1947年5月1日，在解放戰(zhàn)爭的隆隆炮火中，我國第一個少數(shù)民族自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)在王爺廟（現(xiàn)興安盟烏蘭浩特市）誕生了。為何該自治區(qū)成立比新中國成立還早2年零5個月？在中華人民共和國成立70周年之際，人民網(wǎng)記者帶你走近那段戰(zhàn)火紛飛、風(fēng)云跌宕的歷史歲月……
內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭浩特市原五一會址。 內(nèi)蒙古民族解放紀(jì)念館提供
民族區(qū)域自治制度在草原“發(fā)芽”
青磚建造的廳堂里擺放著一張張老照片、一份份歷史文件，主席臺上方還懸掛著用蒙文書寫的“內(nèi)蒙古人民代表會議”幾個大字。走在五一大會舊址的禮堂里，看著烏蘭夫在五一大會上作政治報告時的場景復(fù)原，記者仿佛回到了1947年……
參加內(nèi)蒙古人民代表會議的代表們舉手表決。 內(nèi)蒙古民族解放紀(jì)念館提供
內(nèi)蒙古黨史研究專家那順烏力塔告訴人民網(wǎng)記者，72年前的內(nèi)蒙古，貧窮、落后，支離破碎，滿目凄涼。中國共產(chǎn)黨開辟在內(nèi)蒙古的工作之前，內(nèi)蒙古各族人民處于國民黨大漢族主義、本民族封建王公貴族的壓迫以及外國列強的殖民統(tǒng)治之下。
1945年8月，蘇蒙兩國對日宣戰(zhàn)，解放了內(nèi)蒙古中東部大部分地區(qū)，八路軍解放了綏蒙包頭以東地區(qū)，形成了與冀熱遼、晉察冀、晉綏和陜甘寧相連的大片解放區(qū)。這樣，中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量在東北和華北的力量占據(jù)了很大優(yōu)勢。從全國革命的戰(zhàn)略考慮，黨中央決定擴(kuò)大東北、華北解放區(qū)，建立鞏固的東北根據(jù)地。因內(nèi)蒙古正處在兩大解放區(qū)的后方，解決好內(nèi)蒙古問題，在全國革命中具有十分重要的戰(zhàn)略意義。中國共產(chǎn)黨密切關(guān)注內(nèi)蒙古地區(qū)形勢的發(fā)展，積極開展工作，并制定了內(nèi)蒙工作的方針。1945年10月23日，中共中央向晉察冀中央局發(fā)出《關(guān)于內(nèi)蒙工作方針》指示電，確定“對內(nèi)蒙的基本方針，在目前是實行區(qū)域自治”。
當(dāng)時，在內(nèi)蒙古中、東部地區(qū)分別掀起了以“內(nèi)外蒙合并”“獨立”“高度自治”為內(nèi)容的民族運動。當(dāng)時，一些蒙古族上層人士和進(jìn)步青年分別在蘇尼特右旗成立“內(nèi)蒙古人民共和國臨時政府”，在王爺廟（今烏蘭浩特市）建立了“東蒙古人民自治政府”，在海拉爾建立了“呼倫貝爾自治政府”。
同時，國民黨在其“接受”的地區(qū)，全面恢復(fù)了舊有的統(tǒng)治秩序。在其占領(lǐng)的盟旗地方，一面恢復(fù)舊的縣治，一面搞所謂“蒙旗復(fù)員”活動。在內(nèi)蒙東部的哲、卓、昭盟地區(qū)還恢復(fù)了偽滿洲國時期已廢除的封建王公制度。
內(nèi)蒙古的民族解放，是中國共產(chǎn)黨最早的關(guān)注點之一，主張的民族區(qū)域自治是經(jīng)過充分的思想、理論等準(zhǔn)備的，并進(jìn)行了一定范圍內(nèi)的探索實踐。
“民族問題在中國的革命過程中，占據(jù)著十分重要的地位。怎樣給民族問題定位，怎樣看待和解決民族問題，影響著革命和建設(shè)的全局?！眱?nèi)蒙古黨校民族理論教研部教授烏力吉向人民網(wǎng)記者介紹。他說，在抗日戰(zhàn)爭期間，中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義為指導(dǎo)，緊密結(jié)合中國的實際，系統(tǒng)研究了國內(nèi)民族問題，并在伊克昭盟城川和陜北定邊等地進(jìn)行建立民族自治區(qū)的探索實踐，形成了實行民族區(qū)域自治的思想。
呼和浩特烏蘭夫研究中心主任李志明對人民網(wǎng)記者說：“黨中央一直高度重視對少數(shù)民族黨員干部的培養(yǎng)。從1923年開始，發(fā)展了榮耀先、多松年、烏蘭夫、李裕智、奎壁、佛鼎、吉雅泰等內(nèi)蒙古地區(qū)的第一批共產(chǎn)黨員。早在1925年，中共中央就成立了由蒙古族黨員組成的第一支少數(shù)民族黨支部。”1941年9月18日，中共中央決定在陜北公學(xué)民族部基礎(chǔ)上成立延安民族學(xué)院。這為日后內(nèi)蒙古自治政府的誕生提供了強有力的“人才保障”。
