央視網(wǎng)消息（焦點訪談）：統(tǒng)計數(shù)據(jù)是宏觀調(diào)控和科學(xué)決策的重要依據(jù)。政府的決策依賴統(tǒng)計數(shù)據(jù)，而統(tǒng)計數(shù)據(jù)則需要從企業(yè)開始填報，統(tǒng)計部門層層把關(guān)，統(tǒng)計上來的數(shù)據(jù)真實與否，直接關(guān)系到?jīng)Q策、管理的科學(xué)性。然而有一些地方政府和企業(yè)在統(tǒng)計中弄虛作假，上報給統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)失實，有的企業(yè)甚至停產(chǎn)了還在填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。這究竟是怎么回事，其中又有著怎樣的貓膩呢？
前不久，記者到山東省壽光市，對一家主營業(yè)務(wù)收入超億元的企業(yè)進(jìn)行了實地探訪，但是這家產(chǎn)值億元的企業(yè)現(xiàn)狀卻讓人頗為震驚。
廠區(qū)里遍布荒草，廠房甚至沒有封頂，可以看出這家工廠應(yīng)該是很久都沒有開工，或者從來就沒有開過工。
原來，這家生產(chǎn)塑料制品的企業(yè)好幾年前就已經(jīng)完全停產(chǎn)，但在全國統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺上，該企業(yè)卻一直在填報統(tǒng)計報表。該企業(yè)2016年上報的主營業(yè)務(wù)收入為2億多元，2017年的1-5月的主營業(yè)務(wù)收入為1億多元，那么為什么會出現(xiàn)這樣的情況呢？由于企業(yè)停產(chǎn)多年，人員發(fā)生較大變動，當(dāng)時企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人已經(jīng)無從聯(lián)系。雖然數(shù)據(jù)是企業(yè)上報的，但國家統(tǒng)計局2013年制定的工作制度規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)計部門應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)企業(yè)報送數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、查詢和查證。那么，這家企業(yè)所屬的洛城街道統(tǒng)計站又是怎么審核、查證的呢？
記者：“當(dāng)時它（企業(yè)）報的這個數(shù)知道它停產(chǎn)了嗎？”
山東壽光洛城街道統(tǒng)計站統(tǒng)計員王春豐：“這個不知道?！?/p>
記者：“去實地看了嗎？”
王春豐：“因為他注冊地址在洛城，在我們這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，實際生產(chǎn)地在洋口，離得比較遠(yuǎn)?！?/p>
記者：“再遠(yuǎn)開車多長時間能到？”
王春豐：“得一兩個小時。”
到底有多遠(yuǎn)呢？記者實地探訪時從壽光市區(qū)坐車到企業(yè)所在的羊口工業(yè)區(qū)大約用了一個小時，實際距離經(jīng)過測算約為40多公里，而這40多公里路在這位統(tǒng)計員眼里卻成了無法核實統(tǒng)計數(shù)據(jù)的主要障礙。
國家統(tǒng)計調(diào)查制度還規(guī)定，縣市一級的統(tǒng)計部門必須對片區(qū)內(nèi)的企業(yè)通過聯(lián)網(wǎng)直報平臺上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行核實。那么洛城街道統(tǒng)計站的上級統(tǒng)計部門壽光市統(tǒng)計局是這么做的嗎？
山東壽光市統(tǒng)計局副局長甄世剛說：“我們很難每個企業(yè)都去，去年500多家企業(yè)，我們就兩個人，沒有車，幾十公里不可能每個企業(yè)都去看看。”
真的是因為人力不夠就不去核實數(shù)據(jù)嗎？其實背后的原因并不簡單，2017年國家統(tǒng)計局執(zhí)法檢查組在洛城街道開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查時，在洛城鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)委的電腦里發(fā)現(xiàn)了一些不同尋常的郵件。
山東省統(tǒng)計局執(zhí)法監(jiān)督局四級調(diào)研員鄭遵昌說：“最早的是2014年，最晚的是2017年，這些郵件記錄了大約60家企業(yè)的數(shù)據(jù)。”
在其中一個郵件中顯示，以“洛城經(jīng)貿(mào)”為名的發(fā)件人給自己發(fā)了一封名為“2016年報工資、成本費(fèi)用、財務(wù)年報（非成本費(fèi)用）”的郵件，郵件附件中有幾個表格文件，而其中一個名為“2016年財務(wù)年報聯(lián)網(wǎng)直報”的表格文件中有多家企業(yè)2016年的各項財務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
山東省統(tǒng)計局執(zhí)法監(jiān)督局四級調(diào)研員鄭遵昌說：“通過這些數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，有好多企業(yè)的上報數(shù)據(jù)與郵箱的數(shù)據(jù)是完全一致的，而且發(fā)生的時間要早于企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報的時間?！?/p>
記者去探訪的這家停產(chǎn)多年的塑料制品企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)也在這個表格中，其中企業(yè)2016年主營業(yè)務(wù)收入數(shù)額與其在統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺中上報的數(shù)額完全一致。原來，在企業(yè)從統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)之前，洛城街道經(jīng)貿(mào)委就已經(jīng)自行編造好了企業(yè)的相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)，并給了企業(yè)郵箱賬號密碼，讓企業(yè)自行登陸這個郵箱，并讓企業(yè)按照郵件中的數(shù)據(jù)進(jìn)行上報。
山東省統(tǒng)計局執(zhí)法監(jiān)督局四級調(diào)研員鄭遵昌說：“在省統(tǒng)計局檢查的時候，洛城鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)委有的人員也承認(rèn)這種情況，是通過在2014年設(shè)立了公共郵箱，通知企業(yè)下載數(shù)據(jù)，并按照郵箱里面的數(shù)據(jù)進(jìn)行上報?！?/p>
