胡 煒
（延安大學(xué)體育學(xué)院 陜西延安 716000）
【摘要】本文以“黃穗事件”為例，統(tǒng)計(jì)分析了中國“賽而優(yōu)則仕”這種特有的現(xiàn)象，重點(diǎn)從歷史遺留影響、地方主義利益、金牌戰(zhàn)略誤區(qū)、法律執(zhí)行偏頗、管理漏洞失職等方面分析了成因，主張建立與時(shí)俱進(jìn)的政策法規(guī)，改變“金牌第一”的培養(yǎng)理念，實(shí)現(xiàn)規(guī)范用人和多重保障體制，拓寬運(yùn)動員就業(yè)渠道。
【關(guān)鍵詞】黃穗事件；賽而優(yōu)則仕；影響；原因；建議
一、事件回顧
黃穗曾經(jīng)是世界羽壇上的頂尖選手，先后奪得過2001年、2003年世界錦標(biāo)賽女雙冠軍，2005年世錦賽亞軍，2006年世界杯女雙冠軍和雅典奧運(yùn)會女雙亞軍。一度黃穗和高崚這對女雙組合，幾乎戰(zhàn)無不勝，穩(wěn)居世界羽壇的榜首。黃穗在2007年被任命為湖南省體育局羽毛球運(yùn)動管理中心副主任時(shí)，還是中國羽毛球隊(duì)隊(duì)員，也是湖南省羽毛球隊(duì)在編運(yùn)動員。由于“個(gè)人原因”在2007年年底離開國家隊(duì)退役。同年，她被正式任命為湖南省乒乓球羽毛球運(yùn)動管理中心副主任副處級，然而自2008年年底結(jié)婚后，黃穗?yún)s突然人間蒸發(fā)，不僅從未前往運(yùn)動管理中心上班，而且湖南乒羽中心也不知道她去了哪里。實(shí)在不知道如何找到黃穗的湖南省乒乓球羽毛球運(yùn)動管理中心，甚至在當(dāng)?shù)孛襟w上登出了尋人啟示，希望黃穗看到后，能夠及時(shí)跟單位聯(lián)系，但依舊沒有任何回音。然而就在2012年4月4日，黃穗?yún)s然出現(xiàn)在了世界羽聯(lián)澳大利亞黃金大獎(jiǎng)賽上，并且代表澳大利亞參賽。因?yàn)榇藭r(shí)黃穗身份仍然是湖南省乒乓球羽毛球運(yùn)動管理中心副主任。盡管黃穗基本沒有上過班，銷聲匿跡，但黃穗作為副主任（副處級）的工資依舊照發(fā)。卻引發(fā)了國內(nèi)公眾一片熱議，輿論普遍把它稱為“黃穗事件”。[1]
如果是前些年出現(xiàn)黃穗這樣的事件，人們關(guān)注的往往是其“叛國”的行為，比如當(dāng)年的小山智麗。而如今，在我國乒乓球和羽毛球這樣的運(yùn)動隊(duì)，優(yōu)秀人才輩出，賽場競爭激烈，一些知名的運(yùn)動員越來越多地出現(xiàn)在海外兵團(tuán)，在我國的體育界早已不是什么新鮮事，已經(jīng)能被大家普遍接受。近年來，我國退役世界冠軍代表國外參加賽事，或者到國外任教，不是什么稀奇事。作為已經(jīng)退役的前羽毛球世界冠軍，黃穗代表澳大利亞隊(duì)出戰(zhàn)也沒什么可驚訝的。但是，其焦點(diǎn)在于一個(gè)已經(jīng)“銷聲匿跡”、“基本沒有上過班”的退役世界冠軍，國家給發(fā)著工資，單位給其保留著職位，卻代表國外代表隊(duì)參賽，這就讓人吃驚了，這不得不讓我們深思！本文不針對黃穗個(gè)人做過多評論，著重針對我國 “賽而優(yōu)則仕”模式的進(jìn)行深入分析討論。
二、“賽而優(yōu)則仕” 現(xiàn)象在中國普遍存在
