本文系中共南寧市委黨校2014年度校（院）級重點課題階段性成果。
黃萬求
（中共南寧市委黨校 廣西南寧 530007）
【摘要】文章認(rèn)為，十八大以來，中國共產(chǎn)黨以落實八項規(guī)定為切入口，以開展群眾路線教育活動為平臺，以抓好領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶動為重點，以建立健全相關(guān)制度為保障，正在不斷扎實的推進(jìn)著作風(fēng)建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】十八大；黨的作風(fēng)建設(shè)；推進(jìn)措施
黨的作風(fēng)關(guān)乎黨的形象，關(guān)系黨的存亡，因此，作風(fēng)建設(shè)始終是黨的建設(shè)不可缺少的一個重要方面。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央，在推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的實踐中，把作風(fēng)建設(shè)擺在優(yōu)先位置，發(fā)揚踏石留印、抓鐵有痕的堅韌精神，扎實推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，令黨風(fēng)政風(fēng)為之一新、黨心民心為之一振，正以累積作風(fēng)建設(shè)的點滴成效，營造著風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
一、以落實八項規(guī)定為切入口，扎實推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)
以落實八項規(guī)定作為作風(fēng)建設(shè)的切入口，彰現(xiàn)了黨中央通過落實八項規(guī)定來轉(zhuǎn)變作風(fēng)的決心、信心和政治智慧。十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，不斷把八項規(guī)定精神落到實處。
1、八項規(guī)定精神的落實工作持續(xù)給力
一是禁令頻出。八項規(guī)定出臺之后，一項項落實舉措不斷推出。2013年中央針對作風(fēng)問題，相繼出臺了禁卡令、禁禮令、禁煙令……等十幾條禁令，從一件件具體事情抓整改，從一個個特定時間節(jié)點抓落實，一個歪風(fēng)一個歪風(fēng)地剎，一個標(biāo)一個標(biāo)地治。二是鐵面執(zhí)紀(jì)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)鐵面執(zhí)紀(jì)，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，嚴(yán)肅查處違反中央八項規(guī)定精神的問題。2013年至今，中央紀(jì)委先后9次對47起典型問題進(jìn)行了通報；中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站先后曝光了違反“八項規(guī)定”的案件2600起。從中央紀(jì)委發(fā)布的全國查處違反八項規(guī)定問題的匯總表來看，截至2014年6月30日，全國共查處違反“八項規(guī)定”精神的問題4.7萬多起，處理黨員干部6.1萬多人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1.6萬多人。之前在通報中“表現(xiàn)突出”的“四風(fēng)”問題，都得到不同程度的改善。比如，“違規(guī)配備和使用公車”的比例由21.2%下降至14.2%；“公款吃喝”的比例由3.06%下降至1.51%；“大操大辦婚喪喜慶”和“公款旅游”的比例也都在下降。數(shù)據(jù)的變化，反映出全黨上下砥礪踏石留印的堅韌精神，持續(xù)以恒地抓好八項規(guī)定精神的落實。
2、扎緊執(zhí)行八項規(guī)定精神的制度籠子
中央相繼出臺細(xì)化八項規(guī)定的政策措施，扎緊了制度的“籠子”。中央紀(jì)委建立了落實“八項規(guī)定”精神情況月報制度。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳會同有關(guān)部門，提出了以《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》為“基本法”，構(gòu)建厲行節(jié)約反對浪費“1+20”制度框架。“1+20”制度建設(shè)框架涵蓋預(yù)算管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議活動、領(lǐng)導(dǎo)干部待遇等方面。截至目前，“1+20”制度建設(shè)已出臺《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》、《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》等13項制度。制度規(guī)定的慎密，建成了一張“高壓電網(wǎng)”，使八項規(guī)定成為“鐵八條”。
二、以開展群眾路線教育實踐活動為平臺，扎實推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)
