蔣欽
（甘肅省社會科學院 甘肅蘭州 730070）
【摘要】文章闡述了體制性障礙影響非公經濟發(fā)展的表現：非公有制產權主體地位未能完全落實；非公經濟在市場準入方面存在諸多壁壘；非公企業(yè)經營承受一定程度的政策性歧視。同時分析了產生問題的根源，提出突破障礙的對策：必須深化對非公有制經濟的認識，保護非公有制經濟產權，賦予與公有制經濟同等使用生產要素的權利，營造公開公平公正的市場環(huán)境，實現非公有制經濟的“國民待遇”。
【關鍵詞】體制性障礙；非公有制經濟；健康發(fā)展；對策
目前，非公有制經濟（以下簡稱非公經濟）已成為我國社會主義市場經濟中最活躍的一部分，在擴大就業(yè)、增加稅收、促進經濟增長、推動技術創(chuàng)新和滿足人民多方面的物質文化需求等方面起到了重要的不可替代的作用，這也為進一步促進非公經濟發(fā)展奠定了堅實的實踐基礎。根據全國工商聯在“2014年國民營經濟大家談”活動中公布的數據，2013年中國民營經濟貢獻的GDP總量超過60%，截至2013年底，注冊登記的私營企業(yè)達到1253.9萬戶、個體工商戶達到4436.3萬戶，吸納就業(yè)2.19億人。這些成績的取得是和非公經濟促進政策的日趨成熟密不可分的。
從十一屆三中全會通過決議允許個體經濟的存在，到1988年憲法修正案規(guī)定私營經濟是社會主義公有制經濟的補充，到1998年憲法修正案規(guī)定法律規(guī)定范圍內的個體、私營經濟等非公經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，再到十八屆三中全會提出的“兩個都是”和必須毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力，國家對非公經濟的政策逐步演化、放寬直至大力支持，非公經濟的地位不斷上升。從理論上和大方向上看，政策的演變從理念上多多少少地消除了對非公經濟的歧視，非公經濟發(fā)展的環(huán)境良好，但在實踐決策層面和政策落實過程中，體制性障礙卻仍然在影響非公經濟的健康發(fā)展。在地方政府的政策框架和發(fā)展戰(zhàn)略上，即使非公企業(yè)貢獻再大，也屬于體制外，是補充性角色，而不是作為市場經濟存在的根基來培育和發(fā)展。于是，非公經濟在公共資源分配、市場準入、融資、財稅等方面依然長期享受不到“國民待遇”。
一、 體制性障礙影響非公經濟發(fā)展的表現
1、非公有制產權主體地位未能完全落實
從法律角度看，非公有制企業(yè)的財產歸屬非常清楚。我國在2007年頒布的《物權法》規(guī)定，保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權利，私人的物權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。財產權不僅包括所有權、占有權，還包括支配、使用、收益和處置權。非公經濟財產所有權已有非常明晰的界定，但其完整性和排他性常常受到損害，如“新三亂”（亂檢查、亂評比、亂培訓）和“舊三亂”（亂收費、亂攤派、亂罰款）一直是個體、私營企業(yè)經營中反映比較突出的問題，其中，各種亂攤派和強行“贊助”就是對非公經濟財產使用處置權的侵犯。
2、非公經濟在市場準入方面存在諸多壁壘
2005年“非公經濟36條”和2009年“中小企業(yè)29條”明確規(guī)定了促進非公經濟發(fā)展的各項政策，但在具體執(zhí)行過程中，一些地方政策和企業(yè)主管部門爭奪資源配置權、一些部門和壟斷企業(yè)以資本實力、技術水平、從業(yè)資歷等種種理由抬高行業(yè)準入門檻，妨礙非公企業(yè)的正常進入和市場公平競爭，同時也加劇了政策之間的相互掣肘。如在“非公經濟36條”頒布后，鐵路民航電力等高壟斷領域也相繼出臺了配套措施，但鐵道部放開準入的主要目的是緩解鐵路建設資金方面的壓力而不是改變鐵路行業(yè)運行和利益的分配，民航雖承認民間資本進入的權利但對航線和運行實行政策強制性分配，電力行業(yè)對非公發(fā)電企業(yè)在發(fā)電量擴大、電力上網、電價定價和電產品銷售方面仍存在諸多限制。《中華工商時報》曾在《甘肅：民企用腳投票》一文中用“用官方熱、民間冷”來形容政府和非公企業(yè)看待“非公經濟36條”的態(tài)度?！?】總之，對非公經濟來說，市場準入的門檻貌似在降低，實則大量“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉門”現象仍屢演不止。
