天山網(wǎng)/新疆日?qǐng)?bào)記者 黑宏偉 制度創(chuàng)新，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，賦予新疆改革自主權(quán)，《中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》提出129項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，包括提升投資和貿(mào)易便利化水平、打造開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)聯(lián)動(dòng)歐亞的綜合物流樞紐、深化向西開(kāi)放多領(lǐng)域交流合作、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革等方面。 今年政府工作報(bào)告提出，全面落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，高質(zhì)量推進(jìn)烏魯木齊、喀什、霍爾果斯片區(qū)建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)總體方案確定的129項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，確保今年落地實(shí)施率達(dá)50%以上。 “如何推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新”成為代表委員們關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。多位人大代表、政協(xié)委員為新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。
1月29日，新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)烏魯木齊片區(qū)水磨溝功能區(qū)塊專(zhuān)家博士人才服務(wù)站、海外和留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園揭牌成立。宋春梅攝
探索新路徑 擴(kuò)大制度創(chuàng)新成果 “建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重要戰(zhàn)略舉措，在改革開(kāi)放進(jìn)程中具有里程碑意義。”自治區(qū)政協(xié)委員、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心主任布媧鶼·阿布拉表示。 政府工作報(bào)告提出，建立健全權(quán)責(zé)清晰、統(tǒng)籌高效的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制機(jī)制。 布媧鶼認(rèn)為，以制度創(chuàng)新為核心，在政府職能轉(zhuǎn)變、管理模式創(chuàng)新、貿(mào)易和投資便利化等方面積極探索，有效發(fā)揮了深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的先導(dǎo)作用。 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批以來(lái)，新疆堅(jiān)持系統(tǒng)思維，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全面鋪開(kāi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，成立中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，烏魯木齊、喀什、霍爾果斯三個(gè)片區(qū)所在地州市黨委和政府也按要求相繼成立片區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為扎實(shí)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。 自治區(qū)政協(xié)委員，自治區(qū)商務(wù)廳黨組書(shū)記、副廳長(zhǎng)李軒表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不是優(yōu)惠政策的洼地，而是制度創(chuàng)新的高地，更注重在消除制度壁壘、簡(jiǎn)化程序、減少干預(yù)、開(kāi)放準(zhǔn)入上塑造新優(yōu)勢(shì)。 “我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已經(jīng)探索出了一條行之有效的實(shí)踐路徑，值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)很多?！辈紜z鶼建議，符合新疆實(shí)際的，就要大膽拿來(lái)用。別人沒(méi)做過(guò)的，要打破慣性思維，大膽闖、大膽試。 企業(yè)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主力軍，企業(yè)發(fā)展是最好的“試金石”。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌后，前來(lái)接洽的投資機(jī)構(gòu)、企業(yè)不斷增加。截至目前，三個(gè)片區(qū)新增企業(yè)已達(dá)3000余家。 新奇康藥業(yè)股份有限公司是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的中藥民族藥企業(yè)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為企業(yè)提供了更開(kāi)放、更便利的營(yíng)商環(huán)境，助力企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本、提高競(jìng)爭(zhēng)力。 自治區(qū)政協(xié)委員、新奇康藥業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理李柯翱建議，應(yīng)加大市場(chǎng)準(zhǔn)入力度，降低企業(yè)設(shè)立和運(yùn)營(yíng)成本，簡(jiǎn)化審批程序，提高行政效率。同時(shí)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，建立規(guī)范化、高效化的服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)提供更好政策支持和服務(wù)。先行先試 三片區(qū)差異化發(fā)展 首家境外金融招商聯(lián)絡(luò)站、首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融服務(wù)中心、西北五省區(qū)首家零碳服務(wù)中心、首列“天山號(hào)”精品定期試運(yùn)行班列、全疆首家“一站式爭(zhēng)端解決中心”……自成立以來(lái)，新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)烏魯木齊片區(qū)經(jīng)開(kāi)功能區(qū)塊堅(jiān)持從局部探索、破冰突圍，傾力謀劃一批“首”字號(hào)項(xiàng)目，服務(wù)該區(qū)塊發(fā)展功能定位。 “堅(jiān)持以制度創(chuàng)新作為破題之舉?！弊灾螀^(qū)人大代表、烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)（頭屯河區(qū)人民政府）副主任（副區(qū)長(zhǎng)）馬麗娜表示，今年將繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，啟動(dòng)功能區(qū)塊建設(shè)，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，全面實(shí)施各項(xiàng)改革創(chuàng)新政策措施。同時(shí)在消除制度壁壘、簡(jiǎn)化程序、開(kāi)放準(zhǔn)入等方面積極探索。 李軒建議，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)烏魯木齊、喀什、霍爾果斯三個(gè)片區(qū)各有特點(diǎn)，應(yīng)緊扣功能定位，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略。 在實(shí)際推進(jìn)建設(shè)中，三個(gè)片區(qū)立足各自功能定位，主動(dòng)作為，聚焦不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，呈現(xiàn)落地項(xiàng)目?jī)?yōu)、投資額規(guī)模大的特點(diǎn)。
