中國社會科學(xué)網(wǎng)上海訊（記者 查建國 仝薇）12月29日，上海財經(jīng)大學(xué)高等研究院主辦的以“深化改革開放，應(yīng)對復(fù)雜局面”為主題的《中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測年度報告（2018—2019）》發(fā)布會在上海舉行。
上海財經(jīng)大學(xué)高等研究院“中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測”課題組在會上發(fā)布《中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測年度報告（2018—2019）》。上海財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、高等研究院院長田國強(qiáng)教授對報告進(jìn)行了詳細(xì)解讀。上海黃金交易所總經(jīng)理王振營、中國人民銀行金融研究所首席研究員鄒平座分別以“去杠桿的前景與金融改革的緊迫性”和“全球價值鏈分析”為主題對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了解讀。江蘇省人大財經(jīng)委主任江建平，復(fù)星全球合伙人、復(fù)星旅游文化集團(tuán)董事長兼CEO錢建農(nóng)及江蘇天有家居用品科技有限公司董事長吳亞東等也對報告和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了點(diǎn)評。財政部政策研究室經(jīng)濟(jì)處副處長羅慶朗、上海市發(fā)改委規(guī)劃處處長張忠偉、上海市人民政府發(fā)展研究中心副處級調(diào)研員梁紹連等出席發(fā)布會。
年度報告指出，2018年，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，工業(yè)企業(yè)利潤保持較快增長，勞動力市場平穩(wěn)，價格基本穩(wěn)定，部分行業(yè)利潤高增長帶動制造業(yè)投資繼續(xù)回升，房地產(chǎn)市場過熱現(xiàn)象有所緩和。課題組認(rèn)為，展望2019年及今后一個時期，世界和中國經(jīng)濟(jì)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、困難與機(jī)會同在的復(fù)雜局面。針對中國經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作”任務(wù)，課題組重點(diǎn)分析了中國經(jīng)濟(jì)所面臨的內(nèi)外部主要風(fēng)險。綜合來看，2019年中國宏觀經(jīng)濟(jì)迫切需要深化改革開放，以應(yīng)對當(dāng)前的復(fù)雜局面。
課題組基于IAR-CMM宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測模型的情景分析和政策模擬進(jìn)行了各種量化分析，在基準(zhǔn)情景下，預(yù)測2019年全年實(shí)際GDP增速約為6.4%，經(jīng)校正后的GDP增速約為6.1%?；鶞?zhǔn)情景下，CPI增長1.8%，PPI增長1.6%，GDP平減指數(shù)增長1.7%，消費(fèi)增長7.6%，投資增長6.9%，出口增長2.2%，進(jìn)口增長5.9%，年底人民幣兌美元匯率可能貶至7.0 CNY/USD。
此外，根據(jù)外需、固定資產(chǎn)投資增速下降的程度以及個稅政策調(diào)整的力度不同，課題組還基于保守悲觀情景1、悲觀情景1、保守悲觀情景2、悲觀情景2、保守樂觀情景1、樂觀情景1等6種情景進(jìn)行了預(yù)測。
課題組認(rèn)為，制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融和財政體系結(jié)構(gòu)性問題已成為阻礙我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平衡充分良性發(fā)展和讓市場發(fā)揮決定性作用的主要根源，為此需要處理好短期財政貨幣政策協(xié)調(diào)調(diào)整與金融體制、財政體制等中長期結(jié)構(gòu)性改革之間的辯證關(guān)系，必須處理好部門局部均衡和總體一般均衡之間的關(guān)系。
課題組建議：第一，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)財政政策與貨幣政策有效及宏觀審慎政策的配合，解決民營企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重和融資貴的問題。首先，積極財政政策要真正積極起來，但不能像2008年那樣大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)，那樣的財政支出規(guī)模不可持續(xù)，也非常低效，會帶來大量的過剩產(chǎn)能，而且導(dǎo)致債務(wù)高企。財政支出的重心應(yīng)從基礎(chǔ)設(shè)施投資逐漸轉(zhuǎn)向引導(dǎo)支持創(chuàng)新和人力資本提升，轉(zhuǎn)向彌補(bǔ)社會政策和民生的“短板”，為下一步經(jīng)濟(jì)增長儲備強(qiáng)勁動能。且應(yīng)注重以收入端的實(shí)質(zhì)性減稅代替擴(kuò)大政府支出的傳統(tǒng)手段，讓企業(yè)尤其是民營中小企業(yè)及廣大居民切實(shí)減輕稅收負(fù)擔(dān)，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力，刺激投資和消費(fèi)需求的可持續(xù)增長，構(gòu)筑強(qiáng)大的國內(nèi)市場。與此同時，當(dāng)前防風(fēng)險的結(jié)構(gòu)性任務(wù)，也與以前防通脹的數(shù)量性目標(biāo)有所不同。貨幣政策框架應(yīng)隨之從數(shù)量型的調(diào)控貨幣供給轉(zhuǎn)向價格型的利率調(diào)整，實(shí)行面向中小民營企業(yè)的定向降息或全面降息，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。