黨的群眾路線教育實踐活動，是專門圍繞黨的作風(fēng)建設(shè)而開展的，是解決作風(fēng)問題的戰(zhàn)略性舉措。中央明確要求，教育實踐活動以“為民、務(wù)實、清廉”為主題，聚集作風(fēng)建設(shè)，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢糜之風(fēng)“四風(fēng)”問題。
1、抓學(xué)習(xí)，打牢改進(jìn)作風(fēng)的思想基礎(chǔ)
作風(fēng)問題的背后，其實就是思想覺悟問題。中央強調(diào)，開展教育實踐活動，要把學(xué)習(xí)教育擺在突出位置，著力解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題，始終保持一顆為人民服務(wù)的心，打牢改作風(fēng)的思想基礎(chǔ)【1】。按照中央要求，各地區(qū)各部門各單位把學(xué)習(xí)教育擺在突出位置，結(jié)合自身實際靈活安排部署，把學(xué)習(xí)貫穿于教育活動的始終，貫穿于聽取意見、查擺問題、整改落實的全過程。黨員干部通過帶著問題學(xué)，向群眾學(xué)，向先進(jìn)典型學(xué)等各種方式，認(rèn)真審視自己、檢查自己，從思想深處回答和解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”這一根本性問題。
2、找問題，把改進(jìn)作風(fēng)落到實處
廣大黨員干部結(jié)合群眾路線教育實踐活動，抓好問題查擺，找準(zhǔn)作風(fēng)之“弊”，重點圍繞“為民務(wù)實清廉”要求，采取自己主動找問題，互相幫助找問題，上級提醒找問題，對照典型找問題，突出重點找問題等方法，深入查擺、認(rèn)真梳理“四風(fēng)”方面的突出問題。對查擺出來的各類問題，加強整改落實，發(fā)揚釘釘子精神，一個釘子一個眼、一錘接著一錘敲，堅決把行為之“垢”祛除掉。
3、抓總結(jié)，做好活動“接力賽”
善于總結(jié)經(jīng)驗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議上發(fā)表重要講話，總結(jié)了第一批教育實踐活動的“四條經(jīng)驗”：堅持中央和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范，堅持開門搞活動，突出問題導(dǎo)向，強化外力推動。這些經(jīng)驗對搞好第二批教育實踐活動具有重要的指導(dǎo)作用。教育實踐活動雖然分兩批進(jìn)行，但兩批活動是一個有機整體，是一場“接力賽”。按照中央部署，第二批教育實踐活動堅持“主題不變、鏡頭不換”，積極運用第一批活動的好做法、好經(jīng)驗，鞏固和擴大第一批活動成果，通過在鞏固中堅持，在堅持中鞏固，不斷把作風(fēng)建設(shè)引向深入。
三、以抓好領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶動為重點，扎實推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)
“風(fēng)成于上，俗行于下”。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家各級權(quán)力的行使者，是貫徹黨的路線方針政策的帶頭人，領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)如何，不僅影響整個黨的作風(fēng)建設(shè)，而且直接影響黨群干群關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部是全黨的表率，其良好行為可以感召全黨、號召人民。
1、堅持高層躬親示范
習(xí)近平總書記指出，抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做。一是帶頭踐行八項規(guī)定。中央政治局出臺八項規(guī)定一年多來，做到言必信、行必果，以實際行動積極履行向全黨全國人民作出的莊嚴(yán)承諾。習(xí)近平總書記在地方考察工作時吃自助餐、大盆菜；住普通房間、臨時板房；同村民一起摘柚子、在包子鋪排隊點餐……，率先垂范，親力親為，說到做到，中央政治局其他常委同志以實際行動踐行承諾，逐條逐項、不折不扣落實八項規(guī)定，以上率下、示范全黨。二是先行開展教育實踐活動。中央政治局專門召開會議，先行開展黨的群眾路線教育實踐活動，對照檢查中央八項規(guī)定，聚焦作風(fēng)問題，進(jìn)行批評和自我批評。中央政治局自身嚴(yán)格要求，事事從自身做起，時時處處以身作則，在全黨起到了上行下效的作用，產(chǎn)生了強大的示范效應(yīng)。三是中央政治局常委深入聯(lián)系點，指導(dǎo)教育實踐活動。習(xí)近平同志等中央政治局常委分別到各自的教育實踐活動聯(lián)系點，全程參加聯(lián)系點黨委領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，實地指導(dǎo)查擺“四風(fēng)”問題，以良好的示范帶動地方各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)好表率，形成了中央帶動地方，領(lǐng)導(dǎo)帶動群眾，上級帶動下級，一級抓一級的新氣象。
