今年3月22日是第二十九屆“世界水日”，3月22日至28日是第三十四屆“中國水周”。我國2021年“世界水日”和“中國水周”活動的主題為“深入貫徹新發(fā)展理念，推進水資源集約安全利用”。
黨的十八大以來，從“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的提出，到黨的十九屆五中全會作出“全面提高資源利用效率”“實施國家節(jié)水行動”的號召，再到“十四五”規(guī)劃綱要明確的“建立水資源剛性約束制度”“單位GDP用水量下降16%左右”的目標(biāo)要求。國家從長治久安和中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略全局高度擘畫治水工作，為提高水資源集約安全利用水平指明了新方向。
水資源集約利用“十三五”以來取得顯著成就
陜西省榆林市榆陽區(qū)高效農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。水利部供圖
水利部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，我國三項主要節(jié)水指標(biāo)均提前完成：全國萬元GDP用水量下降24%，萬元工業(yè)增加值用水量下降28%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從2015年0.536提升至0.559。
“‘十三五’時期，我國用水總量基本平穩(wěn)，用水效率總體達到世界平均水平?！比珖?jié)約用水辦公室主任許文海表示，我國深入貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先”方針，嚴(yán)格水資源消耗總量和強度控制，節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力持續(xù)提升，節(jié)水政策、技術(shù)、制度、機制創(chuàng)新持續(xù)加強，全社會節(jié)水意識持續(xù)提高，節(jié)水型社會建設(shè)取得了新進展，圓滿完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。
2020年國家節(jié)水行動大力推進，全國年用水總量總體維持在6100億立方米左右，北方部分省份用水量實現(xiàn)零增長，南方豐水省份用水量進入微增長階段；
2020年完成了第三批350個縣區(qū)節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)，建成1790家節(jié)水機關(guān)、298所節(jié)水型高校；
2019年全國用水總量與2018年相比，工業(yè)用水量減少44億立方米，農(nóng)業(yè)用水量減少10.8億立方米，人工生態(tài)環(huán)境補水增加48.7億立方米，全國人均綜合用水量下降1立方米；
2018年較2002年我國GDP年增長3倍，糧食增產(chǎn)36%，用水總量僅增加9%……
一組組數(shù)據(jù)背后，是推動用水方式進一步向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和用水安全的生動體現(xiàn)。
“據(jù)測算，到2025年全國總節(jié)水潛力為298億立方米，2035年全國總節(jié)水潛力為614億立方米?！痹S文海談到，“十四五”期間，全國萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量均要下降16%，水利部門將強化用水總量和強度雙控，實施節(jié)水技術(shù)改造，加強節(jié)水的監(jiān)督考核，通過節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間，為高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。
保障水安全 建立水資源剛性約束制度
水資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、控制性要素，水的承載空間決定了經(jīng)濟社會的發(fā)展空間。我國人多水少，水資源時空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配，破解水資源配置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不相適應(yīng)的矛盾，是新階段我國發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略問題。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)微噴節(jié)水灌溉技術(shù)。水利部供圖
“十四五”規(guī)劃綱要提出，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，全面提高資源利用效率。要實施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度。
“近年來，我國通過推進節(jié)水工作，在用水總量微增長的情況下支撐了經(jīng)濟社會的發(fā)展。但與我國水安全形勢需求以及生態(tài)文明建設(shè)要求相比，當(dāng)前節(jié)水工作不均衡、不充分、不可持續(xù)的問題仍然較為突出。”中國工程院院士、水文與水資源專家王浩在接受人民網(wǎng)記者采訪時談到，高耗水工業(yè)的節(jié)水是工業(yè)節(jié)水的重點，繼續(xù)建立剛性約束制度，實施產(chǎn)業(yè)綠色升級，規(guī)范技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的節(jié)水效果核定與評價，推進節(jié)水技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，是提升高耗水工業(yè)用水效率的主要路徑。另一方面，針對當(dāng)前水資源供需矛盾尖銳問題，亟需加大非常規(guī)水源的利用，特別是污水資源化利用，不僅可以節(jié)約新水資源，還能大幅提升水資源安全保障能力，降低水環(huán)境污染，這是個多贏的措施。
記者了解到，為發(fā)揮水資源剛性約束作用，近日水利部批復(fù)珠江流域九洲江、羅江、黃華河、谷拉河、六硐河（含曹渡河）5條跨省江河流域水量分配方案，明確了這些江河流域及相關(guān)省區(qū)地表水開發(fā)利用相關(guān)指標(biāo)。截至目前，全國已累計批復(fù)57條跨省江河流域水量分配方案。
黃河流域當(dāng)前水資源開發(fā)利用率達80%，遠(yuǎn)超一般流域40%的生態(tài)警戒線，部分地區(qū)地下水超采嚴(yán)重。我國已對黃河流域6省份13個地市黃河干流及部分支流地表水、4省份62個縣級行政區(qū)地下水超載地區(qū)依法暫停審批新增取水許可。