3、非公企業(yè)經營承受一定程度的政策性歧視
國務院發(fā)展研究中心課題組通過對上千家不同行業(yè)、規(guī)模和所有制的企業(yè)做實地調研和問卷調查發(fā)現，有51.5%的企業(yè)認為目前非公經濟發(fā)展的總體環(huán)境一般，不少企業(yè)反映，一些領域出現國進民退現象，民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境不是改善了而是在惡化。一些民營企業(yè)突出反映資源配置機制不公平。例如，關于“當前土地、礦產等資源配置存在的主要問題”，52.9%的企業(yè)認為政府主導且有選擇性地配置導致機會不公。很多民營企業(yè)還表示，政府偏愛國企和外企，民營企業(yè)在獲取土地、資金（貸款）、政府補貼、戶口指標等方面仍遭遇不公平待遇?！?】融資難一直是非公企業(yè)遇到的與市場準入并肩的頭等問題。2014年，央行實行了兩輪定向降準，其主旨是改革金融市場發(fā)展的不規(guī)范，將金融資源更好地投放在“三農”、小微企業(yè)，疏通金融服務實體經濟的“血脈”。但中小企業(yè)反映想貸款還是很難，盡管從中央到地方政府三令五申，但是銀行從骨子里不愿意給中小企業(yè)貸款，它的資金更愿意投放給政府、國有企業(yè)?！?】我國有95%以上的中小企業(yè)是非公經濟，非公經濟是以中小企業(yè)為主體的，中小企業(yè)融資困難直接扼制了經濟計劃法定權限和程序行使權力、履行職責，從制度上防止某些政府非公經濟的進一步發(fā)展壯大。此外，非公經濟中，個體、私營經濟與外資經濟面臨的經濟政策也有較大差異。各地在招商引資中傾向于外資企業(yè)和規(guī)模較大的企業(yè)，對于這些企業(yè)給予了大量優(yōu)惠政策，如稅收減免、土地使用權、人才引進優(yōu)惠等，個體、私營經濟除了缺乏優(yōu)惠政策外，還要面臨稅收負擔過重等難題。【4】，業(yè)14
二、原因分析
1、認識根源
首先是受傳統觀念束縛，疑私、怕私、防私的觀念根深蒂固，對服務放活發(fā)展非公經濟心存疑慮，對非公經濟在社會主義市場經濟中的地位和作用估計不足，未能將非公經濟擺到應有的位置上。如對于非公經濟快速發(fā)展，在國民經濟中所占比重持續(xù)上升，有些人擔心這會影響公有制的主體地位，非公經濟獲準進入電力、石油、郵政等壟斷性行業(yè)會影響國家經濟安全，有的理論界人士鑒于這些年非公經濟迅速發(fā)展，對GDP的貢獻已過一半，就認為公有制為主體已被突破，社會主義的根基受到影響，主張限制非公有制經濟發(fā)展，實行再公有化?！?】其次，面對貧富差距的不斷擴大和收入分配上存在的嚴重不公這一經濟體制轉軌過程中的復雜社會現象，社會部分輿論簡單地將其歸因于非公經濟的發(fā)展，歸因于私營企業(yè)財富的快速積累集聚。
2、體制根源
我國在30多年改革發(fā)展的過程中，實行的是政府主導的市場經濟，在十八屆三中全會以前，將市場在資源配置中的作用定性為基礎性作用而非決定性作用，政府對市場的干預過多。同時，法制的尚不完備、市場信息的透明度低和國有經濟即“共和國的長子”對國家整體經濟發(fā)展起著重大作用，這些均導致非公經濟長期處于體制外、處于補充地位而受到歧視，在與國有企業(yè)、壟斷行業(yè)的不平等競爭中長期處于弱勢地位。十八屆三中全會首次指出，“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎”，但在政策落實層面，政府職能部門愛國企嫌私企的狀況仍未改變，在市場準入方面設置各種隱形門阻擋進入，在貸款方面各種不合理的規(guī)定抬高非公企業(yè)融資成本，在稅收優(yōu)惠方面各種審批事項使其應得優(yōu)惠資金不能到位。
三、消除體制障礙、促進非公經濟健康發(fā)展的建議
1、進一步深化對非公經濟的認識
深化對非公經濟理論，特別是中國社會主義市場經濟條件中的非公經濟本質屬性姓社不姓資的認識。到目前為止，對于“非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分”從民眾到經濟界到理論界都沒有爭議，但對于其地位和作用、對于非公經濟的發(fā)展是否會影響我國公有制的主體地位、非公經濟是否存在剝削、非公經濟人士是否是資本家等方面仍然存在不同的看法。不解決這些問題，對于真正實現非公經濟與公有制經濟的公平競爭共同發(fā)展、實現對非公經濟的“一視同仁”和“國民待遇”會遇到各種預想不到的問題。因此，必須深入這方面的研究。我國公有資產在社會總資產中占優(yōu)勢，公有經濟已牢牢控制著關系國家安全的行業(yè)和經濟命脈，對經濟發(fā)展起主導作用，發(fā)展非公經濟不會動搖公有制經濟的主體地位。非公經濟的出現和發(fā)展是在長期改革實踐過程中對“生產關系一定要適應生產力的發(fā)展水平”不斷深化認識的結果，并且，以個體、私營為代表的非公經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分已成為我國社會主義市場經濟的一個重要標志。
