夏詠梅 彭玉凌
（成都學(xué)院（成都大學(xué)） 四川成都 610106）
【摘要】本文提出，為使反腐能有實效并堅持下去，探索敢懲、能懲、易懲、少（不）懲的懲戒機制，將頂層反腐的勇氣、制度反腐的保障、監(jiān)督反腐的防范和常長結(jié)合的反腐制度結(jié)合起來，可作為深化改革過程中反腐機制創(chuàng)新的一種借鑒。
【關(guān)鍵詞】深化改革；反腐機制；懲戒機制；創(chuàng)新
十八大以來，我國的反腐提到了前有未有的新高度：腐敗問題解決不好，就會“亡黨亡國”。習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委二次全會上的講話中談到，從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要堅持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。他在第十八屆中紀(jì)委三次全會上發(fā)表講話強調(diào)，全黨同志要深刻認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底。習(xí)近平指出，堅決反對腐敗，防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是我們必須抓好的重大政治任務(wù)。反腐敗高壓態(tài)勢必須繼續(xù)保持，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。對腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個就要堅決查處一個。十八大以來的反腐實踐證明了這一點，從對包括省部級在內(nèi)的不同級別領(lǐng)導(dǎo)干部的查處，到對國家級領(lǐng)導(dǎo)干部的立案審查，這一系列動作表明了中央嚴(yán)懲腐敗的決心和鮮明態(tài)度。十八大以來的反腐工作無論從中央重視的程度、認(rèn)識的清醒度、反思的勇氣、調(diào)研的深入、高層的表率，還是從工作的扎實、報道的公開、群眾的參與和成效的顯著看，都是前所未有的，因此可以說基本在全黨形成了反腐的高壓態(tài)勢。新一輪改革首先把反腐作為突破口，一是因為它能取得最大共識，集中最多的力量，取得最快的效果，最能給民眾滿意的答復(fù)。二是直指對公權(quán)力的約束，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，促成制度反腐，有利于反腐廉政建設(shè)的制度建設(shè)。
一、頂層設(shè)計，敢懲——制度設(shè)計
頂層設(shè)計是一個工程學(xué)術(shù)語，其本義是統(tǒng)籌考慮項目各層次和各要素，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道?，F(xiàn)在是中國常提的政治名詞，在當(dāng)今中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中，遇到種種困難，有些困難是中下層無法解決的，需要頂層推動，我們把這種情況稱作頂層設(shè)計。在打擊和懲治腐敗的過程中，對黨內(nèi)的腐敗問題，腐敗現(xiàn)象，需要執(zhí)政黨排除集團和小群體的利益，站在整個國家民族利益的高度來解決這個問題。這就是從最高層次上尋求解決腐敗問題之道的頂層設(shè)計。習(xí)近平總書記提出老虎蒼蠅一起打，涉及的領(lǐng)導(dǎo)干部層面廣，人數(shù)多，而且有些人位高權(quán)重，在這種情況下提出打擊這些腐敗行為實際就預(yù)示著頂層破除部分集團或小群體利益，站在國家和民族利益的高度，明確政治責(zé)任，做到在黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。對國家級領(lǐng)導(dǎo)干部的立案審查，就是一個證明。這就是頂層設(shè)計的政治智慧和勇氣，彰顯懲治腐敗的信心和決心。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在反腐敗問題上提出了反腐敗體制機制創(chuàng)新等問題，反映頂層反腐治本的思路設(shè)計。全會指出，要加強黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度。在操作中具體表現(xiàn)為紀(jì)委查辦案件不僅要向同級黨委匯報，還要向上級紀(jì)委匯報，案件的查辦不再以同級紀(jì)委為主，要以上級紀(jì)委為主。這是在反腐新形勢下的新舉措，這些新舉措會在反腐權(quán)限和程序安排上發(fā)生實質(zhì)性的變化，從而有利于反腐制度建設(shè)。黨中央以堅定的信心和決心懲治腐敗，形成了十八大以來的反腐高壓態(tài)勢，讓那些大老虎和小蒼蠅無藏身之地。這正是執(zhí)政黨在拿自己開刀，嚴(yán)厲懲治腐敗行為，整肅不正之風(fēng)，還老百姓一個清政廉潔的黨和政府。這也反映了習(xí)近平總書記的一句話“打鐵還需自身硬”，如果不能突破這個難題，沒有這個決心信心和勇氣，可能就會“亡黨亡國”。
二、建立健全制度，能懲——制度形成
