淺議公共服務(wù)制度的西方經(jīng)驗
蘭 敏
(四川省社科院 四川成都 610000)
【摘 要】文章介紹了在公共服務(wù)制度方面的西方經(jīng)驗，探討了其對于我國的借鑒作用。我們要吸取國外的教訓(xùn)，避免重蹈全面公平性的覆轍。一是要尊重公民權(quán)利；二是要強調(diào)政府責(zé)任；三是要吸納公民參與。
【關(guān)鍵詞】公共服務(wù)制度；政府；西方經(jīng)驗；借鑒
西方國家在市場經(jīng)濟體制下的社會管理方面有比較悠久的歷史經(jīng)驗，了解西方國家在公共服務(wù)方面的實踐經(jīng)驗?zāi)軐ξ覀兛茖W(xué)有效地推進基本公共服務(wù)均等化提供很好的借鑒。
由于國情的不同，不同的國家形成了不同特色的公共服務(wù)制度與供給模型。主要有以下幾種：一類是最低保障與兼顧效率型模式。強調(diào)以市場為主導(dǎo)，堅持在公共服務(wù)供給體系中引進激勵機制，以美國和德國為典型代表。美國模式強調(diào)經(jīng)濟的持續(xù)增長，他們按勞動者對生產(chǎn)的貢獻程度來保障其生活，貢獻度越高，受到的保障就越好，客觀上能起到很好的激勵作用，在一定程度上可以維護社會的公平、正義。美國主要由商業(yè)保險、社會保險、企業(yè)養(yǎng)老金共同構(gòu)成個人保障體系。德國歷來重視公共服務(wù)，德國是世界上最早以立法形式建立社會保障制度的國家，有著深厚的社會服務(wù)傳統(tǒng)，主要強調(diào)社會保障的全民化，在公共服務(wù)中堅持貫徹強制性、普遍性、公平性和互助性等價值理念。德國的公共服務(wù)基本原則是強調(diào)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，只有繳費才能享受保險，并鼓勵多途徑多繳費。這一模式強調(diào)社會保障的公平性和互助性等核心價值理念，認(rèn)為社會保障的目的是通過保障使被保障的人能夠重新獲得參與競爭的機會或者能安享晚年。為此，只有工傷保險費由企業(yè)主承擔(dān)，年金、失業(yè)保險和醫(yī)療保險則由企業(yè)和工人共同負(fù)擔(dān)，政府只有在這些項目出現(xiàn)虧空時給與部分的財政補貼。公助與自助相結(jié)合，有利于減輕政府的負(fù)擔(dān)，同時也能確保公民享受基本的社會保障。這種模式在保證公民能享受到基本的公共服務(wù)的同時，并不會過多的增加財政負(fù)擔(dān)。第二類是全面公平型模式。是在實施社會保障過程中強調(diào)全面的無差異的公平，以國家為主體，實行對全民的普遍保障。每一個人都享有社會保障的權(quán)利，國家承擔(dān)著保障全體國民的義務(wù)和責(zé)任。該模式在具體的運行中主要有兩種形式：一是以英國為代表的基本全面公平型制度，強調(diào)自由經(jīng)濟的起點平等和機會平等，通過提供最低的保障鼓勵個人的自助努力，國家僅保障國民的最低生活水平，超出最低生活水平的生活需要就由個人承擔(dān)。二是以北歐為代表的全面公平的公共服務(wù)模式。以挪威、芬蘭、瑞典、丹麥為代表的北歐斯堪的納維亞模式是全面公平的公共服務(wù)模式，以平等分享和公眾參與為其公共服務(wù)的特點。這種公共服務(wù)模式保障的不是社會成員的最低生活水平，而是社會成員全面的、高水準(zhǔn)的保障。在公共服務(wù)的提供主體中，政府扮演著重要的角色，并根據(jù)社會需求變化積極采取有效措施滿足公民的需要，因此公共支出在政府支出中占很大的比例。除了最低生活水平保障之外，它還建立了許多由政府出資的殘疾、失業(yè)保障基金。北歐在教育和城鄉(xiāng)生活水平方面比較趨同，以人人平等作為制定教育政策的基本原則，努力使每個人都享受平等的教育機會。第三類是效率主導(dǎo)型模式。以新加坡和智利為典型，強調(diào)自我的激勵，通過國家立法等強制手段，以個人或家庭的儲蓄來進行自我保障。在這種模式下國家負(fù)擔(dān)輕，同時對經(jīng)濟效率產(chǎn)生正面效應(yīng)。新加坡的社會保障制度主要通過強制儲蓄來實現(xiàn)，其適用對象包括依靠工資為生活來源的企業(yè)資方雇員以及政府雇員，而不依靠工資為生的企業(yè)資方雇員和其他非雇員不參加公積金制度。這種公積金全部由雇員繳納的會費和雇主繳納的經(jīng)費構(gòu)成，政府不承擔(dān)任何經(jīng)費義務(wù)；個人的儲蓄會連本帶利的分別記入個人名下，在遭遇年老、殘疾或死亡等不測事故發(fā)生時一次性總付給該儲蓄人或其家屬；在生病、失業(yè)或買房時，可中途支出部分儲蓄。智利社會保障制度，實行以強制性儲蓄為基礎(chǔ)，通過建立個人賬戶，實行強制性儲蓄私人化，同時根據(jù)指數(shù)化養(yǎng)老金的市場，把儲蓄積累轉(zhuǎn)換為退休者的養(yǎng)老收入。在這種“效率主導(dǎo)型”模式下，政府只負(fù)責(zé)設(shè)置相關(guān)的制度和制度實施的監(jiān)管工作，但資金來源主要靠公民和企業(yè)，政府會提供相應(yīng)的優(yōu)惠和扶持政策，從而吸引公民積極參與社會保障制度。
我們應(yīng)注意吸取國外的教訓(xùn)，避免重蹈全面公平性的覆轍，借鑒“最低保障與兼顧效率型”和“效率型”的發(fā)展模式，建立適應(yīng)中國現(xiàn)實的公共服務(wù)與社會保障發(fā)展模式。
