張俊文
（呼和浩特環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心；內(nèi)蒙古大學(xué)環(huán)境與資源管理學(xué)院 內(nèi)蒙古呼和浩特 010000）
【摘 要】文章概述了內(nèi)蒙古自治區(qū)首例《餐廚廢油脂集中收集協(xié)議》前置審批出臺(tái)的背景及管理創(chuàng)新：建章立制，完善法律法規(guī)，確保依法行政；普及和宣傳廢油脂管理知識(shí)，實(shí)行舉報(bào)投訴制度；實(shí)行《餐廚廢油脂集中收集協(xié)議》前置審批制度；將廢油脂管理工作納入環(huán)評(píng)審批的內(nèi)容之一；加強(qiáng)排放處置監(jiān)管，加大對(duì)非法收集、非法煉制“地溝油”的排查。
【關(guān)鍵詞】廢油脂；現(xiàn)狀調(diào)查；前置審批；源頭控制；探索
今年，呼和浩特市《餐廚廢油脂集中收集協(xié)議》前置審批制度受到大家關(guān)注，從5月1日起，呼和浩特市廢油脂管理辦公室首次將《餐廚廢油脂集中收集協(xié)議》前置審批作為一項(xiàng)制度，列入新建餐飲服務(wù)、食品加工項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)文件審核事項(xiàng),并將該協(xié)議作為全市餐飲單位實(shí)施“餐飲服務(wù)許可證”年度審核、發(fā)放的前置審核事項(xiàng)，對(duì)未簽訂該協(xié)議的餐飲單位，一律不再發(fā)放“餐飲服務(wù)許可證”，這一制度的實(shí)施，使地溝油的流向從源頭上得到了有效控制。
一
據(jù)統(tǒng)計(jì)，呼和浩特市有餐飲企業(yè)XX（大中型、食品生產(chǎn)企業(yè)、）家，日產(chǎn)廢油脂達(dá)XX噸，廢棄食用油脂（以下簡(jiǎn)稱廢油脂），是指食品生產(chǎn)經(jīng)營單位在經(jīng)營過程中產(chǎn)生的不能再食用的動(dòng)植物油脂，包括油脂使用后產(chǎn)生的不可再食用的油脂，餐飲業(yè)廢棄油脂，以及含油脂廢水經(jīng)油水分離器或者隔油池分離后產(chǎn)生的不可再食用的油脂。廢油脂從產(chǎn)生到貯運(yùn)、收集、處置等環(huán)節(jié)不規(guī)范，不法分子在利益驅(qū)動(dòng)下采取非法收集、轉(zhuǎn)移、加工等，給廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全帶來了極大隱患，因此，加強(qiáng)廢油脂管理工作迫在眉睫。
廢油脂具有污染環(huán)境和資源化利用的雙重性，不規(guī)范處置將危害人體健康和生態(tài)環(huán)境。如直接將其排入下水，將導(dǎo)致污水管網(wǎng)管壁增厚，管徑減小，排水管網(wǎng)淤積,嚴(yán)重的將導(dǎo)致堵塞，流入污水處理廠后，將增加污水處理廠的工作負(fù)荷和運(yùn)營成本，如果直接外排將污染土壤、地表水及地下水體等環(huán)境；如果餐飲業(yè)、食品加工業(yè)等廢油脂被一些不法商販?zhǔn)召徍蠼?jīng)簡(jiǎn)單提煉、脫色、脫臭、脫酸等處理后再次作為食用油脂銷售，直接危害人體健康（廢棄油脂中含有大量對(duì)人體有害的苯類成分和高度氧化產(chǎn)生的黃曲霉素）；如被用于養(yǎng)豬業(yè)等，會(huì)導(dǎo)致泔水豬問題，易引起間接人畜感染，不規(guī)范處置不僅會(huì)造成資源浪費(fèi)，而且嚴(yán)重污染環(huán)境。廢棄油脂也是一種優(yōu)質(zhì)資源,含有大量脂肪酸等含碳有機(jī)物，合理回收利用可替代石油資源作為生產(chǎn)生物柴油、表面活性劑、精細(xì)化學(xué)品和大宗化工產(chǎn)品的重要原料。
二