南水北調(diào)東、中線一期工程全面通水以來，累計調(diào)水超408億立方米，超1.3億人直接受益，沿線各地以水資源剛性約束制度擰緊節(jié)水“龍頭”：北京市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量由2015年的15.4立方米下降到2019年的11.8立方米；天津市堅持“多渠道開源節(jié)流節(jié)水為先”，出臺全國第一部地方節(jié)水條例；山東省嚴(yán)格實行用水總量和強度雙控制度，將“單位GDP水資源消耗降低”節(jié)水指標(biāo)納入對各市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系……
全國多地堅持以水定城、以水定地、以水定產(chǎn)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。在甘肅武威，以水戶“五級水權(quán)”指標(biāo)體系，執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”“四項制度”，發(fā)放實名制水權(quán)證，已累計發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)85萬畝，發(fā)展的文旅產(chǎn)業(yè)已實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值142億元。在黃河沿岸的寧夏，堅持節(jié)水為重，嚴(yán)格落實水資源最大剛性約束，率先開展的水權(quán)有償轉(zhuǎn)換和水權(quán)交易，累計完成水權(quán)轉(zhuǎn)化資金20億元左右，拓展農(nóng)業(yè)節(jié)水改造工程投資渠道，使工業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)振興……
一項項舉措背后，是以最嚴(yán)格的水資源管理制度，以有限的水資源保障水安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的完美詮釋。
水利部副部長魏山忠指出，“十四五”時期，節(jié)水工作要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全面落實“節(jié)水優(yōu)先”方針，大力實施國家節(jié)水行動，實行最嚴(yán)格水資源管理制度，重點抓好節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)約束、節(jié)水政策制度推動、節(jié)水型社會建設(shè)、節(jié)水科技市場創(chuàng)新、節(jié)水監(jiān)督考核、節(jié)水宣傳教育等六方面工作。全面提升水資源利用效率與效益，以抑制不合理用水需求反向倒逼水資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進人與自然和諧共生。
愛水護水 營造全社會節(jié)水的良好風(fēng)尚
節(jié)水是形成文明生產(chǎn)生活方式的基本需要，是文明社會、文明人的基本行為準(zhǔn)則，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，涉及單位、家庭、個人等用水主體。大力推動全社會節(jié)水，自覺增強節(jié)水意識，規(guī)范用水行為，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，營造全社會節(jié)水的良好風(fēng)尚，是開創(chuàng)新時期節(jié)水新局面的有效路徑。
促進人水和諧、推動水資源集約安全利用，核心在人，要義在人類用水行為和態(tài)度的轉(zhuǎn)變，這需要全社會各個方面的推動和協(xié)作。
正值“中國水周”，全國各地積極開展水資源保護行動，營造節(jié)約用水宣傳氛圍，節(jié)水主題宣傳活動如火如荼進行。
山東省諸城市東武小學(xué)舉行節(jié)水簽名活動。水利部供圖
在北京，由中國水科院組織編譯的《水知識讀本》英文版正式發(fā)布。該讀本旨在培養(yǎng)青少年珍惜愛護水資源的意識和習(xí)慣，此次《水知識讀本》英文版將走入“一帶一路”沿線國家的中小學(xué)課堂，樹立珍惜愛護水資源的意識，陪伴他們知水、愛水、節(jié)水、護水；
在四川成都，“從雪山到錦江”快閃水博物館隆重“亮相”?？扉W博物館以水的全生命旅程為參觀路線，以生動簡潔的展陳內(nèi)容，搭建“供”“排”“凈”“治”四個微型展廳，只花10分鐘，便可看懂治水生命周期，通過宣傳供排凈治一體化，呼吁市民珍惜水、愛護水；
在甘肅，“節(jié)水中國 你我同行”主題宣傳活動走進了張掖市甘州區(qū)北街街道北環(huán)路社區(qū)、北環(huán)路萬家便民市場等地，進一步增強了市民、企業(yè)節(jié)約用水意識，為節(jié)水型社會建設(shè)助力；
在江蘇，節(jié)水“五進”活動走進南通市實驗小學(xué)，由學(xué)生們精心準(zhǔn)備的以“節(jié)約用水”為主題的宣傳品成為校園內(nèi)一道亮麗的風(fēng)景。開設(shè)水法律法規(guī)知識課堂、提出“利用好水資源，爭做節(jié)水小衛(wèi)士”倡議，“愛水、惜水、節(jié)水”理念住進孩子們的心里。
從第二屆全國節(jié)約用水知識大賽到“節(jié)水在身邊”全國短視頻大賽，從線上到線下，在祖國的大江南北，推動全社會形成珍惜水、愛護水的良好風(fēng)尚正在逐漸形成。
許文海談到，通過舉辦全民節(jié)水科普宣傳活動，能激發(fā)公眾節(jié)水內(nèi)生動力，增強全社會節(jié)水意識，推動全社會規(guī)范節(jié)約用水行為，喚起全社會力量節(jié)約用水，促進形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式。下一步，將創(chuàng)新方式方法，鼓勵更多的社會公眾和各類機構(gòu)積極參與節(jié)水，加強節(jié)水宣傳教育，形成政府監(jiān)管、市場發(fā)力、社會參與的全面節(jié)水格局。
水資源與人民群眾的生命健康、生活品質(zhì)、生產(chǎn)發(fā)展息息相關(guān)。節(jié)水優(yōu)先，這是針對我國國情水情著眼中華民族永續(xù)發(fā)展作出的關(guān)鍵選擇，是新時期治水工作必須始終遵循的根本方針。深入踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步提升水資源供給的保障標(biāo)準(zhǔn)、保障能力、保障質(zhì)量，才能讓百姓有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感，讓涓涓碧水惠澤人民。
（責(zé)任編輯 石逸龍）
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