2、保護非公經濟產權
市場經濟要求的激勵、約束機制只有在排他性產權基礎上才能建立起來。公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。不保護非公經濟的產權，就會遏制其追求財富的動力，市場經濟也就難以良性運轉。要完善現代產權制度。通過制度化，依靠規(guī)則使人們充分認識和尊重非公經濟產權關系，嚴格保護非公經濟財產權力。
3、賦予各種所有制經濟同等使用各種生產要素的權利
要讓市場在資源配置中起決定性作用，改變政府起主導作用的現狀。盡量淡化國企、民企等不同所有制經濟在制度和政策上的差別，杜絕在公共資源配置上各種形式的暗箱操作。明確非公企業(yè)的平等市場主體地位，堅決打破壟斷、不斷削弱非公企業(yè)市場準入前置審批事項，降低門檻，破除各種形式的隱形壁壘，實現“非禁即入”，鼓勵非公企業(yè)進入競爭性領域和非競爭領域中可以引入競爭的環(huán)節(jié)。要大力發(fā)展混合所有制經濟?；旌纤兄平洕俏覈怨兄茷橹黧w、多種所有制共同發(fā)展的基本經濟制度的重要實現形式。它源于我國國有企業(yè)改革，促進國有制與市場經濟的融合。通過發(fā)展混合所有制經濟，實現產權多元化，不僅有利于國有資本放大功能、保值增值，也有利于非公經濟拓寬投資渠道，有利于不同所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，有利于國有資本和非公資本在企業(yè)內部實現同等使用生產要素和公平受益。要鼓勵發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制企業(yè)；鼓勵非公經濟參加傳統壟斷行業(yè)的改革。
4、營造公開、公平、公正的市場環(huán)境
市場在資源配置中起決定性作用，并不意味著不注重政府的作用，而是要求政府在處理與市場的關系中改變越位與缺位的狀況，更好的發(fā)揮宏觀調控和監(jiān)管服務的功能，將政府經濟管理職能轉到主要為市場主體提供服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。對于非公經濟，不是以“卡、查、罰”等行政手段管理非公企業(yè)，而是要著力營造比較寬松的行政管理環(huán)境、平等公正法治的市場環(huán)境，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，從制度上防止某些執(zhí)政部門歧視非公企業(yè)。要改變職能部門粗糙的工作作風，改變“服務不夠，溝通不足，檢查過度”的現象，扭轉新舊三亂傾向，督促非公有制企業(yè)遵守法律法規(guī)，保障員工、顧客和公眾的合法權益，并幫助提升非公有制企業(yè)管理者的素質，健全各項規(guī)章制度，鼓勵并引導有條件的非公有制企業(yè)做大做強。
實現非公經濟的健康發(fā)展，重中之重在于轉變觀念、改革體制、落實政策！
【參與文獻】
[1]趙民望. 甘肅：民企用腳投票[N].中華工商時報，2006-2-21.
[2] 國務院發(fā)展研究中心課題組.深化改革,為發(fā)展注入新動力[J].新華文摘,2014(1).
[3] 經濟之聲《天下財經》.定向降準滿月：中小企業(yè)仍一貸難求.中國經濟網， 2014-7-6.
(http://www.ce.cn/cysc/newmain/yc/jsxw/201407/06/t20140706_3104754.shtml）.
[4]楊新銘.堅持漸進改革，促進非公經濟發(fā)展. 中國社會科學網，2014-6-5.
(http://www.cssn.cn/zhx/zx_zhyj/201406/t20140605_1198656.shtml)
[5]張卓元. 論混合所有制的活力和貢獻[N]. 北京日報，2013-12-16.(17)理論周刊·新論.
【作者簡介】
蔣欽，任職于甘肅省社會科學院。
（編輯 郭晨梅）
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