郭棟擎
(陜西省人民檢察院 陜西西安 710018)
【摘要】本文分析了造成交通事故案件賠償金額懸殊的原因及其危害，提出了合理解決交通事故案件賠償問題的對策。要遵循法治原則，正確理解司法解釋的原意；秉持公正嚴格的執(zhí)法理念；寬嚴相濟，注重執(zhí)法的社會效果；做好釋法明理工作，確保賠償金額確定過程透明化；要完善社會救助機制。
【關(guān)鍵詞】交通事故；案件；損害賠償；法治原則
近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種機動車輛大量增加，隨之而來的道路交通事故的數(shù)量也十分驚人。事故的發(fā)生必然涉及到賠償問題，但因我國相關(guān)法律和法規(guī)對此規(guī)定的不明確，以及交通事故本身的復雜性，使得在實踐中，造成交通事故案件賠償金懸殊的情況大量存在。本文試著從造成事故賠償金懸殊的原因入手，分析其危害，對如何解決交通事故案件賠償問題進行思考，以期更好地實現(xiàn)處理此類案件法律效果與社會效果的統(tǒng)一。
一、造成交通事故案件賠償金額懸殊的原因及其危害
1、以戶籍為依據(jù)確定的死亡賠償金的雙重標準，是導致“同命不同價”的客觀因素
目前交通事故賠償項目及標準依據(jù)的是最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，該解釋規(guī)定死亡賠償金有兩種標準，即城鎮(zhèn)居民標準和鄉(xiāng)村農(nóng)民標準。這種規(guī)定就導致了“同命不同價”現(xiàn)象。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程的加快，大量的農(nóng)民工涌入城市。他們工作、生活均在城市，但戶籍卻保留在農(nóng)村，人戶分離的情況大量存在。對于這些人來說，以戶籍為標準來確定賠償金則顯失公平。在生活成本相當?shù)那闆r下，如果發(fā)生了交通事故，戶籍在農(nóng)村的受害方所能獲得的賠償金額遠遠低于城鎮(zhèn)戶口居民。不少的受害方因深感賠償處理的不公平，轉(zhuǎn)而采取非法律手段來維護自身權(quán)益，如糾集親朋好友封堵交通道路，給政府施加壓力；不斷上訪鬧事，影響政府機關(guān)的正常運行；威脅、恐嚇肇事者及其家屬，迫使其賠償更多等，這類事件的頻頻發(fā)生，嚴重影響了社會的和諧穩(wěn)定。
2、執(zhí)法機關(guān)在處理交通事故賠償中的一些不規(guī)范做法的負面導向作用
在處理交通事故賠償問題上，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)嚴格依據(jù)相關(guān)法律和司法解釋確立的賠償標準來確定賠償金額。但在實踐中，執(zhí)法機關(guān)過分追求個案矛盾的化解，從而采取一些不規(guī)范的做法。這種“息事寧人”的態(tài)度以及不規(guī)范做法，造成了執(zhí)法過程的隨意性，極大地損害了司法的權(quán)威，降低了執(zhí)法公信力。
在賠償金的調(diào)解過程中，執(zhí)法機關(guān)過多的考慮肇事者的身份、社會地位、經(jīng)濟狀況和受害方的身份、社會地位等。如果肇事者經(jīng)濟實力較強，受害方又不斷向執(zhí)法機關(guān)施壓，希望獲得更多賠償時，執(zhí)法機關(guān)會從平息個案矛盾的角度出發(fā)，做肇事者的工作，讓其多賠些；如果肇事者經(jīng)濟實力較差，賠不了那么多錢，執(zhí)法機關(guān)又會做受害方的工作，達成的賠償金就相對較少些。正是執(zhí)法機關(guān)這種只要結(jié)果不顧過程，只看眼前成效不考慮長遠影響的做法，滋長了受害方“大鬧多賠、小鬧少賠、不鬧吃虧”的心理以及肇事者不到最后關(guān)頭決不賠償?shù)男膽B(tài)。執(zhí)法機關(guān)為了化解個案矛盾，息事寧人，經(jīng)常偏離原則和方向，不顧應(yīng)當嚴格遵守的法律標準，在受害方與肇事方博弈中飄忽不定，哪一方強硬就遷就哪一方，造成同等情況不同處理。這種做法表面上看來使個案矛盾得到了化解，結(jié)果卻造成了交通事故損害賠償工作亂象橫生，執(zhí)法公信力下降的后果，從總體上來說反而妨礙了社會矛盾的化解。