黃穗事件，讓一個(gè)特殊群體進(jìn)入了人們的視線，他們就是像黃穗這樣“被官員化”的優(yōu)秀運(yùn)動員。奧運(yùn)冠軍田亮曾經(jīng)是中國第一位“官員”運(yùn)動員。早在2005年9月，當(dāng)時(shí)仍在為獲得2008年北京奧運(yùn)會參賽資格進(jìn)行訓(xùn)練和比賽的田亮，就被陜西省體育局給予省游泳運(yùn)動管理中心副主任的副處級干部職務(wù)。但在退役之后，田亮并沒有去上班。過去5年里，田亮除了在大學(xué)學(xué)習(xí)，就是忙自己娛樂圈內(nèi)的事業(yè)?，F(xiàn)在說到田亮?xí)r，他的第一身份通常都是藝人，其次是奧運(yùn)冠軍，而他在陜西省游泳運(yùn)動管理中心的副主任職務(wù)常常被人忽略。今年年初，田亮從陜西省游泳運(yùn)動管理中心副主任的崗位上卸任，但這不是免職，田亮的公職人員編制和相關(guān)待遇仍然保留。又比如仍在中國乒乓球隊(duì)效力的老將王勵(lì)勤，2009年9月被任命為上海市乒羽中心主任助理；中國拳擊隊(duì)征戰(zhàn)倫敦奧運(yùn)會的主力隊(duì)員鄒市明，2011年1月成為貴州省體工大隊(duì)副隊(duì)長。郭晶晶2007年被任命為河北省游泳跳水運(yùn)動管理中心副主任和省跳水隊(duì)教練，一直到現(xiàn)在她還是繼續(xù)擔(dān)任這些職務(wù)?！?】對于這些在其位不謀其政的一些“運(yùn)動員官員”，媒體的概括非常形象和精準(zhǔn)——掛牌官員。出現(xiàn)這種結(jié)果，并非是運(yùn)動員工于心計(jì)、巧取豪奪的結(jié)果，而是任命這些掛牌官員的權(quán)力機(jī)構(gòu)有意為之。比如，2010年6月，山東省體育局一次性提拔了9位奧運(yùn)冠軍為副處級領(lǐng)導(dǎo)干部，并明確表示，有倫敦奧運(yùn)會參賽任務(wù)的新任干部，可以“掛牌”到2012年倫敦奧運(yùn)會之后再履行職務(wù)。但其中，射擊運(yùn)動員杜麗、舉重運(yùn)動員劉春紅、射箭運(yùn)動員張娟娟等人都在為奧運(yùn)會而努力奮戰(zhàn)，并沒有到體育局上班。
三、原因分析
在國外，對優(yōu)秀運(yùn)動員給予官職獎(jiǎng)勵(lì)的現(xiàn)象極其罕見，但在中國體育圈卻屢見不鮮。給退役運(yùn)動員在體育系統(tǒng)內(nèi)部安排個(gè)職位，甚至成了安置世界冠軍們最常見的選擇。雖已被委以干部職務(wù)，卻因?yàn)榉N種原因沒有到任的“官員”運(yùn)動員并不在少數(shù)。在中國為什么會出現(xiàn)這樣的普遍怪象呢，這值得我們認(rèn)真地去深思其中的原委！
1、長期的歷史遺留影響
在我國一個(gè)優(yōu)秀的運(yùn)動員從國家隊(duì)退役以后，在地方上或者是其它位置上安排一定的行政職務(wù)從政，上世紀(jì)60年代就有，80年代中國女排更為突出了，在當(dāng)時(shí)特定的歷史時(shí)期，沒有獎(jiǎng)金，也缺少物質(zhì)刺激，只能以一種精神獎(jiǎng)勵(lì)這樣一種方式給予運(yùn)動員一些從政機(jī)會，或者給予一定的待遇，包括給一些什么名譽(yù)等作為對優(yōu)秀運(yùn)動員的獎(jiǎng)勵(lì)和安慰。【3】我們當(dāng)時(shí)的目的是為了讓運(yùn)動員在世界大賽上，如奧運(yùn)會、世界錦標(biāo)賽奪得更多的金牌。這樣做一方面的確有利于解決運(yùn)動員的后顧之憂，也間接肯定了運(yùn)動員所獲得的成績；另一方面由于這些世界冠軍們，他們具備這種專業(yè)的技能，他們可以做出色的教練，他們懂競技體育，所以就被安排到了領(lǐng)導(dǎo)的崗位上，當(dāng)時(shí)是一種比較流行和普遍的做法，這些做法在當(dāng)時(shí)是可以理解的，也確實(shí)起到了一定的積極作用。中國也不乏優(yōu)秀選手被獎(jiǎng)勵(lì)當(dāng)上干部，并就此開始仕途的前世界冠軍，而且官當(dāng)?shù)孟喈?dāng)稱職。