針對(duì)當(dāng)前廢油脂管理中存在的問題，呼和浩特市在廢油脂管理工作中不斷探索，根據(jù)實(shí)際工作中遇到的問題，經(jīng)過深入分析，把握廢棄油脂的來龍去脈，生成的原因，樹立從源頭控制的理念，確定管理思路、創(chuàng)新工作方法、制定和完善了一系列手段和措施，普及監(jiān)管盲區(qū)，主要從以下幾種途徑實(shí)現(xiàn)廢油脂管理：
1、 建章立制，完善法律法規(guī)，確保依法行政
根據(jù)呼市環(huán)境保護(hù)廢油脂管理現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了《呼和浩特市廢棄食用油脂管理?xiàng)l例》，于2007年3月1日頒布實(shí)施，這是我國第一部對(duì)廢油脂進(jìn)行管理的地方性法規(guī)，填補(bǔ)了國內(nèi)的空白，使具體工作有法可依，依法行政，標(biāo)志著廢油脂管理走上了法制化、規(guī)范化道路，有力地推動(dòng)了呼和浩特市環(huán)保事業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)、食品加工業(yè)健康有序發(fā)展。
2、 普及和宣傳廢油脂管理知識(shí)，實(shí)行舉報(bào)投訴制度
通過各新聞媒體、公眾活動(dòng)日、發(fā)放宣傳冊(cè)、宣傳展板等多種形式的活動(dòng)，廣泛深入的宣傳廢油脂集中收集處理的好處和私自處理的危害，增強(qiáng)公眾對(duì)廢油脂管理工作的認(rèn)知度，提高社會(huì)和各部門對(duì)加強(qiáng)餐飲單位、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位廢油脂監(jiān)管工作的支持和配合，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)秩序。公開舉報(bào)投訴電話，對(duì)舉報(bào)非法收集、加工、銷售地溝油的舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層力量，齊抓共管，加大對(duì)非法從事地溝油活動(dòng)的打擊力度，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的身體健康和食品安全，營造全社會(huì)齊抓共管的廢油脂管理新格局。
3、 實(shí)行《餐廚廢油脂集中收集協(xié)議》前置審批制度
呼和浩特是區(qū)內(nèi)首例實(shí)行《餐廚廢油脂集中收集協(xié)議》前置審批管理地溝油的城市。積極聯(lián)合藥監(jiān)部門加強(qiáng)對(duì)廢油脂的管理，對(duì)呼和浩特市餐飲單位年度審驗(yàn)實(shí)行“餐廚廢油脂集中收集協(xié)議”前置審批，將該協(xié)議作為“餐飲服務(wù)許可證”年度審核、發(fā)放的前置審核事項(xiàng)。市及各旗（縣）區(qū)食品藥品管理部門在對(duì)餐飲單位的年度審驗(yàn)時(shí)，要求餐飲單位與廢油脂回收機(jī)構(gòu)簽訂《餐廚廢油脂集中收集協(xié)議書》，對(duì)于未簽訂集中收集協(xié)議書的餐飲單位，一律不得發(fā)放“餐飲服務(wù)許可證”，此項(xiàng)工作正在穩(wěn)步、有序推進(jìn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，開展兩個(gè)月共簽訂“廢油脂集中收集協(xié)議”餐飲單位719家，部分旗縣區(qū)的食品藥品管理局《餐飲服務(wù)許可證》年度驗(yàn)證工作尚未開始。目前，食藥部門也已將現(xiàn)有的在運(yùn)行的這些產(chǎn)生廢油脂單位的管理工作納入日常監(jiān)管的重要內(nèi)容之一實(shí)踐表明，實(shí)行《餐廚廢油脂集中收集協(xié)議書》前置審批即能解決當(dāng)下管理工作中面臨的實(shí)際問題，又能減少管理工作負(fù)荷和管理成本（人員成本和資金成本），更利于職能部門監(jiān)管，提升了管理效能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一和共贏。