3、受害方采取非法律手段獲取高額賠償金的個案影響
由于執(zhí)法機關(guān)過度關(guān)注個案矛盾的解決，這就為雙方當事人就賠償問題展開博弈提供了空間。在博弈過程中，雙方當事人都希望使自己的利益最大化，紛紛利用各種關(guān)系和方式向執(zhí)法機關(guān)施壓，導致執(zhí)法機關(guān)在雙方博弈后達成的賠償金額因案而異，即使在案情大致相同的情況下，賠償金額也會存在很大差異。
普通民眾通過對這些個案的比較，就會產(chǎn)生這樣一種誤導，即賠償金的多少并不是嚴格按照法律規(guī)定來辦，而是取決于雙方采取的手段和經(jīng)濟實力、社會地位等多種因素。所以在出現(xiàn)類似案件的情況下，受害方為了使自己獲得較高的賠償金，首先考慮的不是受損的具體情況及法律如何規(guī)定，而是看肇事者的社會地位、經(jīng)濟實力，看肇事車輛是公是私。如果肇事者經(jīng)濟實力較強，社會地位較高，受害方便會獅子大開口，提出一些無理要求，如果自己的要求達不到，就會從眾多的個案中找一些受害方獲得高額賠償金的“先例”，有了這個“先例”的作用，就會認為不公平，認為是自己鬧的不夠，沒有引起重視，進而不斷上訪、鬧事，由小鬧演變?yōu)榇篝[，甚至引發(fā)群體性事件。
4、肇事者不到最后關(guān)頭不賠償?shù)男膽B(tài)
在發(fā)生交通事故后，肇事者為了使自己盡可能少付賠償金，則是想盡各種辦法“軟拖硬扛”，不僅與受害方“討價還價”，而且與司法機關(guān)進行“討價還價”。過去是當事人雙方之間的博弈，現(xiàn)在司法機關(guān)也卷入其中。在公安交管部門的調(diào)解處理階段，如果雙方當事人沒有達成賠償協(xié)議，一旦進入司法程序，肇事者便把給付賠償金的多少作為與司法機關(guān)博弈的籌碼。在批捕、起訴階段，向檢察機關(guān)講條件、提要求；到審理階段，就以此要求法院從輕減輕處罰或不判處實刑。甚至有一些肇事者在法院判決后，僵持到刑罰執(zhí)行階段，切身體會到刑罰的處罰力度后，為爭取早日出獄，才妥協(xié)答應(yīng)賠償。而受害方又以同樣的手法來對付，直至法院判決的最后關(guān)頭才同意讓步。司法機關(guān)在處理交通肇事案件時，一般不簡單地追求懲罰肇事者，追究其刑事責任，而是幫助受害方在經(jīng)濟上得到補償和精神上得以安慰，以消除受害方對肇事者的怨恨情緒，化解矛盾，減少社會對抗。但是這種良好的初衷容易被肇事者利用，作為其博弈的籌碼。在這樣的博弈中，肇事方掌握了更多的主動權(quán)。他們知道受害方最迫切需要的是得到賠償金，以彌補財產(chǎn)上蒙受的損失和獲得精神上的安慰。肇事者判刑坐牢對受害方?jīng)]有實質(zhì)利益，只會在一定程度上增加了獲得賠償金的難度，尤其是對一些受重傷的受害者，高額的醫(yī)療費用等迫使受害方在僵持過程中作出讓步，以盡快得到這筆“救命錢”。在這種僵持過程中，雙方的利益沖突大大增加了執(zhí)法風險，司法機關(guān)在處理賠償問題時，稍有不慎便會引起雙方的不滿。
二、解決交通事故案件賠償問題的對策思考
亞里士多德曾經(jīng)說過，實現(xiàn)法治有兩個條件，一是要有好的法律，即制定和認可的法律是良法；二是好的法律得到人們的遵從，即公權(quán)力部門要嚴格執(zhí)法司法，公民要服法守法。因此，交通事故案件賠償問題的有效解決，首先要有一部科學合理的法律，其次是執(zhí)法、司法部門都要嚴格依法辦事，最后當事人要知法、信法、守法。解決交通事故賠償問題要符合法治精神，在這一前提下充分考慮社會效果，實現(xiàn)執(zhí)法辦案的法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。
1、要遵循法治原則，正確理解司法解釋的原意