如國家體育總局副局長蔡振華、四川省體育局局長朱玲、湖南省體育局副局長熊倪等，都在各自的崗位上大展拳腳，工作干得有聲有色。這些都是“官職獎(jiǎng)勵(lì)”機(jī)制在當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)條件下，值得肯定的地方。“賽而優(yōu)則仕”在當(dāng)時(shí)中國體壇似成慣例，在體制內(nèi)功勛運(yùn)動員退役之后從政，然后給一個(gè)官位，這是多年來沿襲的慣例。但是隨著這么多年的改革開放，中國體育已經(jīng)走向職業(yè)化、市場化，目前仍然延續(xù)過去這種做法就是不僅不可取，而且是一種嚴(yán)重錯(cuò)誤的做法。應(yīng)該制定出適應(yīng)目前我國體育職業(yè)化、市場化現(xiàn)狀的需要政策法規(guī)，推動我國體育事業(yè)快速發(fā)展。
2、狹隘的地方主義保護(hù)
“黃穗事件”讓人們開始反思中國體壇的種種怪現(xiàn)象。據(jù)了解，湖南省體育局自2007年后出臺了一項(xiàng)規(guī)定，即運(yùn)動員退役后，并不會馬上讓這名運(yùn)動員完全與省隊(duì)脫鉤，稱之為一種“保護(hù)性措施”。按照這個(gè)措施，優(yōu)秀運(yùn)動員退役后，至少有三年的“保護(hù)期”。在此期間，運(yùn)動員是不能轉(zhuǎn)會至其他省市自治區(qū)隊(duì)的，目的就是為了“防止這名運(yùn)動員掉轉(zhuǎn)槍口打自己人”。因此在這個(gè)“保護(hù)期”里，會按照這名運(yùn)動員參加訓(xùn)練的情況給予發(fā)工資。而黃穗，正屬于被“保護(hù)”的對象。但由于她沒有參加訓(xùn)練，也沒有上班，因此工資只有1000元左右。像黃穗的師弟鮑春來、鄭波，目前也處在保護(hù)期內(nèi)。他們倆雖然已經(jīng)從國家隊(duì)退役，但依然是湖南省隊(duì)的注冊運(yùn)動員，如果他們參加省隊(duì)的訓(xùn)練，那么工資與訓(xùn)練津貼會比較高，但現(xiàn)在不參加訓(xùn)練，他們就跟黃穗領(lǐng)一樣的基本工資?！?】在我國各省市對于優(yōu)秀運(yùn)動員退役后的做法基本和湖南省沒有兩樣?？梢?，各省市為了本地方的所謂利益，對一些長時(shí)間不參加訓(xùn)練和比賽，仍被視為在役運(yùn)動員，照發(fā)工資，甚至給其“加官晉爵”的做法進(jìn)一步助長了“賽而優(yōu)則仕”的風(fēng)氣。
3、執(zhí)行法律的偏頗
關(guān)于退役運(yùn)動員的安置，從國家到地方均有相對完善的制度。比如，很多地方明確規(guī)定，凡獲得奧運(yùn)會、世界錦標(biāo)賽、世界杯賽、亞運(yùn)會獎(jiǎng)勵(lì)名次等條件的優(yōu)秀運(yùn)動員，由本人提出申請，經(jīng)有關(guān)部門審核后，按干部進(jìn)行就業(yè)安置。將合適的運(yùn)動員安排進(jìn)體育事業(yè)單位，并聘任為處級、副處級的管理人員，也合乎國家事業(yè)單位以及體育事業(yè)單位崗位管理的有關(guān)規(guī)定。據(jù)2007年人事部下發(fā)的《關(guān)于體育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》中指出：“在體育事業(yè)單位中，優(yōu)秀運(yùn)動員崗位與管理崗位并列管理?！笨梢?，優(yōu)秀運(yùn)動員的聘用和退役安置屬兩個(gè)不同的范疇。而且指導(dǎo)意見也明確規(guī)定：“體育事業(yè)單位人員原則上不得同時(shí)在兩類崗位上任職，因行業(yè)特點(diǎn)確需兼任的，須按人事管理權(quán)限審批。【5】”這也就是說，運(yùn)動員同時(shí)兼任副處級的情況是不允許的，如果要破格的話，也應(yīng)該屬于“確實(shí)需要”。
