邱 靜
（欽州學(xué)院 廣西欽州 535000）
【摘要】文章分析了我國服務(wù)型政府公共精神的蘊意，論述了服務(wù)型政府公共精神培育的必要性。指出，培育公共精神是服務(wù)型政府行政改革的客觀要求，是解決服務(wù)型政府行政倫理困境的客觀需要，是服務(wù)型政府構(gòu)建和諧社會的客觀要求。
【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府；公共精神；蘊意；培育
服務(wù)型政府是我國學(xué)術(shù)界基于我國的具體情況提出的一種新型的政府行政管理模式，是一種在公民社會當(dāng)中的以公民和社會為本位的，為公民和社會提供公共服務(wù)的新型政府治理模式，它適用于當(dāng)前政府對社會所進行的社會公共管理事務(wù)的社會環(huán)境。黨的十八大報告當(dāng)中進一步提到：深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。我國服務(wù)型政府當(dāng)中蘊含了大量的公共精神蘊意，分析和挖掘他的蘊意，進一步論證我國服務(wù)型政府培育公共精神的必要性對于培育我國服務(wù)型政府公共精神具有重要的意義。
一、我國服務(wù)型政府公共精神的蘊意
1、服務(wù)型政府行政人員“公共人” 角色的倫理定位
“公共人”就是指政府行政人員在角色的倫理定位上以“公共人”的身份和立場處理公共事務(wù)，在道德價值取向和操守上以實現(xiàn)公共利益為目標，在社會公共事務(wù)中以提供公共服務(wù)為職能的行政角色?！肮踩恕笔怯伞靶姓恕鞭D(zhuǎn)化而來的，在以前我們把履行國家政府行政管理職能的這一部分群體稱為“行政人”。在公共領(lǐng)域還未從私人領(lǐng)域當(dāng)中分化出來之前，社會呈現(xiàn)的是政治職能發(fā)達而社會職能萎縮的狀態(tài)，在這當(dāng)中，行政人充當(dāng)了政治集團統(tǒng)治社會的工具。而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，就要求行政人要通過增強其自身的社會管理職能服務(wù)于社會，以達到公共利益的實現(xiàn)。這時就要求行政人要向“公共人”進行轉(zhuǎn)化。而行政職業(yè)的特殊性更加要求和強調(diào)公共利益的中心地位，要正確合適的處理好個人利益和公共利益之間的關(guān)系。
在當(dāng)前，服務(wù)型政府行政人員將角色定位為“公共人”，是對其做出了一定的道德上的要求，要求其把社會公共利益立于最高的位置、發(fā)揮公共管理服務(wù)職能、提供社會公共服務(wù)、維護社會的公平與正義，以此實現(xiàn)社會公共利益的最大化。于此同時，也要求服務(wù)型政府在進行制度制定的時候積極激發(fā)和鼓勵行政人員所具有的“公共人”潛力，使得他們的行政行為有利于社會公共利益的實現(xiàn)，而不是通過經(jīng)濟市場競爭來規(guī)定行政人員的行為，這些都蘊含了公共精神將公民和社會作為最終歸宿的訴求。
2、服務(wù)型政府追求的公共利益行政目標取向
我國服務(wù)型政府的行政目標取向就是公共利益至上，此行政目標當(dāng)中蘊含了公共精神的蘊意。
在今天，公共利益指的是社會或國家占主體地位的集體利益。根據(jù)我國的具體國情，我們把公共利益理解為人民群眾的共同利益，亦即是“最廣大人民的根本利益”。我國服務(wù)型政府為社會公眾實現(xiàn)自身的個人利益提供最有益的環(huán)境，這才是公共利益的最高境界。政府把社會公共利益作為最終目標才可能獲得更為廣闊的民眾基礎(chǔ)。在此，可以認為我國服務(wù)型政府行政目標所追求的公共利益包含了兩方面的內(nèi)容：
