在黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）中，社會公平正義作為進一步全面深化改革的指導思想被明確提出，《決定》表示：“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點?！?/p>
社會公平正義不僅是實現(xiàn)人民福祉的必要條件，也是推動社會良性發(fā)展的關(guān)鍵因素。在深化改革中，深刻理解習近平總書記關(guān)于促進、實現(xiàn)和維護社會公平正義的重要論述，能夠為人們在完成進一步深化改革的目標任務中提供指向更加精準的理論定位、科學的整體布局、明確的行動指南。
作為深化改革的指導思想之一，要實現(xiàn)社會公平正義首先要解決社會不公平問題，需要從經(jīng)濟、制度、民生、文化四條路徑入手。經(jīng)濟發(fā)展是奠定公平正義的物質(zhì)基礎，制度優(yōu)化是實現(xiàn)公平正義的關(guān)鍵所在，民生改善是保障公平正義的堅實后盾，文化建設是激發(fā)公平正義的不竭動力。
經(jīng)濟發(fā)展奠基公平正義根基
習近平總書記指出：“實現(xiàn)社會公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟社會發(fā)展水平。”只有推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，提高社會生產(chǎn)力水平，才能為社會公平正義實現(xiàn)夯實物質(zhì)基礎。
1、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
黨的十八大提出，以深化改革供給結(jié)構(gòu)更好適應新時代需求結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化。因而，新時代堅持從供給側(cè)進行結(jié)構(gòu)性改革，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主線。主要體現(xiàn)為：一是促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化。從勞動集中型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本集中型，再演變?yōu)榭茖W技術(shù)密集型。二是全面提升全要素生產(chǎn)率。供給側(cè)改革的關(guān)鍵、經(jīng)濟優(yōu)化升級的重點在于提升全要素生產(chǎn)率。必須要加大對知識、技術(shù)、信息等要素投入，以使其生產(chǎn)率高于資本等要素。
2、完善社會主義市場經(jīng)濟體制
制度是經(jīng)濟發(fā)展的重要推手。黨的十九大報告指出：“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、 價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰?！泵鞔_了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的方向。
一是推進產(chǎn)權(quán)制度不斷完善。首先要明晰產(chǎn)權(quán)邊界。發(fā)揮政府主導作用，明確財產(chǎn)權(quán)利歸屬與邊界，完善產(chǎn)權(quán)界定制度。其次是要完善產(chǎn)權(quán)交易制度。產(chǎn)權(quán)交易對資源配置起到重要保障作用，因而改善應重點從推動產(chǎn)權(quán)交易多樣化發(fā)展、完善產(chǎn)權(quán)交易流程等方面著手。再者需推進統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)政策完善與立法。社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，市場主體利益受法律監(jiān)管保護。應建立有效執(zhí)行、規(guī)則統(tǒng)一的政策法規(guī)，以解決產(chǎn)權(quán)市場各地法規(guī)差異問題。二是深化要素市場化配置。優(yōu)化戶籍制度，因地制宜降低進城落戶門檻限制，同時提升勞動力素質(zhì)，促進自由流動。適度放寬土地流轉(zhuǎn)限制，明確土地權(quán)屬，有效利用土地資源。持續(xù)加大對中小企業(yè)扶持力度。
3、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
《決定》提出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推進中國式現(xiàn)代化建設的重要任務。要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制。”這表明，當前我國正處于從趕超型經(jīng)濟體向引領(lǐng)型經(jīng)濟體轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長動力、科技革命、產(chǎn)業(yè)變革都需要加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要鼓勵構(gòu)建各類區(qū)域創(chuàng)新共同體，突破新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，促進專利產(chǎn)業(yè)化與新興專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，還要防范新興產(chǎn)業(yè)投資過熱風險。
制度優(yōu)化繪就公正社會宏圖
習近平總書記指出：“無論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保障?！眱?yōu)化制度供給是推進社會公平正義的重要著力點。
1、不斷完善收入分配制度
在中央財經(jīng)委員會第十次會議上，習近平總書記指出：“我國促進共同富裕，要正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎性制度安排”。建立健全第一、二、三次分配協(xié)調(diào)體系，是實現(xiàn)收入分配公平正義的關(guān)鍵。