我國經(jīng)過多年改革開放，法制建設(shè)日益健全。官員選拔、任用過程均要實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開，這早已成為社會主流理念，在公職選拔和任命越來越規(guī)范的時(shí)代背景下，事業(yè)單位招錄與公務(wù)員招錄一樣，也早建立了凡進(jìn)必考的制度和程序?！?】以正處級事業(yè)單位湖南省羽毛球運(yùn)動管理中心為例，進(jìn)人不僅要考試，且招錄程序接近公務(wù)員考試，頗為嚴(yán)格。該中心2007年一份公開招聘針灸推拿醫(yī)生的方案顯示，選拔程序有筆試、面試、參照招錄公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行體檢、公示等，可謂十分正規(guī)。而象黃穗、田亮、郭晶晶等這些副處級運(yùn)動員或副處級前運(yùn)動員，既不用參加事業(yè)單位招錄與公務(wù)員招錄考試，又不用走如此繁多復(fù)雜的程序就如此之容易的當(dāng)上官，嚴(yán)重破壞了社會的公平正義，破壞了法律的尊嚴(yán)。依法而嚴(yán)格的選拔任用程序，適用于招聘普通員工，卻不適用于任命副處級官員，這是怎樣的尷尬？這種人性化關(guān)照功勛運(yùn)動員背后，既暴露體育系統(tǒng)“干部獎(jiǎng)勵(lì)制度”的隨意性，更暴露官員選拔任用程序并未完全實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開。可見這些用人單位對于法律的執(zhí)行有失偏頗。
4、金牌主義的誘導(dǎo)
“黃穗事件”所暴露的最尖銳的問題就是，現(xiàn)役運(yùn)動員能否被聘為體育事業(yè)單位的副處級官員。對于任命這些掛牌官員的權(quán)力機(jī)構(gòu)來說，其對于掛牌現(xiàn)象不僅心如明鏡，而且一點(diǎn)都不介意。因?yàn)樵谒麄兛磥恚蚊@些知名運(yùn)動員當(dāng)官員，原本就不是為了讓其履行作為官員的公共職責(zé)，而是作為對其曾經(jīng)為本地爭光進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的措施或者激勵(lì)其繼續(xù)為本地爭光的手段。這折射的是中國體育制度下的唯金牌論。在這種金牌第一的觀念之下，運(yùn)動員征戰(zhàn)賽場，他們并不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗，而是肩負(fù)著為一個(gè)群體爭光的使命。在這種情況下，一名優(yōu)秀運(yùn)動員一旦在國際賽事上創(chuàng)造出佳績，光榮就不僅僅屬于他一個(gè)人，而是更應(yīng)屬于“輸出人才地”，是當(dāng)?shù)伢w育部門最大的政績。因此，各地提前透支運(yùn)動員退役安置政策，純粹將“官銜”當(dāng)成“獎(jiǎng)品”獎(jiǎng)給了運(yùn)動員，其實(shí)質(zhì)不在于解決運(yùn)動員退役的后顧之憂，而是以此激勵(lì)運(yùn)動員繼續(xù)摘金奪銀。盡管在一些地方體育部門看來，“副處級”待遇是早晚要給的，晚給不如早給[7]。這種畸形的 “官職獎(jiǎng)勵(lì)”的出現(xiàn)在提醒我們要改變中國運(yùn)動員的培養(yǎng)方式，摒棄運(yùn)動成績決定一切的指導(dǎo)理念，培養(yǎng)運(yùn)動員的全面素質(zhì)，進(jìn)而拓寬運(yùn)動員的就業(yè)出路，官職獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制才有可能被廢除。