在目前沒有對死亡賠償金正式立法的情況下，還應(yīng)遵循司法解釋來處理該類問題，但要正確理解司法解釋區(qū)分死亡賠償金標準的原意。死亡賠償金是對因受害人死亡導致家庭成員在財產(chǎn)上蒙受損失而獲得的賠償，其主要目的是彌補受害人家庭成員因受害人死亡而造成的財產(chǎn)損失。司法解釋之所以設(shè)立城鎮(zhèn)標準和農(nóng)村標準，是考慮到城鎮(zhèn)居民的平均消費水平和收入水平高于鄉(xiāng)村農(nóng)民，為合理地補償受害人家屬因受害人死亡而造成的損失，才對兩者的賠償標準加以區(qū)別，也就是說其本意并非以戶籍因素劃分生命價值的高低。因此，在考慮死亡賠償金的標準時，不能僅憑受害人的戶籍來確定?！巴煌瑑r”從一定程度上人為地強化了城鄉(xiāng)差別，人們對此反應(yīng)強烈。
如近年來，很多農(nóng)民工常年在城鎮(zhèn)工作生活，收入和消費水平與一般的城鎮(zhèn)居民基本相同，此類公民如果發(fā)生死亡事故，就不能單純以受害人的戶籍為依據(jù)來確定賠償標準，而是要綜合考慮受害人的經(jīng)常居住地、收入來源地、生活消費地等客觀因素，以達到合理補償受害人家庭成員因受害人死亡造成的損失。最高人民法院2006年4月3日針對云南省高級人民法院請示所作的答復，即《關(guān)于經(jīng)常居住地在城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民因交通事故傷亡如何計算賠償費用的復函》([2005]民他字第25號），也明確表示：受害人雖然為農(nóng)村戶口，但在城市工作、居住，其經(jīng)常居住地和主要收入來源地均為城市，有關(guān)損害賠償費用應(yīng)當根據(jù)當?shù)爻擎?zhèn)居民的相關(guān)標準計算。2013年11月29日修訂的《陜西省實施< 道路交通安全法>辦法》第七十條規(guī)定，因交通事故死亡的，死亡賠償金按其經(jīng)常居住地城鎮(zhèn)居民上年度人均可支配收入標準計算。因同一起交通事故造成多人死亡的，可以按相同數(shù)額確定死亡賠償金。這些規(guī)定可以實現(xiàn)生命等價衡量，有利于化解因此類案件產(chǎn)生的矛盾，還可以打破戶籍限制，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
2、有公正嚴格的執(zhí)法理念
《道路交通安全法實施條例》第95條第2款規(guī)定：“交通事故損害賠償項目和標準依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行”，但由于目前國家并未就此制定相應(yīng)的法律，確定賠償項目及標準只能依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》。該解釋規(guī)定，交通事故賠償金額包括以下項目：醫(yī)療費、誤工費、護理費、交通費、住宿費、住院伙食補助費、必要的營養(yǎng)費、殘疾賠償金、殘疾輔助器具費、喪葬費、被撫養(yǎng)人生活費、死亡補償費等。因當事人具體情況不同，導致賠償金額不同是正常合理的現(xiàn)象。如當事人受傷程度不同，所花費的醫(yī)療費用就不同；被撫養(yǎng)人的年齡和數(shù)量不同，所給付的賠償金額就不同。
執(zhí)法司法部門主持調(diào)解時，應(yīng)以法律規(guī)定的標準，確定賠償金額，做到同等情況同等處理，不因肇事者經(jīng)濟條件的好壞而多賠或少賠，也不因受害方的鬧事與否而賠償不一。依據(jù)標準，一貫執(zhí)行下去，今后處理類似案件就能做到不因當事人經(jīng)濟狀況和社會地位的不同，而確定賠償金額的多寡，實現(xiàn)執(zhí)法公平，樹立執(zhí)法公信力和法律的權(quán)威，也可以節(jié)省執(zhí)法成本，減少訴累，推進法治，實現(xiàn)社會和諧。
3、寬嚴相濟，注重執(zhí)法的社會效果
