堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求?？h域經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基石，充分發(fā)揮縣域資源與生態(tài)優(yōu)勢(shì)、釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要要求。新發(fā)展階段推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，必須全面激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，把縣域經(jīng)濟(jì)打造成陜西高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，為我們?cè)谛碌臍v史時(shí)期推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)遵循。
以新質(zhì)生產(chǎn)力激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能
習(xí)近平總書(shū)記在參加十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須改變過(guò)多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過(guò)多依賴規(guī)模粗放擴(kuò)張、過(guò)多依賴高耗能高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。新質(zhì)生產(chǎn)力的底層邏輯是擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，擺脫傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展路徑，但不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。要在充分考慮縣域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，研究確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型調(diào)整方向，不搞齊步走、“一刀切”。對(duì)于符合新消費(fèi)需求、新商業(yè)模式、新增長(zhǎng)動(dòng)能的產(chǎn)業(yè)，根據(jù)縣域人口流動(dòng)趨勢(shì)與特點(diǎn)以及土地規(guī)劃、環(huán)境約束有選擇地推動(dòng)發(fā)展。注重節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，防止縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復(fù)建設(shè)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要堅(jiān)持長(zhǎng)短目標(biāo)結(jié)合?？h域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要加大提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和全要素生產(chǎn)率，既要立足當(dāng)下，持續(xù)降低縣域產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)出能源資源消耗與碳排放，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前謀劃、超前部署，圍繞產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心關(guān)鍵，緊扣制約科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的突出問(wèn)題，聚合創(chuàng)新力量，提質(zhì)增效補(bǔ)短板，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
以新質(zhì)生產(chǎn)力培育提升縣域經(jīng)濟(jì)“含綠量”
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系?？h域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。培育新質(zhì)生產(chǎn)力，提升縣域經(jīng)濟(jì)“含綠量”，是從高質(zhì)量發(fā)展全局出發(fā)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問(wèn)題、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力的根本措施。
以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革。加快形成推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和政績(jī)考核體系，分類施策推動(dòng)生態(tài)功能縣特色化差異化發(fā)展。把保障人民群眾健康和改善環(huán)境質(zhì)量等作為縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展更具約束性的硬指標(biāo)，帶動(dòng)引領(lǐng)首位產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。修訂秦嶺區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單，全面禁止高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合縣域發(fā)展定位與現(xiàn)狀、區(qū)域環(huán)境目標(biāo)、區(qū)域管控目標(biāo)，明確開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)要求。擴(kuò)大縣域產(chǎn)業(yè)開(kāi)放度，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)縣域特色農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等融合發(fā)展。以工業(yè)為首位產(chǎn)業(yè)的縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)著力構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大“綠色+”新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展節(jié)能經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，提升制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展水平。立足縣域統(tǒng)籌布局特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)建設(shè)，通過(guò)農(nóng)業(yè)園區(qū)形成全產(chǎn)業(yè)鏈配套，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等抱團(tuán)發(fā)展。以生態(tài)賦能經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，挖掘縣域特色生態(tài)資源、文化資源價(jià)值，把零星分散的宅基地、廢棄用地等資源整合盤活，發(fā)展休閑度假、特色民宿、文化體驗(yàn)、研學(xué)培訓(xùn)、養(yǎng)生養(yǎng)老等第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。
以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率變革。增強(qiáng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體培育力度，著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化改造，促進(jìn)節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)利用。大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力。積極搭建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)綠色技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色技術(shù)含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。通過(guò)創(chuàng)新治理機(jī)制推動(dòng)生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易，將公共資源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)分配給特定組織或個(gè)體，以產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)其生態(tài)產(chǎn)品供給積極性。依托綠色技術(shù)創(chuàng)新，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，通過(guò)改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化公共服務(wù)、提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)，打造宜居宜業(yè)的優(yōu)良環(huán)境，吸引更多高端人才和資本投資，全面提高縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)農(nóng)村散煤治理清潔取暖提標(biāo)改造工作，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉垂?yīng)系統(tǒng)，樹(shù)立一批農(nóng)村清潔能源綜合利用示范鎮(zhèn)村，持續(xù)改善縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”要求，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿Γ⒔∪Y源配置機(jī)制。堅(jiān)持人與自然和諧共生的理念，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型。
以綠色底色為基礎(chǔ)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力變革。分階段推進(jìn)有條件的縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索縣域小微產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。深度融入共建“一帶一路”大格局，發(fā)揮上合組織農(nóng)業(yè)基地作用，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)拓中亞等新興市場(chǎng)。著力培育新能源、新材料等綠色產(chǎn)業(yè)，加速形成以綠色低碳為導(dǎo)向的新產(chǎn)業(yè)集群，為縣域經(jīng)濟(jì)注入新活力。挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，發(fā)展稻養(yǎng)結(jié)合、林牧結(jié)合等復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)種養(yǎng)模式和有機(jī)廢棄物多級(jí)綜合利用模式。鼓勵(lì)生物技術(shù)、信息技術(shù)、電子商務(wù)技術(shù)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈更新升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程綠色化、智能化，保障糧食安全與生態(tài)安全。充分挖掘利用陜西豐富的自然資源，依托重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，打造特色鮮明的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游文旅線路，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品、文化服務(wù)和文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，形成吃住行游購(gòu)?qiáng)室惑w化的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)體驗(yàn)產(chǎn)品體系。引導(dǎo)金融資本向綠色產(chǎn)業(yè)傾斜，建立健全綠色金融體系，為綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目提供資金動(dòng)力。搭建縣級(jí)政府與科研院所合作交流平臺(tái)，推動(dòng)綠色低碳共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)體制機(jī)制創(chuàng)新。大力發(fā)展綠色消費(fèi)，推廣綠色衣著消費(fèi)、綠色家電消費(fèi)、綠色食品消費(fèi)，加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)利用，積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。
高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。以新產(chǎn)業(yè)新模式新動(dòng)能發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，我們要堅(jiān)定用新的生產(chǎn)力理論指導(dǎo)陜西發(fā)展實(shí)踐，著力破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增長(zhǎng)動(dòng)力、要素配置等方面的突出矛盾，努力在培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上邁出更大步伐，為譜寫(xiě)陜西新篇、爭(zhēng)做西部示范注入強(qiáng)大動(dòng)能。
作者：
陜西省社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究中心 副研究員 魏雯
陜西省社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究中心 王琳杰
責(zé)任編輯：王順利/《新西部》雜志 · 新西部網(wǎng)
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