第一方面：社會和公民的物質(zhì)利益的實現(xiàn)。物質(zhì)利益指的是能夠滿足人的物質(zhì)需求的物質(zhì)實在。我國服務(wù)型政府作為為人民服務(wù)的政府，要為社會和公民提供物質(zhì)利益，具體來說就是要提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。主要體現(xiàn)在公共財政、公共預(yù)算和財政的分配上。要真正實現(xiàn)公共利益，就要關(guān)注民生問題，把資金真正用到惠及公民的公共事業(yè)上來，就要對關(guān)乎公民生活命脈的社會保障和社會福利、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共醫(yī)療、環(huán)境保護等方面加強建設(shè)，保障公民在物質(zhì)上的基本需求，實現(xiàn)社會和公民的物質(zhì)利益。
第二方面：社會和公民價值追求的實現(xiàn)。我國服務(wù)型政府行政目標所追求的公共利益還包括社會和公民價值追求，也就是要實現(xiàn)社會的公平與正義。我國服務(wù)型政府要維護和實現(xiàn)社會與公民公共利益，就需要有社會的公平與正義來保障其實現(xiàn)，公正更是我國服務(wù)型政府制定制度和行政實踐中的價值追求。
公共精神在倫理價值層面上是以利他的方式關(guān)心公共利益的態(tài)度和行為，提倡的是一種以公民和社會為歸宿的價值取向。在過去統(tǒng)治型的政府模式當(dāng)中，在追求公共利益的實際操作層面上并不全部代表著社會公眾的真正利益，而是政府利益作為主導(dǎo)，在公共目標的背后還隱藏著對私人利益的追求。在當(dāng)今，我國服務(wù)型政府是把社會和公民的公共利益作為行政目標，摒棄了以政府利益取代公共利益的錯誤傾向，用公平與正義來保障公共利益的實現(xiàn)，并且將其作為價值追求。由此可以看出，我國服務(wù)型政府追求的公共利益的行政目標取向蘊含了公共精神的蘊意。
3、服務(wù)型政府實行權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的行政原則
我國服務(wù)型政府的權(quán)力來源是人民權(quán)力的讓渡，是社會公民所賦予的。這就要求對政府權(quán)力進行有效的規(guī)范，更好的開發(fā)政府的效能。在權(quán)力來源的合理性和權(quán)力行使的有效性的雙重保障下我國服務(wù)型政府履行對社會公民的責(zé)任。而在倫理學(xué)中，“責(zé)任”的意義基本上可以等同于“義務(wù)”，也能夠理解為主體因為其自身的身份、地位、階層或者角色賦予的內(nèi)涵而應(yīng)做自己的份內(nèi)之事。我國服務(wù)型政府的責(zé)任指的是政府機關(guān)行政人員必須按照憲法和法律所規(guī)定的要求履行自身工作的職責(zé)，還要向他們代表的行政機關(guān)以及全體社會公民負責(zé)，這要求我國服務(wù)型政府的責(zé)任是要為社會和公民的利益服務(wù)。同時也表明了政府機關(guān)行政人員如有失職、違法或者是有不正當(dāng)?shù)男姓袨闀r要承擔(dān)來自法律、政治、道德和輿論上的責(zé)任。
我國服務(wù)型政府在履行社會公共管理職能中實行的是權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則。概括來說就是在有效的規(guī)制服務(wù)型政府權(quán)力的基礎(chǔ)之上，充分發(fā)揮其職能效能，進而以此實現(xiàn)社會公民的利益訴求，履行服務(wù)型政府的責(zé)任為社會和公民服務(wù)的責(zé)任。
我國在統(tǒng)治型和管理型政府治理模式期間，長期都有著嚴重的“官本位”的執(zhí)政傾向，存在的是“重權(quán)力”而“輕責(zé)任“的現(xiàn)象，損害了社會與公民的公共利益，這與公共精神是相違背的。而現(xiàn)今，我國服務(wù)型政府實行權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一原則，真正做到了“權(quán)為民所用”，把公共利益的實現(xiàn)作為追求的目標，強調(diào)的是一種以公民和社會的公共利益為最終歸宿的價值取向，這充分體現(xiàn)了公共精神的蘊意。
