采訪100余次；召開各類發(fā)布會24次，其中部領(lǐng)導(dǎo)和新聞發(fā)言人出席國務(wù)院新聞辦發(fā)布會12次；加強與新興媒體互動，合作發(fā)起的“我的美好信息生活”話題播放量超過20億次。三是主動接受群眾監(jiān)督。制定部辦理群眾來信工作規(guī)則，建立“群眾之聲”分析研判機制，提升電信用戶申訴處理水平，暢通群眾訴求表達渠道。四是加強審計監(jiān)督。配合做好2019年度政策跟蹤審計，建立審計問題整改臺賬系統(tǒng)，扎實推進預(yù)算績效管理和專項資金監(jiān)督。五是規(guī)范重大決策程序。修訂部工作規(guī)則，強化重大決策程序的剛性約束。2019年召開部長辦公會議、部務(wù)會議24次，集體討論決定重大決策。
（七）加強政府信息公開。一是深化重點領(lǐng)域信息公開。圍繞新能源汽車、5G商用等熱點及時公開相關(guān)信息，發(fā)布各類政策文件、行政許可結(jié)果等信息共13121條。二是主動向社會各界問計求策。通過門戶網(wǎng)站向公眾征求意見152次，答復(fù)“部長信箱”群眾留言81307項，解讀重大政策和行業(yè)指導(dǎo)性文件64條。三是加強公開平臺建設(shè)。正式上線運行部行政許可網(wǎng)上“一個窗口”受理系統(tǒng)，2019年總用戶數(shù)20.6萬個，訪問量2000多萬次。上線試運行部“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)”，建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)實體大廳。利用智能語音服務(wù)實現(xiàn)12381公共服務(wù)電話7×24小時服務(wù)，豐富政策咨詢知識庫內(nèi)容，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。
二
2020年重點工作安排
2020年，工業(yè)和信息化部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，規(guī)范行政執(zhí)法，加快重點立法，進一步提升依法行政水平，為制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)提供有力法治保障。
（一）深化“放管服”改革。根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，編制部行政許可事項清單，進一步深化行政審批制度改革，推進“放管服”改革各項措施落地。加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，推行政務(wù)服務(wù)“好差評”，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升監(jiān)管水平和政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。
（二）加快重點立法。編制并實施部2020年度立法工作計劃，加快推進電信法、保障中小企業(yè)款項支付條例等重要法律、行政法規(guī)立法。組織做好部門規(guī)章審議、公布、備案、解讀等工作。加強行政規(guī)范性文件合法性審核和政策文件公平競爭審查，進一步完善依法行政制度體系。
（三）規(guī)范行政執(zhí)法。制定行政執(zhí)法證管理制度，加強執(zhí)法證動態(tài)管理，進一步規(guī)范行政執(zhí)法資格。嚴格依法辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。完善執(zhí)法培訓(xùn)、典型案例通報等機制，加強行政執(zhí)法指導(dǎo)。
（四）廣泛開展法治宣傳教育。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹中央全面依法治國委員會第三次會議等重要會議精神，做好憲法宣傳周等相關(guān)普法活動，營造良好的法治氛圍。
特此報告。
工業(yè)和信息化部
2020年3月23日
(責(zé)任編輯 王順利)
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