完善的制度是對頂層設(shè)計執(zhí)行的支持和保證，即制度反腐。在反腐的歷程中，我們走過了戰(zhàn)爭反腐，運動反腐，權(quán)力反腐的階段，習(xí)近平總書記提出“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，表明我們要建立完善的制度進行反腐。制度反腐包括兩個方面，一是要有科學(xué)完善可行的制度，二是制度的執(zhí)行力。兩者的結(jié)合才能促使制度作用的發(fā)揮。有了相應(yīng)的預(yù)防、監(jiān)督、控制和懲治的制度，一旦出現(xiàn)問題，就會依規(guī)辦事，依法處置，無論老虎還是蒼蠅都能受到應(yīng)有的懲治。目前我國的反腐制度較多，但還不完善，而且存在制度制定缺乏系統(tǒng)性、推進缺乏具體化、執(zhí)行缺乏剛性力以及監(jiān)督缺乏強制力等不足，因此還要完善制度，強化制度執(zhí)行力，加強監(jiān)督，才能真正實現(xiàn)將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，使權(quán)力運行受到制度的約束和監(jiān)督，使腐敗行為能得到有效的懲治，彰顯制度懲治的剛性作用?！耙訌妼?quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！绷?xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上的這一重要論述，深刻揭示了防治腐敗的制度機理，就是要通過科學(xué)的制度設(shè)計、系統(tǒng)的制度安排、剛性的制度執(zhí)行，構(gòu)建起有效管用的權(quán)力運行和監(jiān)督體系，真正做到以制度管人、管事、管權(quán)，從源頭上治理腐敗。十八屆三中全會公報指出，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度。
三、加強監(jiān)督，易懲——制度防范和執(zhí)行
加強監(jiān)督可以起到兩層作用，一是可以防止老虎蒼蠅等腐敗分子的產(chǎn)生，二是可以及時發(fā)現(xiàn)老虎蒼蠅等腐敗分子并進行有效處置。因此要發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，加強對權(quán)力運行各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，既能防止老虎蒼蠅等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，又能對出現(xiàn)的老虎蒼蠅的腐敗行為進行打擊和懲戒，使腐敗行為變得更易得到懲治。由于我黨長期處于執(zhí)政地位，為了防止長期掌權(quán)滋生腐敗，讓權(quán)力在陽光下運行，也為了減少因監(jiān)督缺位或不能有效監(jiān)督導(dǎo)致的老虎蒼蠅等腐敗分子危害黨的聲譽，就一定要接受監(jiān)督，并且要把黨內(nèi)監(jiān)督與國家專門機關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和社會監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督的整體合力，使權(quán)力運行公開透明，讓老虎蒼蠅等腐敗分子無藏身之地。在新媒體環(huán)境下，還要利用好網(wǎng)絡(luò)、微博、論壇等的功能，接受人民群眾、新聞輿論和社會團體的監(jiān)督，廣開言路，聽民聲，察民意，知民情，得到人民群眾的支持和信任。十八屆三中全會后，還將最近幾年形成的中央對地方的巡視制度，在總結(jié)完善基礎(chǔ)上使這這一制度規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，使監(jiān)督更有效。
四、常長結(jié)合，少懲——制度常態(tài)化運行
反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在“?！?、“長”二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓?！敖?jīng)?！保瑢Ω瘮〉慕衣?、打擊和懲治，不能放松，必須抓緊打擊，才能取得實效。同時，反腐敗也要有長期斗爭的思想準(zhǔn)備。十八大以來，群眾對打擊腐敗的期望值很高，但是要看到當(dāng)前腐敗滋生和蔓延的條件依然存在，腐敗不可能在短時間內(nèi)消除，要有長期斗爭的準(zhǔn)備。只有做好平時的“?！?，才能保證將來的“長”。通過經(jīng)常性的反腐成績，讓民眾感覺到黨有反腐敗的信心和決心，同時也要民眾感受到黨有反腐敗的耐心和恒心，逐步促進良好作風(fēng)的常態(tài)化。常和長抓反腐，不是為了懲治更多的腐敗分子，而是為了今后能越來越少有或沒有這樣的腐敗分子。通過制度的常態(tài)化運行，對反腐倡廉工作長抓不懈，一定會少懲甚至不懲，建立清明廉潔的政黨政府。
總之，在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，我們既有難得的機遇，但也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，在迎接這些挑戰(zhàn)中，首先要進行的就是對自身問題的改革，而反腐敗就是一個突破口，所以按照十八屆三中全會關(guān)于反腐敗問題的精神，進行反腐敗體制機制的創(chuàng)新是我們要探索和實踐的方向。
【參考文獻】
【1】中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報.2013.11.12
【2】中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定.2013.11.16
【3】習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會上的講話.2013.01.22
【4】習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會上的講話.2014.01.14
【5】李永忠.反腐可設(shè)政改特區(qū)[N].京華時報，2013.11.10
【作者簡介】
夏詠梅，副教授，主要從事思想政治理論課教學(xué)和研究。
彭玉凌，講師，主要從事法學(xué)研究。
（編輯 郭晨梅）
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