第二，深化金融體制改革，促進(jìn)金融部門和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，打破民企融資難和地方政府債務(wù)高企關(guān)聯(lián)困境。近年來，我國民企融資難、融資貴以及地方政府債務(wù)高企等諸多經(jīng)濟(jì)問題集中出現(xiàn)，表明當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題的關(guān)聯(lián)性日趨緊密，對其成因的探究也不應(yīng)機(jī)械地拘泥于某一經(jīng)濟(jì)部門或環(huán)節(jié)，而應(yīng)注重各問題之間的動態(tài)聯(lián)動機(jī)制。金融運(yùn)行效率下降會推高金融系統(tǒng)自身的融資成本，導(dǎo)致民營企業(yè)融資貴和實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出下降；而在我國當(dāng)前的財政分權(quán)制度和以經(jīng)濟(jì)增長為標(biāo)準(zhǔn)的政績考核體制下，地方政府會通過舉債融資的方式增加對經(jīng)濟(jì)體的補(bǔ)貼力度。因此，需要通過深化金融體制改革，破除問題背后的制度性根源，以市場化為導(dǎo)向提升金融運(yùn)行效率和信貸配置效率，才是解決融資難以及地方政府債務(wù)問題的治本之道。
第三，深化財政體制改革，促進(jìn)中央政府與地方政府激勵相容，營造為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展而競爭的良性局面。財政是國家治理的基礎(chǔ)。分稅制改革后，財權(quán)上移、中央財政收入占比提升，地方財權(quán)壓縮而支出責(zé)任卻不斷增加。面對自上而下不斷累加的任務(wù)和指標(biāo)，地方政府只能靠大搞土地財政和增加收費(fèi)項(xiàng)目來填補(bǔ)缺口，偏離現(xiàn)代公共財政軌道。從而，一方面要對中央和地方的事權(quán)和支出責(zé)任做出科學(xué)合理的劃分，另一方面要賦予地方一定相對獨(dú)立稅權(quán)。同時，也要進(jìn)一步優(yōu)化地方政府官員考核晉升體系，激勵引導(dǎo)地方從債務(wù)驅(qū)動發(fā)展模式轉(zhuǎn)向民企驅(qū)動發(fā)展模式。一個激勵相容的治理體系應(yīng)能發(fā)揮好中央與地方兩個積極性，以使中央和地方在求解各自目標(biāo)函數(shù)的過程中實(shí)現(xiàn)社會整體福利改進(jìn)，而民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則是中央和地方的一個共同目標(biāo)，應(yīng)形成為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展而競爭的良性局面。
課題組負(fù)責(zé)人田國強(qiáng)表示，中國要在下一個40年實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展和長治久安，必須理論上求真，實(shí)踐上務(wù)實(shí)，在國家合作中冷靜科學(xué)思考、加強(qiáng)有效溝通，對外應(yīng)尋求與能力相一致匹配的戰(zhàn)略目標(biāo)。
同時，對內(nèi)抓住國內(nèi)問題的主要矛盾，找準(zhǔn)改革推進(jìn)的重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施更大力度的市場化改革和經(jīng)濟(jì)全球化開放，從經(jīng)濟(jì)、社會、政府推動平衡充分發(fā)展，通過根本性的制度變革來合理界定政府與市場、政府與社會間的治理邊界，真正讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，更好發(fā)揮政府的作用，讓民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)長治久安。
據(jù)悉，上海財經(jīng)大學(xué)高等研究院于2009年底成立“中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測”課題組?；谥形骱翔?、優(yōu)化整合的方針，課題組擁有一支陣容強(qiáng)大的高水平研究團(tuán)隊(duì)，有近20位博士畢業(yè)于世界一流大學(xué)或國內(nèi)頂尖大學(xué)的專職研究人員，在國內(nèi)高校中首屈一指。同時，課題組構(gòu)建完善多部門大型量化準(zhǔn)結(jié)構(gòu)性宏觀模型（IAR-CMM）：充分考慮中國元素，內(nèi)含多個板塊，板塊對接時會把其他板塊的結(jié)論嵌入到該板塊中去，使得短期政策應(yīng)對變量與長期改革參數(shù)在所有板塊中具有自洽性和內(nèi)在一致性，以此達(dá)到宏觀總體一般均衡和綜合治理。此外，課題組堅(jiān)持分析解決問題時符合理論邏輯、體現(xiàn)實(shí)踐真知、具有歷史視野三個維度，盡量做到科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、時代性、現(xiàn)實(shí)性、前瞻性與思想性相結(jié)合。堅(jiān)持不只是進(jìn)行點(diǎn)預(yù)測，更多的是進(jìn)行防范風(fēng)險和穩(wěn)增長的情景分析和反事實(shí)分析：對不同風(fēng)險和政府不同增長目標(biāo)給出應(yīng)對力度和備選方案，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)；堅(jiān)持短期與中長期分析相結(jié)合：既考慮到短期波動風(fēng)險、趨勢性和周期性因素的交互疊加和相互作用，也關(guān)注中長期制度性、結(jié)構(gòu)性改革及其向縱深推進(jìn)的方式。這些特點(diǎn)使得該報告在國內(nèi)外都具有獨(dú)特性。目前每年以季度為出版頻率，一年發(fā)布4期。
（責(zé)任編輯 王順利）
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