由于每個國家的國情不一樣，西方國家在提供公共服務(wù)的具體方式方法上有各自的不同，但是每個國家的實踐經(jīng)驗是值得我們參考的。第一，尊重公民權(quán)利。這是政府公共服務(wù)的根本性指導(dǎo)原則。公民權(quán)利是與政府責(zé)任相對應(yīng)的，公民權(quán)利的范圍正是政府責(zé)任的界限?！耙匀藶楸尽崩砟畹穆鋵嶓w現(xiàn)政府在社會治理中的人文關(guān)懷與人本追求，防止公民各種合法權(quán)利受到各種侵犯，滿足公民的合理需求，積極促進公民的全面發(fā)展。政府作為公共服務(wù)的積極倡導(dǎo)者和提供者，在公共服務(wù)中擔(dān)負(fù)著不可推卸的責(zé)任。第二，強調(diào)政府責(zé)任。在法律中明確政府在公共服務(wù)供給中的角色，確定政府在公共服務(wù)中的責(zé)任，并制定相關(guān)的法律、法規(guī)細(xì)則來指導(dǎo)具體的操作過程。即使在引入多樣化的公共服務(wù)供給主體的趨勢下，政府的這種責(zé)任也沒有完全卸下來，只是通過市場競爭的方式來提高可以由非政府機構(gòu)供給的公共服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)水平。由于其他機構(gòu)的加入，政府可能就會從公共服務(wù)的供給市場中退出來，但是，政府依然負(fù)有監(jiān)管的責(zé)任。而在另外一些涉及公民基本權(quán)利領(lǐng)域，比如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會保障等，政府肩負(fù)著不可推卸的責(zé)任。因為當(dāng)前中國的市場經(jīng)濟、社會發(fā)育還不夠成熟，在這些基礎(chǔ)領(lǐng)域的政府退出就很有可能導(dǎo)致巨大的公民基本權(quán)利保障的隱患。加之，現(xiàn)在公眾的基本保障體系尚不健全、公眾對基礎(chǔ)公共需要比較緊迫，政府的貿(mào)然退出一定會影響社會的穩(wěn)定。在發(fā)展市場經(jīng)濟的條件下，政府應(yīng)當(dāng)有所為有所不為，但在基礎(chǔ)的公共服務(wù)領(lǐng)域中一定要積極地有所作為，從而使其職責(zé)得以落實。中央政府和地方政府都必須強化各自在基本公共服務(wù)供給中的職責(zé)，妥善處理各自在基本公共服務(wù)供給中的分工、合作的關(guān)系。第三，吸納公民參與。公民的積極參與是公共服務(wù)政策得以成行，公共服務(wù)過程得以實施，公共服務(wù)得以評價，公共服務(wù)質(zhì)量得以提高等的重要基礎(chǔ)。公共服務(wù)體系的建立一定是在平等對話的基礎(chǔ)之上，這種對話是政府與公民之間基于高度信任的一種互動，政府和公民通過參與、協(xié)商和妥協(xié)達成共識，公民在互動的過程中充分表達自己的公共服務(wù)需求，政府則要認(rèn)真傾聽公民的聲音，對相關(guān)的利益表達做出實時的評估，盡可能的廣泛征求公民的意見并確保最終的公共政策符合大多數(shù)公民的意愿。公民與政府之間這種相互依賴，促使政府為了穩(wěn)定其政權(quán)更好地實現(xiàn)其存在的價值而更主動地了解、滿足公民的合理需求；公民為了自身利益的更大滿足而積極獻言獻策，希望通過把自己的利益訴求影響到政府的政策制定過程中，實現(xiàn)彼此的雙贏。公民在政策執(zhí)行過程中也起著重要的作用，公民參與政策的執(zhí)行可以保證自身的權(quán)利得到充分的實現(xiàn)，同時增強對政府的認(rèn)識，提高政治認(rèn)同。但在引入公共服務(wù)公眾的參與的同時我們一定要注意制定恰當(dāng)?shù)膮⑴c規(guī)則，為公民的廣泛參與提供充分的政策和技術(shù)支持，如信息公開、公民參與的制度化和程序化建設(shè)等等。通過公眾的參與，增強政府和公民之間的互動與溝通，在提高公眾對政府的認(rèn)同感和信任感的同時增強政府的合法性，為政策的順利實施贏得廣泛而深厚的民意基礎(chǔ)。公民參與是政府公共服務(wù)績效評價的根本途徑，是政府有效提供公共服務(wù)的保障。公民參與是政府公共服務(wù)質(zhì)量提高的動力來源，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
【參考文獻】
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【2】胡春.從公共服務(wù)的角度看社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展——以松江區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革為例.上海交通大學(xué). 2007
【3】歐美國家的基本公共服務(wù)均等化-學(xué)習(xí)中國.
http://study.ccln.gov.cn/fenke/zhengzhixue/zzdgzzz.
【4】廖金萍.我國農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化體系建設(shè)研究.南昌大學(xué).2008
【作者簡介】
蘭敏（1987—），女，四川省社科院，中外政治制度專業(yè)碩士研究生，研究方向：中國政治體制改革。
（責(zé)任編輯 郭晨梅）
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