內(nèi)蒙古人民的徹底解放得益于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)
1945年11月26日，內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合大會在張家口市遠(yuǎn)來莊禮堂隆重召開，共有8盟36個旗的代表等79人參加大會。烏蘭夫代表大會主席團(tuán)致開幕詞。11月29日，內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會向全國發(fā)表了《內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合公報》，宣告內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會的成立，宣布聯(lián)合會的宗旨和各項政策、主張，特別強調(diào)“內(nèi)蒙古人民徹底解放，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能實現(xiàn)”。
聯(lián)合會成立后不久，內(nèi)蒙古人民革命黨東盟黨部就派人前來聯(lián)系溝通有關(guān)情況。接著，雙方還進(jìn)行了大量的溝通工作。幾個月后，東蒙古人民自治政府領(lǐng)導(dǎo)人博彥滿都、哈豐阿、特木爾巴根等來到承德，與內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會代表烏蘭夫、劉春、克力更等召開了內(nèi)蒙古自治運動統(tǒng)一預(yù)備會議。在自治運動的方向、道路和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等重大問題上，雙方代表存在著很大的分歧，進(jìn)行了激烈爭論。
內(nèi)蒙古自治區(qū)政府部分委員合影。 內(nèi)蒙古民族解放紀(jì)念館提供
內(nèi)蒙古師范大學(xué)歷史系教授于永告訴人民網(wǎng)記者，會議期間發(fā)生了一個動人的故事。1946年3月28日下午，烏蘭夫與程子華、胡錫奎等同志前往東盟自治政府代表團(tuán)的下塌處看望代表時，烏蘭夫見到了特木爾巴根，兩人都倍感激動，時光仿佛又回到了好多年前……
原來，早在1929年6月中旬，由東方革命大學(xué)校長米夫安排，特木爾巴根、朋斯克和在莫斯科中山大學(xué)學(xué)習(xí)的烏蘭夫、佛鼎、德勒格爾來到共產(chǎn)國際駐地接受領(lǐng)導(dǎo)同志接見。這名領(lǐng)導(dǎo)同志就是瞿秋白。后來，瞿秋白代表共產(chǎn)國際宣布黨組織的決定，讓在座的5人一道回國工作，點燃內(nèi)蒙古革命的火種。根據(jù)工作需要，回國后，烏蘭夫、佛鼎到內(nèi)蒙古西部地區(qū)開展革命工作，特木爾巴根、朋斯克到內(nèi)蒙古東部地區(qū)開展革命工作，德勒格爾到察哈爾省開展工作。
這次故舊重逢對其后會議的順利進(jìn)行有著不同尋常的意義。一是特木爾巴根立即從蘇聯(lián)共產(chǎn)黨黨員轉(zhuǎn)為中國共產(chǎn)黨黨員，其后哈豐阿也被吸收加入了中國共產(chǎn)黨。這樣，在東蒙談判的7位代表中，有兩位具有影響的成員站在了中國共產(chǎn)黨的原則立場上。二是特木爾巴根對代表團(tuán)其他成員一個一個地做啟發(fā)開導(dǎo)工作，用自己的語言解釋烏蘭夫的講話。他還特別對持反對意見的代表反復(fù)耐心地做工作，最終做通了多數(shù)代表的工作。
1946年4月3日，內(nèi)蒙古自治運動統(tǒng)一會議，即著名的“四三”會議正式舉行。于永告訴人民網(wǎng)記者，這次會議是內(nèi)蒙古近現(xiàn)代史上的一次極其重要的會議，會議從理論上、思想上解決了內(nèi)蒙古自治運動的方向、“道路”問題，確定了中國共產(chǎn)黨對自治運動的領(lǐng)導(dǎo)地位，進(jìn)一步統(tǒng)一、明確了中國共產(chǎn)黨對內(nèi)蒙古自治運動的方針、政策等。
1947年4月23日，烏蘭夫致內(nèi)蒙古人民代表會議開幕詞。 內(nèi)蒙古民族解放紀(jì)念館提供