5、管理上的漏洞失職
各方資料顯示，像黃穗這樣副處級運(yùn)動員或副處級前運(yùn)動員，就職單位幾乎均為事業(yè)單位，理應(yīng)遵守《公務(wù)員法》。我國《公務(wù)員法》第83條明文規(guī)定，“公務(wù)員在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過三十天的”，應(yīng)予辭退。【7】顯然，類似于黃穗這樣的運(yùn)動員“官員”，早就應(yīng)該被問責(zé)處理。但是，湖南乒羽中心卻模糊處理”對黃穗過于“仁慈”。說明我們的管理制度，存在著嚴(yán)重的漏洞，缺乏嚴(yán)格的管理機(jī)制和公平的淘汰機(jī)制，體制難免成為“養(yǎng)庸”、“養(yǎng)閑”甚至養(yǎng)“失蹤”官員的處所。【8】如果不是黃穗出現(xiàn)在澳大利亞的賽場上，空餉仍然不知道要發(fā)多長時(shí)間。現(xiàn)實(shí)中很多運(yùn)動員享受公務(wù)員或者準(zhǔn)公務(wù)員的待遇，卻沒有受到《公務(wù)員法》的約束；長期脫崗直至出走，居然無人問津，可見管理上的疏漏和漏洞多么嚴(yán)重?！?】出現(xiàn)這種嚴(yán)重的管理失職，相關(guān)部門和相關(guān)人員是不是應(yīng)該被追究責(zé)任呢?這是我們今后工作中應(yīng)該引以為戒的地方，只有這樣“黃穗事件”才不會才不會重演。
四、小結(jié)
“黃穗事件”雖漸行漸遠(yuǎn)，但事件的發(fā)生卻引來了社會輿論對中國競技體育這種“官職獎(jiǎng)勵(lì)”機(jī)制的強(qiáng)烈抨擊，因此，值得我們對這個(gè)問題的諸多思考。只有摒棄過去落后的觀念，建立與時(shí)俱進(jìn)的政策法規(guī)；改變“金牌第一”的培養(yǎng)理念，實(shí)現(xiàn)規(guī)范用人和多重保障體制，拓寬運(yùn)動員就業(yè)渠道等措施，才能真正推動我國競技體育健康持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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[3]賤言獻(xiàn)車. 運(yùn)動員的出路是歷史的體制之痛[EB/OL].中國江蘇網(wǎng)http://www.jschina.com.cn/，2012-04-17.
[4]鄒曄.黃穗領(lǐng)空餉為地方保護(hù)性措施 防止轉(zhuǎn)會[N].東方體育日報(bào)，2012-04-17.
[5]張龍.解決運(yùn)動員“官職獎(jiǎng)勵(lì)”弊端須從根源入手[EB/OL].光明網(wǎng)-光明觀察http://guancha.gmw.cn/ 2012-04-16.
[6]張建墅.賽而優(yōu)則仕"已不合理[N].中國青年報(bào)，2012-04-15.
[7]張尚初.“掛牌官員”凸顯制度性錯(cuò)位[N].法制日報(bào)，2012-04-16.
[8]第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會[S].公務(wù)員法,2005-4-27.
[9]汪大昭.“黃穗事件”的教訓(xùn)[N].人民日報(bào)2012-04-12
【作者簡介】
胡煒（1974-）男，陜西宜君人，講師，主要從事高校體育教學(xué)與訓(xùn)練研究。
（編輯 郭晨梅）
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