一是提高初次分配中勞動報酬份額。需提升勞動力素質(zhì)，提高最低工資標準，健全法治，增強公平競爭的政策與審查制度。二是發(fā)揮再分配調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)與稅收調(diào)節(jié)體系。三是強化三次分配作用，通過社會力量如募捐、資助、志愿活動等，對社會資源和社會財富進行分配。
2、健全法治保障制度
黨的十九屆四中全會提出：“健全社會公平正義法治保障制度”，這意味著法治是實現(xiàn)社會公正的關(guān)鍵。國家需科學立法、依法行政、公正司法，并確保公平正義貫穿法治具體實踐。新時代法治建設需不斷完善以適應新要求。一是完善法律法規(guī)體系，確保法律條款明確，減少模糊地帶。二是強化法律實施與執(zhí)法監(jiān)督，建立透明機制，公開執(zhí)法情況，鼓勵多方監(jiān)督。三是強化法律宣傳教育，通過多渠道提升公眾法治意識。
3、建立社會公平保障體系
社會保障是社會經(jīng)濟體制的配套工程，是社會穩(wěn)定的保證。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，人們的公平、權(quán)利和民主意識日益增強。習近平總書記提出構(gòu)建以“三大公平”為核心的社會公平保障體系，用以回應民眾對切身發(fā)展利益的期待。一是推進社會保險制度改革。社會統(tǒng)籌與個人賬戶結(jié)合使用，完善個人賬戶制度，健全激勵機制，保障參保人權(quán)益；整合城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險和醫(yī)保制度，實現(xiàn)制度公平和資源共享；完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，進一步擴大參保覆蓋面，降低社保費率。二是完善社會救濟制度。加強制度與政策配套，構(gòu)建以最低生活保障為基礎，災害、五保、醫(yī)療、流浪乞討救助為核心，臨時救助為補充，并與住房、教育、司法等救助結(jié)合的社會救助體系。
民生改革驅(qū)動幸福生活保障
“堅持以人民為中心”是進一步全面深化改革必須貫徹的重大原則之一，民生事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，改善民生關(guān)乎固本安邦。
1、大力發(fā)展教育
全會提出：“要深化教育綜合改革，深化科技體制改革，深化人才發(fā)展體制機制改革。”促進教育公平且高質(zhì)量發(fā)展，一是推進義務教育均衡發(fā)展。健全保障機制鞏固免費義務教育成果。政府強化經(jīng)費規(guī)劃，加大困難地區(qū)投入。改革教育體系，包括教學內(nèi)容、招生制度、教學質(zhì)量評價等方面。二是合理配置教育資源。建立政府主導、多方參與的教育供給體系與機制。優(yōu)化資源配置，逐漸縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，尤其是向欠發(fā)達地區(qū)、低收入人口傾斜。
2、促進高質(zhì)量就業(yè)
完善就業(yè)優(yōu)先政策，促進就業(yè)公平。一是支持社會不同行業(yè)的企業(yè)發(fā)展以創(chuàng)造更多工作崗位，促進就業(yè)機會總量增加。二是對企業(yè)實行稅費減免及為就業(yè)困難人群提供崗位等政策來創(chuàng)造就業(yè)機會，促進待業(yè)勞動力就業(yè)。三是完善自主創(chuàng)業(yè)鼓勵政策。四是強化對特殊困難人群的就業(yè)幫扶。
3、優(yōu)化基本醫(yī)療資源配置
醫(yī)療改革目的在于推進醫(yī)療資源配置合理化及城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化。一是發(fā)揮政府主導作用，促進醫(yī)療資源合理配置，實現(xiàn)東中西部醫(yī)療資源優(yōu)勢互補。注重醫(yī)療資源投入公平性，因地制宜，建立資源冗余區(qū)與匱乏區(qū)點對點對接機制，促進資源流向薄弱地區(qū)。二是加快建成區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，完善分級診療，提升醫(yī)療同質(zhì)化水平，帶動基層醫(yī)療水平提升，共享優(yōu)質(zhì)資源。
文化建設鑄就公平正義靈魂
追求社會公平正義，既需利益格局調(diào)整與制度文明改革，更需要文化建設。文化建設是提升人們思想覺悟、道德水平，促進社會和諧的關(guān)鍵。依托文化建設，旨在形成公平正義觀，為實踐活動提供指導。
1、涵養(yǎng)公平正義社會環(huán)境
樹立公平正義價值信仰。信仰對社會和個體發(fā)展有重要導向作用，全社會應踐行公平正義價值理念，弘揚自由、平等、公正、法治價值觀，營造公平正義良好風氣，以增強政治、思想、價值認同。
2、健全公共文化體系
黨的十九大報告指出：“要完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動?！毙聲r代人民群眾的文化需求發(fā)生變化，完善現(xiàn)代化公共文化服務體系。一是優(yōu)化文化服務和文化產(chǎn)品供給。鼓勵藝術(shù)工作者創(chuàng)作更多更好的文藝作品，開展豐富多彩的文藝活動，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。更新或新建中心場館、體育場地、社區(qū)健身設施。二是健全監(jiān)管機制。完善財政投入、考核評估等機制的操作細則，提升資金利用率，推動公共文化服務體系發(fā)展。三是健全網(wǎng)絡綜合治理體系，完善意識形態(tài)工作責任制，構(gòu)建更有效力的傳播體系。
作者簡介
徐 杰 四川省社會科學院社會學研究所副研究員、碩士生導師
劉 萍 四川省社會科學院研究生學院社會學專業(yè)碩士研究生
責任編輯：王順利-《新西部》雜志-新西部網(wǎng)
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