4、 將廢油脂管理工作納入環(huán)評(píng)審批的內(nèi)容之一
為防止新建餐飲服務(wù)、食品加工單位的廢油脂被非法收集，要求市及各旗縣區(qū)環(huán)保局在辦理餐飲服務(wù)項(xiàng)目和食品加工項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件行政審批許可批復(fù)文件時(shí)，須經(jīng)市廢油脂管理辦公室提出審查意見后，方可出具環(huán)保批復(fù)文件。
5、 加強(qiáng)排放處置監(jiān)管，加大對(duì)非法收集、非法煉制“地溝油”的排查
對(duì)非法收集、非法煉制“地溝油”的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決取締。呼和浩特市是國內(nèi)最早開展地溝油管理的城市之一，也是全國首個(gè)成立專門機(jī)構(gòu)管理廢油脂單位的城市。為保證從源頭上得到控制，在廢油脂集中收集過程中，清收運(yùn)輸人員采取持證上崗制度，及時(shí)清運(yùn)廢油脂，對(duì)私自運(yùn)輸、處理、處置廢油脂的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，對(duì)非法煉制地溝油的黑窩點(diǎn)堅(jiān)決予以取締，構(gòu)成犯罪的，依法移交公安及司法等部門，堅(jiān)決依法從嚴(yán)從重追究犯罪分子的刑事責(zé)任，以此遏制廢油脂的私自運(yùn)輸和處置；采取簽訂《餐廚廢油脂集中收集協(xié)議》前置審批制度，為保證廢油脂的回收率，對(duì)廢油脂的收集、購銷、處置情況采取運(yùn)行管理臺(tái)賬制度和生產(chǎn)銷售月報(bào)制度，記錄每批油脂收集的時(shí)間、數(shù)量、單位、地址、聯(lián)系人姓名、電話（同時(shí)加蓋公章）等相關(guān)內(nèi)容，并建檔長(zhǎng)期保存；為保證廢油脂的流向合法、可控，建立廢油脂去向?qū)徟贫群蛷U棄食用油脂購置回執(zhí)制度，審查購置單位的資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營范圍和購買用途，及時(shí)登記廢油脂的數(shù)量和去向，要求購置單位在收到廢油脂后填寫購置回執(zhí)單，并限期送達(dá)呼和浩特市廢油脂管理辦公室。加強(qiáng)環(huán)保和公安、工商、藥監(jiān)等職能部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。廢油脂管理，從產(chǎn)生到收集到銷售再到購買單位實(shí)行全程跟蹤，嚴(yán)管流向，形成餐廚廢油脂“生產(chǎn)、收集、運(yùn)輸、處置”全過程管控的閉合性產(chǎn)業(yè)鏈，確保其不被不法商販購買和利用、不再回流餐桌、不對(duì)城市環(huán)境造成二次污染，實(shí)現(xiàn)了廢油脂資源化利用，真正做到廢油脂管理的流向合法可控、處置科學(xué)和安全環(huán)保。餐廚廢棄油脂的處置是一項(xiàng)復(fù)雜而長(zhǎng)期的工作，只要我們加強(qiáng)廢油脂管理工作，深刻認(rèn)識(shí)廢油脂管理的重要性和必要性，將廢油脂放對(duì)了位置就是可再利用的資源。
【參考文獻(xiàn)】
[1]馮治勤，胡昌平.廢棄食用油脂問題調(diào)查與對(duì)策.食品安全導(dǎo)刊，2011.10.
[2]傅麗萍.餐廚廢棄油脂全程管理實(shí)現(xiàn)途徑研究.再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2013.02.
（編輯 郭晨梅）
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