1947年4月23日，內(nèi)蒙古人民代表會議在王爺廟（現(xiàn)烏蘭浩特市）召開。5月1日，選舉產(chǎn)生以烏蘭夫為主席的內(nèi)蒙古自治政府，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的我國第一個省級少數(shù)民族自治區(qū)誕生。
5月19日，毛澤東、朱德給內(nèi)蒙古人民代表會議發(fā)了賀電。
成立后的內(nèi)蒙古自治區(qū)廣泛推行民族區(qū)域自治，建立各級黨組織和人民政權(quán)，開展土地改革和牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)民主改革，組織和動員內(nèi)蒙古各族人民發(fā)展生產(chǎn)、支援前線，成為穩(wěn)固東北和華北解放區(qū)的戰(zhàn)略后方。
內(nèi)蒙古樹立了民族區(qū)域自治的榜樣
內(nèi)蒙古自治區(qū)的成立，是中國共產(chǎn)黨人將馬克思主義與中國民族實際相結(jié)合的一個偉大創(chuàng)舉，是內(nèi)蒙古各族人民做出的符合各民族利益、符合中華民族根本利益的正確抉擇，為我國實行民族區(qū)域自治制度提供了實踐范例，標(biāo)志著一個符合我國實際的解決民族問題的嶄新制度誕生，為新中國解決民族問題開辟了一條正確道路。
在自治區(qū)成立初期，針對多年戰(zhàn)亂導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)凋敝，人間鼠疫、梅毒疾病橫行，人口銳減、民不聊生等狀況，內(nèi)蒙古在黨的領(lǐng)導(dǎo)下提出了“革命、生產(chǎn)、控制疾病”三大任務(wù)，并經(jīng)過努力，在短時間內(nèi)迅速恢復(fù)生產(chǎn)，控制了流行百年不止的傳染疾病，短短幾年內(nèi)出現(xiàn)了人增畜增的新氣象。
那時，內(nèi)蒙古各族人民拿出糧食和馬牛羊，組建新式“蒙古騎兵”支援前線，為締造新中國作出了貢獻(xiàn)。不僅如此，于永還告訴記者，在國家“三年困難”時期，內(nèi)蒙古在本身缺糧的情況下，采取“增產(chǎn)減人”(減少吃商品糧人口)的辦法，向國家貢獻(xiàn)了10多億斤糧食和大量牲畜，草原母親更是收養(yǎng)了3000名外省漢族孤兒，善待了近百萬的逃荒者。
“率先探索實施民族區(qū)域自治制度，為我們黨探索和完善中國特色民族發(fā)展道路提供了豐富的實踐依據(jù)?！眱?nèi)蒙古黨史研究專家那順烏力塔告訴人民網(wǎng)記者。比如，內(nèi)蒙古在特定歷史時期先后因地制宜實施的“三不兩利”“穩(wěn)寬長”“草畜雙承包”等政策和做法，都得到了中央的充分肯定和推廣。
自治政府成立時制定的《內(nèi)蒙古自治政府施政綱領(lǐng)》和《內(nèi)蒙古自治政府暫行組織大綱》，全面彰顯了黨的民族工作偉大思想和新理念，許多重要內(nèi)容被吸收到《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》以及《中華人民共和國憲法》當(dāng)中，在我國民族區(qū)域自治發(fā)展歷程上具有重要的里程碑意義。
鄂溫克族自治旗成立60周年場景。 李睿攝
烏力吉告訴記者，改革開放以來，內(nèi)蒙古率先開展了民族政策再教育：率先進(jìn)行了民族政策大檢查；率先在黨校和大專院校全面開設(shè)民族理論和民族政策課；率先提出把民族團(tuán)結(jié)作為社會主義精神文明建設(shè)目標(biāo)；率先提出加強干部的團(tuán)結(jié)是加強民族團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵；率先提出處理民族問題“不能急、不能簡單化、不能一味遷就”的“三不”原則；率先提出在一個地區(qū)占主要地位的少數(shù)民族，在處理同其他少數(shù)民族的關(guān)系時，也要注意防止和糾正大民族主義；率先提出要充分尊重并切實保障本區(qū)域內(nèi)其他實行區(qū)域自治的民族的自治權(quán)利；率先開展自治區(qū)直屬機關(guān)學(xué)習(xí)使用民族語文先進(jìn)表彰活動；率先開展民族教育先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者表彰活動；率先普及從小學(xué)生到高中的蒙語教學(xué)，等等。這些都為我們黨成功、堅持地完善民族區(qū)域自治制度提供了實踐依據(jù)，豐富了馬克思主義民族理論中國化成果。