2、樹立“三嚴(yán)三實”作風(fēng)建設(shè)新標(biāo)桿
習(xí)近平總書記指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立和發(fā)揚好的作風(fēng)，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實?！薄?】從八項規(guī)定“只是我們改進(jìn)作風(fēng)的第一步”，到“三嚴(yán)三實”作風(fēng)建設(shè)新標(biāo)桿的樹立，既是對作風(fēng)建設(shè)歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是十八大以來作風(fēng)建設(shè)具體規(guī)定的升華，為深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)指明了新的方向，是全黨加強作風(fēng)建設(shè)的再整裝、再啟程。廣大黨員干部從“嚴(yán)”上要求，向“實”處著力，積極踐行，堅持把“三嚴(yán)三實”作為立志修身之本、為官從政之道、謀事創(chuàng)業(yè)之要、做人正己之基。
四、以建立健全相關(guān)制度為保障，扎實推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)
作風(fēng)建設(shè)是一項長期任務(wù)，必須靠制度保證。關(guān)鍵在于“要把中央要求、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度”【3】，以建立健全相關(guān)制度并強化制度的執(zhí)行力來推動作風(fēng)建設(shè)。
1、加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)
黨內(nèi)法規(guī)是黨的制度的重要組成部分，為黨組織的工作、活動和黨員行為提供依據(jù)。十八大以來，我們黨以《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度條例》為“基本法”，按照《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013－2017年)》要求，抓好落實經(jīng)實踐檢驗行之有效的制度，廢止不適用的制度，修訂完善不適應(yīng)的制度，抓緊制定缺乏制度規(guī)范領(lǐng)域的新制度，將群眾路線教育實踐活動好的經(jīng)驗做法上升為制度規(guī)范，不斷深化黨的建設(shè)制度改革。目前，黨內(nèi)法規(guī)已形成以黨章為核心的七部制度，并由此形成高、中、低的配套【4】，為黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉建設(shè)和發(fā)展提供依托和保障。
2、強化制度的執(zhí)行力
制度執(zhí)行與制度建設(shè)同等重要。制度一經(jīng)形成，就要把制度約束作為剛性約束，嚴(yán)格遵守。以前制度執(zhí)行力度不夠大的一個重要原因是講“認(rèn)真”不夠，將一些規(guī)定變成了“稻草人”，擺在那里沒有用。對八項規(guī)定，中央明確要求，“規(guī)定就是規(guī)定，不加‘試行’兩字，就是要表明一個堅決的態(tài)度，表明這個規(guī)定是剛性的”【5】。十八大以來，全黨堅持制度面前人人平等，制度約束沒有例外，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，做到以剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、強有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲的懲戒機制，使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束。通過制度約之以典章、規(guī)之以法紀(jì)，以強有力的制度執(zhí)行保證制度建設(shè)的實際效果。
【參考文獻(xiàn)】
【1】劉云山.始終聚焦“四風(fēng)”堅持從嚴(yán)從實確保聯(lián)系點教育實踐活動走在前列[N].陜西日報，2014-4-1
【2】習(xí)近平.各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立和發(fā)揚好的作風(fēng)[N].人民日報，2014-3-10
【3】黨的群眾路線教育實踐活動工作會議召開習(xí)近平發(fā)表重要講話[N].人民日報，2013-6-19
【4】袁元申，唯佳，唐朵朵.黨內(nèi)制度建設(shè)的法治軌跡[J].瞭望，2013：50-32
【5】徐守盛.以制度建立健全推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)長效——深刻領(lǐng)會習(xí)近平同志關(guān)于黨的作風(fēng)建設(shè)制度化的重要講話精神[N].人民日報，2013-11-4
（編輯 郭晨梅）
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