交通肇事屬于過失行為，一般來說，行為人主觀惡性都不大。因此，處理這類案件應(yīng)把著重點放在幫助受害方在經(jīng)濟上獲得補償，精神上獲得安撫，最大限度地消除對肇事者的怨恨情緒，化解矛盾，減少社會對抗，而不是簡單地懲罰肇事者，追究他們的刑事責任。對那些后果不是特別嚴重，危害不大，情節(jié)較輕的案件，只要肇事者真誠認罪悔罪，主動向受害方道歉，并積極賠償受害方經(jīng)濟損失的，能不認定犯罪就不以犯罪論處，構(gòu)成犯罪能不起訴的就不起訴，確實必須追究刑事責任的也應(yīng)當從輕判處，并盡可能地運用非監(jiān)禁刑。但要防止“以錢抵刑”，對那些闖紅燈、醉駕等故意嚴重違反交通法規(guī)造成嚴重后果，或者肇事后逃逸，不及時救助受傷人員，情節(jié)惡劣，影響極壞的，或者不認罪悔罪，不積極賠償受害人經(jīng)濟損失的，要區(qū)別情況從嚴處理，充分發(fā)揮刑罰的懲戒功能，體現(xiàn)寬嚴相濟的司法政策，維護社會公平正義，實現(xiàn)執(zhí)法辦案的法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。
4、做好釋法明理工作，使賠償金額確定過程透明化
對交通肇事案件賠償金的確定過程應(yīng)當公開，尤其是一些支付高額賠償金的情況。不能只簡單公布一個數(shù)字，要把這個數(shù)字是如何得出的過程透明化。如張某獲得20萬，李某獲得6萬，這個20萬和6萬都包括了什么具體項目、依據(jù)的標準等都應(yīng)一一列明，讓當事人雙方及相關(guān)人員都能夠明白為什么會得出這樣的結(jié)果，而不是隨意而斷。這樣既可以消除公眾的疑慮，也可起到法制教育的作用。
政法機關(guān)在公正執(zhí)法的基礎(chǔ)上，要向當事人雙方講明處理交通事故賠償問題的法律依據(jù)，對當事人不明白或有質(zhì)疑的地方，要耐心解釋，爭取當事人的理解，消除他們對案件處理的疑慮。即使當事人自愿達成協(xié)議，政法機關(guān)也應(yīng)告知他們依據(jù)法律的處理結(jié)果，使其依法和解，進而體會到法律的嚴肅、司法的權(quán)威，產(chǎn)生對法律的信服和敬畏。而對那些提出無理要求甚至蠻不講理的當事人，要堅守法律底線，不能無原則妥協(xié)退讓，滿足其無理要求，以免產(chǎn)生負面效應(yīng)。同時工作中要注意方式方法，不能簡單粗暴，防止矛盾激化。
5、完善社會救助機制
在司法實踐中，不可避免地會出現(xiàn)肇事方愿意賠償損失卻無力承擔的情況。如果有健全的社會救助機制，受害人就可以得到及時的搶救，受害人家屬也可以得到及時的賠償，就能有效地化解矛盾。
健全社會救助機制，首先應(yīng)建立健全道路交通事故社會救助基金，該基金是依法籌集用于墊付機動車道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用的社會專項基金。由財政部、中國保險業(yè)監(jiān)督管理委員會、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》已于2010年1月1日起施行。該辦法規(guī)定，對搶救費用超過交強險責任限額、肇事機動車未參加交強險、機動車肇事后逃逸，而造成受害人得不到法定賠償標準的情形，由基金墊付道路交通事故受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用。此外，還需要完善其它社會救助機制，如健全社會慈善事業(yè)；擴大社會救濟金的救助范圍；建立社會捐助機制；完善法律援助機制等，通過多方救助，緩解受害方的經(jīng)濟困難，讓他們體驗到社會和司法機關(guān)的關(guān)懷，消減其遭受傷害后無依無靠的不滿情緒。
【作者簡介】
郭棟擎（1982.8-），漢族，山西大同人，任職于陜西省人民檢察院，現(xiàn)為反貪污賄賂偵查指揮中心辦公室副科級助理檢察員。
（編輯 郭晨梅）
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