二、我國服務(wù)型政府公共精神培育的必要性
公共精神作為我國服務(wù)型政府的價值追求，毋庸置疑的會深刻影響著提供公共服務(wù)的質(zhì)量水平、公共行政政策的實施效果。與此同時，也應(yīng)看到我國服務(wù)型政府也存在著一些官本位思想嚴重、行政責(zé)任意識淡薄等現(xiàn)象。因此，對我國服務(wù)型政府公共精神的培育進行深入研究和探討具有至關(guān)重要的必要性
1、培育公共精神是服務(wù)型政府行政改革的客觀要求
公共精神的目標是要以公民和社會的利益為最終歸宿，它所追求的是公民在社會政治、經(jīng)濟、文化等各方面文明化程度得到增強和提升。我國服務(wù)型政府所追求的目標是社會公共利益的實現(xiàn)，兩者在目標上具有一致性。公共精神是我國服務(wù)型政府進行行政改革的客觀要求，在行政改革中要實現(xiàn)兩個方面的轉(zhuǎn)變：
第一，從“管理”到“服務(wù)”行政模式的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代意義上的公共精神是建立在公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域分化的基礎(chǔ)之上，在社會公共生活當(dāng)中產(chǎn)生的。隨著現(xiàn)代公民社會的興起，公民的自主管理的意識得到不斷的增強，公民更能直接地表達自身在利益獲取和價值實現(xiàn)方面的相關(guān)訴求。在這種狀況之下，不能再以過去的管理型政府的行政模式來管理社會公共事務(wù)，應(yīng)以提供公共服務(wù)的行政模式來治理。管理型與服務(wù)型存在著很大的區(qū)別，管理型在很大程度上還是以集權(quán)為特征的，權(quán)力的運作是自上而下的方式；而服務(wù)型強調(diào)的是政府以“公共人”的角色為社會公民提供服務(wù)的方式。公共精神強調(diào)以公民和社會的公共利益為最終歸宿，在市場經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中公民的主體意識得到不斷的增強，要求政府在社會公共事務(wù)管理方面，要執(zhí)行服務(wù)于公民與社會的職能，實現(xiàn)公共利益的目標。如此一來，政府的行政模式由“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變已成為必然的趨勢。
第二，從“包干政府”到“責(zé)任政府”行政范圍的轉(zhuǎn)變。長期以來，在中國傳統(tǒng)的中央集權(quán)制度的影響下，中國社會始終把“包干政府”、“全能政府”當(dāng)做治理的最佳模式，這樣也就造成了政治權(quán)力的過度集中，其造成的后果，一方面是政府的權(quán)力過于強大，公民自身無法表達自身的利益需求，也無法實現(xiàn)自身所應(yīng)有的權(quán)利；另一方面，政府權(quán)力的過度集中容易導(dǎo)致政府行政人員濫用權(quán)力，結(jié)果只是實現(xiàn)了部分官員的私人利益，而無法實現(xiàn)社會公共利益。同時，社會公眾對政府信任度的下降，導(dǎo)致了“責(zé)任危機”問題出現(xiàn)，這成為了時代變革中服務(wù)型政府的一個難題。公共精神是從公民社會當(dāng)中產(chǎn)生的，政府的權(quán)力只是人民權(quán)力的讓渡，所以以公共精神為理念的政府行政行為要在其運行的過程中突顯其公共性的特征，以利他的態(tài)度和行為關(guān)心公共利益，把社會和公民的公共利益作為最終歸宿。因此，我國服務(wù)型政府勢必要具有行政責(zé)任意識。政府的行政范圍要從過去的“包干政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏?zé)任政府”，應(yīng)培育更多的非政府團體，讓更多的服務(wù)供給者加入為社會公眾提供公共服務(wù)當(dāng)中來，為更多的社會公眾提供服務(wù)。