一輛貨運(yùn)汽車(chē)從喀什綜合保稅區(qū)駛出（資料圖）。記者 蔡增樂(lè)攝
隨著中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)喀什片區(qū)揭牌，喀什被再次賦予時(shí)代重任。 喀什片區(qū)大膽闖、大膽試，全力培育體制機(jī)制創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，產(chǎn)業(yè)集聚的“新引擎”，擴(kuò)大開(kāi)放的“新高地”，持續(xù)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、樞紐建設(shè)和環(huán)境打造三個(gè)方面聚焦發(fā)力。截至目前，喀什片區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)238家，新簽約項(xiàng)目48個(gè)、協(xié)議投資額239.8億元。 自治區(qū)人大代表、喀什地委委員、行署常務(wù)副專(zhuān)員李宏琪認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)涉及領(lǐng)域廣、創(chuàng)新要求高，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要聚焦復(fù)制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)首創(chuàng)性、差異性、集成性制度創(chuàng)新。今年將重點(diǎn)從紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、電子產(chǎn)品組裝、生物醫(yī)藥、新能源新材料等6個(gè)先進(jìn)制造業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈及現(xiàn)有的企業(yè)情況梳理出六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的弱項(xiàng)短板，確保實(shí)現(xiàn)高效用地和精準(zhǔn)招商。共享新機(jī)遇 打造改革開(kāi)放的新高地 隨著新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，新疆在多個(gè)領(lǐng)域的區(qū)域影響力正在擴(kuò)大，新疆各部門(mén)和中央駐疆單位主動(dòng)作為，積極推動(dòng)跨境貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、物流樞紐建設(shè)、人才發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)任務(wù)落地。 政府工作報(bào)告提出，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用，加快推進(jìn)投資貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，引進(jìn)一批重大項(xiàng)目、重要平臺(tái)、龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，努力把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成為改革開(kāi)放的新高地。 李軒說(shuō)，服務(wù)“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)是國(guó)家賦予新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位之一。在目前復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際投資貿(mào)易形勢(shì)下，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要闖出一片天地，必須主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建高水平的對(duì)外開(kāi)放規(guī)則體系和制度框架。
1月27日，中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)霍爾果斯片區(qū)，剛剛下線(xiàn)等待檢測(cè)的摩托車(chē)（資料圖）。永程帆攝
“霍爾果斯是我國(guó)向西開(kāi)放的重要窗口?！弊灾螀^(qū)人大代表、伊犁哈薩克自治州州長(zhǎng)葉爾夏提·吐?tīng)栠d拜說(shuō)，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)霍爾果斯片區(qū)的設(shè)立，有利于服務(wù)“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)，積極融入國(guó)家向西開(kāi)放總體布局；有利于發(fā)揮好改革開(kāi)放綜合實(shí)驗(yàn)平臺(tái)作用，為全疆乃至全國(guó)全面深化改革開(kāi)放提供新經(jīng)驗(yàn)。 葉爾夏提表示，今年霍爾果斯片區(qū)將充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩種資源”“兩個(gè)市場(chǎng)”，加快實(shí)現(xiàn)“五通”。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)霍爾果斯片區(qū)、中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心等10個(gè)開(kāi)放平臺(tái)的政策和功能疊加優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)制度型開(kāi)放；加快伊寧機(jī)場(chǎng)遷建，盡快開(kāi)通國(guó)際航線(xiàn)，建設(shè)中西部地區(qū)面向中亞國(guó)家航空樞紐；依托公路、鐵路、航空、管道、光纜、郵件“六位一體”綜合交通樞紐，發(fā)揮公鐵多式聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)人員、資金、貨物、數(shù)據(jù)等要素在國(guó)際間加速流動(dòng)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通；積極構(gòu)建中哈“賬戶(hù)通、支付通、投資通、融資通、貿(mào)易通、金融服務(wù)通”金融合作新格局，打造區(qū)域國(guó)際金融服務(wù)中心；打造一批具有中國(guó)特色、絲路元素的優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)雙方人員交往交流交融。 “推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，我們也面臨巨大的挑戰(zhàn)?！崩钴幷f(shuō)，這需要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，打破慣性思維，加大力度推進(jìn)集成性改革和制度型開(kāi)放，積極打造新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色和優(yōu)勢(shì)。健全完善保障工作體系，啟動(dòng)《中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》立法工作，建立考核評(píng)估辦法，健全監(jiān)督和激勵(lì)容錯(cuò)機(jī)制，大力營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
責(zé)任編輯：王順利/《新西部》雜志·新西部網(wǎng)
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