“十四五”是乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。2021年是“十四五”開(kāi)局之年，意義重大。今年中央一號(hào)文件，按照《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對(duì)“三農(nóng)”工作的總體部署，提出更具體的政策指引，比往年一號(hào)文件的戰(zhàn)略性更強(qiáng)，內(nèi)容更加豐富。文件開(kāi)頭以“總體要求”的獨(dú)立部分，提出指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，這是今年一號(hào)文件與往年的一個(gè)重大差別，要深入理解。
首先，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)。新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨和政府一直將現(xiàn)代化作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)方向。很長(zhǎng)一段時(shí)間是以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點(diǎn)。1961年首次提出，要有步驟地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、水利化、化肥化、電氣化。十一屆三中全會(huì)提出“走出一條適合我國(guó)情況的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。此后，通過(guò)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革、增加科技投入、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等多方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。十八大之后，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央不斷推動(dòng)“三農(nóng)”工作的理論創(chuàng)新。一方面，拓展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時(shí)代內(nèi)涵，提出“三大體系”——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，將其作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的三個(gè)重點(diǎn)。另一方面，關(guān)注農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民福祉。十九大首次提出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，隨后提出“到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的具體目標(biāo)。2018年進(jìn)一步闡明，農(nóng)村現(xiàn)代化既包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)跨越。
第二，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征不斷豐富。2017年中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度表時(shí)要求“到2050年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。去年年底，習(xí)近平總書(shū)記在參加中央農(nóng)村工作重要講話時(shí)提出“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”，更加全面地揭示了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征。
第三，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)計(jì)劃。2021年啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，全國(guó)規(guī)劃即將發(fā)布，各省各地市也應(yīng)該盡快著手制定。經(jīng)過(guò)十四五時(shí)期的建設(shè)，也就是到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要取得重要進(jìn)展。具體體現(xiàn)是，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化要有顯著提升，即“邁上新臺(tái)階”，農(nóng)村生活設(shè)施便利化要有良好開(kāi)端，即“初步實(shí)現(xiàn)”，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平要“明顯提高”。這里特別提出“有條件的地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，因此農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程存在地區(qū)差異，應(yīng)該分類推進(jìn)，但也有要防治盲目冒進(jìn)，必須是“有條件的地區(qū)”才能加快進(jìn)程。
第四，開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的科學(xué)評(píng)價(jià)，具有非常重要的決策意義?？陀^評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平，才能掌握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展現(xiàn)狀,把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的前進(jìn)方向,了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的區(qū)域差異，更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。合理構(gòu)建指標(biāo)體系是進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。目前，關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)研究較為充分，農(nóng)村現(xiàn)代化的研究文獻(xiàn)相對(duì)薄弱，需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)研究。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一體推進(jìn)是實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的關(guān)鍵。從國(guó)際實(shí)踐來(lái)看，不同國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程都是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型開(kāi)始的，首先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時(shí)通過(guò)城鄉(xiāng)融合、環(huán)境友好的道路實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。但是，不是每個(gè)國(guó)家都實(shí)現(xiàn)了成功轉(zhuǎn)型，美國(guó)、日本等國(guó)家通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化，跨入了發(fā)達(dá)國(guó)家行列；巴西等拉美國(guó)家，在盲目追求農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、機(jī)械化的同時(shí)忽視農(nóng)村發(fā)展，很多小農(nóng)戶被擠出農(nóng)業(yè)農(nóng)村，成為城市的邊緣人群，結(jié)果是阻礙了整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程，陷入了“中等收入陷阱”。當(dāng)前，我們站在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的歷史起點(diǎn)上，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，牢固樹(shù)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。
作者簡(jiǎn)介
王莉 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員、可持續(xù)發(fā)展研究室主任
(責(zé)任編輯 王順利)
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