2、培育公共精神是解決服務(wù)型政府行政倫理困境的客觀需要
在目前，我國面臨著行政倫理建設(shè)滯后的現(xiàn)象，造成我國服務(wù)型政府的行政倫理困境的狀況屢見不鮮。行政倫理失范現(xiàn)象的出現(xiàn)是政府行使行政權(quán)力所產(chǎn)生的一種異化的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為“官本位”思想嚴重，公仆意識淡薄、政府職能缺失等現(xiàn)象。從本質(zhì)上來看，行政權(quán)力是一種具有公共性的權(quán)力，它的對象是社會公共管理事務(wù)，其目標是追求和維護社會公共利益的實現(xiàn)。然而，在行政行為的過程中，行政主體會面臨著很多的問題選擇，這時會出現(xiàn)很多的矛盾和沖突。政府機關(guān)行政人員作為行政的主體，在進行行政道德行為選擇中也常常會面臨著很多的倫理困境，行政倫理困境的產(chǎn)生是由行政責(zé)任和行政倫理價值所造成的。當(dāng)面臨著多重沖突選擇時，行政人員就會對此不知該如何進行正確的選擇。一般來說，我們都會把這樣的困境通?？醋魇切姓用嫔系膯栴}，卻沒有將此當(dāng)做倫理問題來研究。從根本上來說，這是涉及倫理道德的問題，更準確的來說是涉及行政倫理方面的問題。
對此，公共精神能夠成為解決服務(wù)型政府行政倫理困境的突破口，是解決服務(wù)型政府行政倫理困境的客觀需要。公共精神能夠為行政主體提供正確的價值導(dǎo)向，明確社會公共利益才是行政的目標所在。在行政理念上轉(zhuǎn)變“官本位”的思想，將公民和社會的公共利益擺在首位。
3、培育公共精神是服務(wù)型政府構(gòu)建和諧社會的客觀要求
公共精神是實現(xiàn)社會主義和諧社會最為重要的思想道德基礎(chǔ)，服務(wù)型政府倡導(dǎo)要發(fā)揚公共精神，倡導(dǎo)為公民和社會服務(wù)，維護社會整體的利益，這是一個社會進步和成熟的表現(xiàn)。社會主義和諧社會倡導(dǎo)的是社會的關(guān)鍵在于合理有序的規(guī)范社會各要素之間的關(guān)系，特別是要調(diào)節(jié)和化解社會各方面的矛盾和沖突。要調(diào)節(jié)和化解這些社會發(fā)展過程中的矛盾，客觀上必然要求社會各方面的團結(jié)與協(xié)作，以使得社會各要素在相互依存的基礎(chǔ)之上達到共同促進的效果。也就是說要在社會中形成和樹立一種公共精神，才能使社會形成一種價值上的共識，以此保證社會的和諧前進。
三、結(jié)語
在我國，政府行政改革制度是隨著我國政治、經(jīng)濟、文化、社會各方面的改革而進行著不斷地調(diào)整和修正的。在現(xiàn)今市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，經(jīng)濟體制與政治體制上出現(xiàn)的矛盾和問題大致都與政府的行政改革行為有著一定的聯(lián)系，政府的改革問題始終是在社會公眾關(guān)注的視野之內(nèi)。在當(dāng)今社會，構(gòu)建服務(wù)型政府已經(jīng)是國內(nèi)外學(xué)術(shù)界談?wù)摰臒狳c話題，而且構(gòu)建服務(wù)型政府并不單純的只是一種管理模式上的變更，更是在本質(zhì)上為服務(wù)型政府的發(fā)展尋求一種倫理道德的根基。培育我國服務(wù)型政府的公共精神實質(zhì)就是要對政府進行明確的角色倫理定位，重新確立起政府與社會公眾之間的社會倫理關(guān)系，具有客觀必要性，它對于加強服務(wù)型政府的建設(shè)具有著重要的意義。
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【作者簡介】
邱靜（1985.7-），女，哲學(xué)碩士，助教，研究方向：行政倫理學(xué)、管理倫理學(xué)。
編輯 郭晨梅
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