人民網(wǎng)北京3月2日電（記者孫博洋）3月1日，《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式實(shí)施。為貫徹落實(shí)《條例》，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體登記管理職能，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，市場(chǎng)監(jiān)管總局制定了《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》），與《條例》同步施行。
市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》是我國(guó)制定出臺(tái)的第一部統(tǒng)一規(guī)范各類(lèi)市場(chǎng)主體登記管理的行政法規(guī)，對(duì)在我國(guó)境內(nèi)以營(yíng)利為目的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體登記管理作出統(tǒng)一規(guī)定，為保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、維護(hù)市場(chǎng)秩序提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。
提高效率建立公開(kāi)透明穩(wěn)定可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
據(jù)了解，目前，《實(shí)施細(xì)則》包括總則、登記事項(xiàng)、登記規(guī)范、設(shè)立登記、變更登記、歇業(yè)、注銷(xiāo)登記、撤銷(xiāo)登記、檔案管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，共計(jì)12章、82條。
該負(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施細(xì)則》制定的思路與《條例》保持一致，統(tǒng)一各類(lèi)市場(chǎng)主體登記管理規(guī)定，方便群眾高效辦理登記，建立公開(kāi)透明穩(wěn)定可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。《實(shí)施細(xì)則》制定包括以下三方面主要考慮：
一是細(xì)化《條例》規(guī)定。貫徹落實(shí)《條例》，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定，使之具有更強(qiáng)的可操作性和可執(zhí)行性。例如，目前對(duì)設(shè)立登記、變更登記、注銷(xiāo)登記等，《條例》只做了制度性設(shè)計(jì)，需要《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步明確申請(qǐng)材料、辦理程序和具體要求，有利于申請(qǐng)人快捷簡(jiǎn)便地辦理登記注冊(cè)，也有利于更好規(guī)范登記管理。
二是統(tǒng)籌登記監(jiān)管。在前期登記便利化改革基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確登記全程電子化、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)、歇業(yè)和經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記等相關(guān)制度創(chuàng)新的具體內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步減材料、減環(huán)節(jié)，強(qiáng)化電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，取消登記程序受理環(huán)節(jié)。規(guī)定了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理和無(wú)照無(wú)證查處要求，進(jìn)一步明晰市場(chǎng)主體法律責(zé)任，規(guī)范登記機(jī)關(guān)管理行為。
三是承接好相關(guān)內(nèi)容?！稐l例》實(shí)施后，《公司登記管理?xiàng)l例》等5部行政法規(guī)將同時(shí)廢止。對(duì)于《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》等5部配套規(guī)章，也考慮在《實(shí)施細(xì)則》實(shí)施時(shí)予以廢止。為有效承接上述法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容，《實(shí)施細(xì)則》需要對(duì)注冊(cè)資本、登記管轄、法定代表人登記等予以規(guī)定。
首設(shè)“歇業(yè)”制度 降低市場(chǎng)主體維持成本
據(jù)了解，《條例》首設(shè)歇業(yè)制度，市場(chǎng)主體可自主決定“休眠”。對(duì)此，市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，部分市場(chǎng)主體因受疫情影響，暫時(shí)無(wú)法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但仍有較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)意愿和能力。為降低市場(chǎng)主體維持成本，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，《條例》借鑒域外相關(guān)制度，并結(jié)合部分地方前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立了市場(chǎng)主體歇業(yè)制度，明確因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的，市場(chǎng)主體可以自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)。
據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)歇業(yè)的市場(chǎng)主體，《條例》明確市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前向登記機(jī)關(guān)辦理備案，登記機(jī)關(guān)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示歇業(yè)期限、法律文書(shū)送達(dá)地址等信息，終止歇業(yè)后，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)通過(guò)公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，通過(guò)公示加強(qiáng)對(duì)歇業(yè)企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督和信用監(jiān)管。歇業(yè)期限累計(jì)不超過(guò)3年。《實(shí)施細(xì)則》在條例的基礎(chǔ)上，明確歇業(yè)的市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)按時(shí)公示年度報(bào)告，并要求市場(chǎng)主體辦理歇業(yè)備案后，自主決定開(kāi)展或者已實(shí)際開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)于30日內(nèi)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示終止歇業(yè)。為確保市場(chǎng)主體履行公示義務(wù)，形成制度閉環(huán)，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定未按要求公示終止歇業(yè)的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，處3萬(wàn)元以下的罰款?！秾?shí)施細(xì)則》進(jìn)一步提示，市場(chǎng)主體恢復(fù)營(yíng)業(yè)時(shí)，登記、備案事項(xiàng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更登記或者備案。以法律文書(shū)送達(dá)地址代替住所（主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理住所（主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）變更登記。
深化“放管服”改革實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理
據(jù)了解，《條例》和《實(shí)施細(xì)則》都規(guī)定要根據(jù)市場(chǎng)主體的信用風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。對(duì)此，市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，我國(guó)市場(chǎng)主體數(shù)量大幅增長(zhǎng)，全國(guó)市場(chǎng)主體歷史性躍上1.5億戶(hù)，其中企業(yè)數(shù)量達(dá)到4800萬(wàn)戶(hù)。面對(duì)超大規(guī)模的市場(chǎng)和市場(chǎng)主體，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能，已成為構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系的重大課題。推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理，是進(jìn)一步構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新和加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管的有效舉措。
該負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理，要做好以下四方面工作：
一是需要全面有效歸集各類(lèi)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)信息。這是對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)的基礎(chǔ)。市場(chǎng)監(jiān)管總局建設(shè)了國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并通過(guò)公示系統(tǒng)依法歸集政府部門(mén)在履職過(guò)程中產(chǎn)生并對(duì)外公示的涉企信息。目前公示系統(tǒng)歸集了全量企業(yè)的登記注冊(cè)、行政許可、行政處罰、年報(bào)公示、抽查檢查結(jié)果等信息，為企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)工作奠定了基礎(chǔ)。
二是需要構(gòu)建科學(xué)且能不斷迭代優(yōu)化的指標(biāo)體系。這是保證分類(lèi)科學(xué)性、精準(zhǔn)性的關(guān)鍵。市場(chǎng)監(jiān)管總局借鑒國(guó)內(nèi)外成熟的信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)指標(biāo)體系經(jīng)驗(yàn)和案例，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)等方法，已制定完成第一版通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)指標(biāo)體系，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)全量企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)。
三是需要建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理系統(tǒng)。這是實(shí)現(xiàn)自動(dòng)分類(lèi)、動(dòng)態(tài)分類(lèi)、保證分類(lèi)客觀(guān)性和分類(lèi)結(jié)果共享共用的技術(shù)保障。市場(chǎng)監(jiān)管總局組織開(kāi)發(fā)建設(shè)了企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理系統(tǒng)，制定了《企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理系統(tǒng)技術(shù)方案》等技術(shù)文檔，為各地實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)的自動(dòng)分類(lèi)提供信息化技術(shù)支撐。
四是需要運(yùn)用分類(lèi)結(jié)果提升監(jiān)管效能。這是開(kāi)展這項(xiàng)工作的最主要目的。企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果作為配置監(jiān)管資源的內(nèi)部參考依據(jù)，要與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管有機(jī)融合，對(duì)不同信用風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別的企業(yè)合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和檢查方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的合理配置和高效利用。要與專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控有效結(jié)合，特別是對(duì)于食品、藥品、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理工作，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)管、全鏈條監(jiān)管。要與探索完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管相結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理的作用，實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管，在嚴(yán)守安全底線(xiàn)前提下留出發(fā)展空間，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（責(zé)任編輯 王順利）
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