而負(fù)責(zé)審核、查證數(shù)據(jù)真實性的洛城街道統(tǒng)計站就是洛城街道經(jīng)貿(mào)委的一個部門。
編造數(shù)據(jù)讓企業(yè)去填報，相關(guān)統(tǒng)計人員為什么會不惜違反統(tǒng)計法而去實施這樣的荒唐行為呢？
山東省統(tǒng)計局執(zhí)法監(jiān)督局四級調(diào)研員鄭遵昌說：“這些數(shù)據(jù)主要是牽扯到一些工業(yè)的產(chǎn)值、收入，鎮(zhèn)（街道）經(jīng)貿(mào)辦要求按照他們下發(fā)的數(shù)據(jù)進(jìn)行上報，據(jù)說街道是為了完成上級平時的一些考核任務(wù)?！?/p>
而這樣的統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假和這些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)考核任務(wù)之間究竟有著什么樣的聯(lián)系，頗耐人尋味。
鄭遵昌說：“對街道的人員目前通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一個是編造企業(yè)數(shù)據(jù)，為個別的企業(yè)代填代報：存在這種違法現(xiàn)象；還有一種失察的現(xiàn)象，根據(jù)調(diào)查情況提出了一些處分處理建議，目前對有關(guān)企業(yè)、有關(guān)單位以及有關(guān)人員處分處理已經(jīng)結(jié)束?！?/p>
在相關(guān)檢查結(jié)束之后，壽光市有關(guān)部門對存在的問題進(jìn)行了整改。
山東省壽光市統(tǒng)計局局長龐清濱說：“一是加大檢查力度，徹底摸清企業(yè)的具體經(jīng)營情況，跟統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，促進(jìn)企業(yè)按正常的經(jīng)營情況來報表；二是與有關(guān)部門數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，通過其他的數(shù)據(jù)來驗證統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)，進(jìn)行比對上報?！?/p>
國家統(tǒng)計局2017年以來不斷加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度，直接核查了一些地方統(tǒng)計造假、弄虛作假問題，建議地方任免機(jī)關(guān)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法追究有關(guān)地方、部門領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任。從2018年9月以來，國家統(tǒng)計局還曝光了多起統(tǒng)計違法案件及其責(zé)任追究通報。那么這些統(tǒng)計違法行為背后隱藏著怎么樣的動機(jī)呢？
中國政法大學(xué)行政法研究所副所長教授王成棟說：“現(xiàn)在出現(xiàn)了一旦跟政府配合就能獲得某種利益的傾向，或者稱號，或者是貸款，或者其他方面的利益，統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假根本上來說還是與個人不正當(dāng)?shù)睦孀非笙嚓P(guān)。所謂的政出數(shù)據(jù)，政出數(shù)字或者數(shù)字出官。”
企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值與地方GDP增長之間有著非常緊密的聯(lián)系。專家表示，這樣的統(tǒng)計造假行為侵害的是社會利益和國家利益。
從今年1月1日起，第四次全國經(jīng)濟(jì)普查已經(jīng)全面展開。普查的對象是在我國境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶，而且智能設(shè)備制造、互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)、創(chuàng)業(yè)空間服務(wù)等一些近年來蓬勃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)也將接受這次普查的檢驗。普查內(nèi)容包括普查對象的基本情況、組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)能力、財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動、能源消費(fèi)、研發(fā)活動、信息化建設(shè)和電子商務(wù)交易情況等。千萬家企業(yè)的“小賬本”將匯聚成國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大數(shù)據(jù)。這次經(jīng)濟(jì)普查是黨的十九大之后的一次重大國情國力調(diào)查，對于摸清我國最新“家底”、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、科學(xué)制定中長期發(fā)展規(guī)劃具有十分重要的意義。
真實準(zhǔn)確的普查數(shù)據(jù)是普查成功的關(guān)鍵。國家統(tǒng)計局將把查處第四次全國經(jīng)濟(jì)普查違法案件作為2019年統(tǒng)計執(zhí)法檢查的重中之重，堅持無禁區(qū)、零容忍、全覆蓋，堅持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，嚴(yán)格依紀(jì)依法追究統(tǒng)計違紀(jì)違法責(zé)任人責(zé)任，堅定不移防范和懲治普查造假、弄虛作假。
如實填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不僅關(guān)系到誠信，也是遵紀(jì)守法的要求。中華人民共和國統(tǒng)計法總則第七條規(guī)定，統(tǒng)計調(diào)查對象，必須真實準(zhǔn)確完整及時地提供統(tǒng)計調(diào)查所需的資料，2017年國務(wù)院還公布了《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》，三令五申強(qiáng)調(diào)必須如實填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。企事業(yè)單位作為統(tǒng)計調(diào)查的對象要理解支持和配合，而統(tǒng)計部門也應(yīng)該嚴(yán)格履行職責(zé)，做好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查。摸清家底兒，我們的決策才能科學(xué)有效。
（責(zé)任編輯 王順利）
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