內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年慶祝大會時的場景。 陳立庚攝
黨的十八大以后，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的“新常態(tài)”。2018年經(jīng)濟(jì)總量和人均生產(chǎn)總值分別達(dá)到1.7萬億元和6.8萬元，一般公共預(yù)算收入達(dá)到1857.5億元，由70年前的一窮二白，發(fā)展到經(jīng)濟(jì)總量居全國第二十一位、人均生產(chǎn)總值居全國第九位。
“回顧歷史，正是由于全面實施和不斷完善了民族區(qū)域自治制度，有力地促進(jìn)了各民族的共同發(fā)展、共同繁榮，使內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)社會面貌發(fā)生了世人共睹的歷史巨變，為民族地區(qū)探索發(fā)展道路樹立了良好的榜樣?！蹦琼槥趿λτ浾哒f。
中國特色的民族區(qū)域自治道路是成功的“中國方案”
“中國特色的民族區(qū)域自治道路，對多民族國家必須認(rèn)真面對和正確處理好的國家與民族關(guān)系，提供了成功的‘中國方案’。”于永告訴記者，正確處理好國家與民族的關(guān)系，是多民族國家必須要面對和解決的現(xiàn)實問題。當(dāng)今世界，民族問題仍普遍存在，既是熱點問題也是難點問題，關(guān)系著世界和平與穩(wěn)定，也已成為影響國家和地區(qū)長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重大課題。無數(shù)事實證明，那些企圖通過殖民活動、武力征服、強迫同化，甚至種族屠殺等方式解決民族問題的模式都不可能從根本上解決民族問題，反而成為國內(nèi)動亂、國家分裂、國際戰(zhàn)爭和恐怖主義活動的誘因。
現(xiàn)代社會治理模式下，做好制度安排是國家治理的重中之重。民族問題事關(guān)國家統(tǒng)一、穩(wěn)定，事關(guān)民族平等、團(tuán)結(jié)。“內(nèi)蒙古70余年長期呈現(xiàn)安寧局面的要訣就在于，必須有一個能夠妥善處理民族問題的堅強政黨，必須做出適合國情的制度安排和合法保障，必須把維護(hù)國家統(tǒng)一作為各民族共同的最高利益，必須把民族平等作為處理民族關(guān)系的根本原則，必須堅持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，必須正確認(rèn)識和處理民族與宗教的關(guān)系?！庇谟缹τ浾哒f，各少數(shù)民族自治區(qū)能夠長期保持良好的民族關(guān)系，首先是因為有中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。正是由于全面實施和不斷完善了民族區(qū)域自治制度，才能從根本上消除歷史遺留下來的民族歧視和民族隔閡，實現(xiàn)漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族也離不開漢族、少數(shù)民族之間也相互不能離開的生動局面。
在內(nèi)蒙古自治區(qū)成立之后，我國又先后成立了新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)和西藏自治區(qū)，中國特色解決民族問題的偉大實踐步入康莊大道。
憶往昔崢嶸歲月，看今朝蓬勃發(fā)展。在采訪的過程中，幾乎所有的專家學(xué)者都對記者說：只要我們在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅定不移堅持和完善民族區(qū)域自治制度，就一定能夠開創(chuàng)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的新局面，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢增添動力。
（責(zé)任編輯 王順利）
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