徐穎 王國(guó)楓
（杭州電子科技大學(xué)人文與法學(xué)院 浙江杭州 310018）
【摘要】本文通過(guò)對(duì)浙江省大學(xué)生村官去留狀況的調(diào)查，分析了導(dǎo)致他們?nèi)チ舻闹骺陀^因素及其社會(huì)影響，并從政府層面出發(fā)提出了針對(duì)大學(xué)生村官去留的建議和對(duì)策。要給予大學(xué)生村官更多的優(yōu)惠政策，讓他們能踏實(shí)的留在基層，更好的為農(nóng)村服務(wù)；完善相應(yīng)的選錄機(jī)制，降低續(xù)簽門檻；應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官的保護(hù)；應(yīng)對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行崗前培訓(xùn)。
【關(guān)鍵詞】大學(xué)生村官；去留現(xiàn)狀；原因；對(duì)策
“大學(xué)生村官計(jì)劃”是近年來(lái)國(guó)家實(shí)施的一個(gè)導(dǎo)向性政策，它受到了各級(jí)政府的重視和支持，也得到了社會(huì)各界的關(guān)注。這不僅為新農(nóng)村建設(shè)注入了新的血液，也為大學(xué)生面臨的嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)開(kāi)辟了一條新道路。雖然越來(lái)越多的大學(xué)生選擇到基層就業(yè)，但是他們的動(dòng)機(jī)卻各不相同，有的是希望真正扎根農(nóng)村，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的才智，也有的僅僅把村官作為一個(gè)緩解就業(yè)壓力的平臺(tái)或是以后晉升的跳板。本文通過(guò)對(duì)浙江省大學(xué)生村官去留狀況的調(diào)查，分析導(dǎo)致他們?nèi)チ舻闹骺陀^因素及其社會(huì)影響，并從政府層面出發(fā)提出針對(duì)大學(xué)生村官去留的對(duì)策建議。
一、大學(xué)生村官的去留狀況
從組織部門了解到，近年浙江省村官去留狀況大體如下：溫州市鹿城區(qū)共有274名大學(xué)生村官，三年內(nèi)離職了196人，其中考公務(wù)員的36人，事業(yè)單位的98人，去國(guó)企的19人，考研的1人，自主創(chuàng)業(yè)的42人。紹興新昌縣的工作人員提供了一些數(shù)據(jù)，新昌縣共有107名大學(xué)生村官，三年內(nèi)離職72人，考公務(wù)員的28人，報(bào)考事業(yè)單位的18人，去國(guó)企的19人，自主創(chuàng)業(yè)的7人。衢州龍游縣共有103名大學(xué)生村官，三年內(nèi)離職53人，其中考公務(wù)員的30人，事業(yè)單位的12人，自主創(chuàng)業(yè)的5人，去國(guó)企的6人。麗水遂昌縣共101名大學(xué)生村官，三年內(nèi)離職60人，其中考公務(wù)員的15人，事業(yè)單位的38人，創(chuàng)業(yè)的2人，去國(guó)企的5人。舟山嵊泗縣共有170名大學(xué)生村官，三年內(nèi)離職140名，其中考公務(wù)員的43人，報(bào)考事業(yè)單位的50人，考研的4人，去國(guó)企的28人，自主創(chuàng)業(yè)的15人?？傮w上來(lái)說(shuō)，離職人數(shù)非常高，大部分大學(xué)生村官只是把這份工作作為一個(gè)跳板。
不同地區(qū)大學(xué)生村官去留狀況存在明顯差異：相比于麗水、衢州等地，紹興、溫州、舟山等地的大學(xué)生村官更多的是把村官這個(gè)職位當(dāng)作一個(gè)跳板，他們?cè)谌温毱陂g就一直報(bào)考公務(wù)員、事業(yè)單位，希望可以有更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，而麗水、衢州等地的大學(xué)生村官穩(wěn)定性更好一些。很多在麗水、衢州等地任職的大學(xué)生村官都是當(dāng)?shù)厝耍宜麄兪欠蚱薅荚诖逯腥温?，相比于其他地區(qū)的村官穩(wěn)定性更強(qiáng)一些。
二、影響大學(xué)生村官去留的因素
大學(xué)生村官任職之后，并沒(méi)有發(fā)揮自己應(yīng)有的職能，導(dǎo)致他們?nèi)チ舨欢ǖ囊蛩匾灿泻芏?，主要集中在專業(yè)知識(shí)、報(bào)考動(dòng)機(jī)、收入水平、出口管理、身份認(rèn)同等方面。此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，61%的村官是因?yàn)楫?dāng)下就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻而選擇該職務(wù)，43%的人把大學(xué)生村官這個(gè)位置作為步入仕途的跳板。
1、影響大學(xué)生村官去留的自身因素
（1）影響他們離開(kāi)的原因。一是大學(xué)生村官缺乏歸屬感、角色認(rèn)識(shí)不清、角色準(zhǔn)備不充分。大學(xué)生村官到村任職之后，與所在村的干部、群眾存在風(fēng)俗習(xí)慣、思想觀念、心理情感方面的差異，多年的城市校園生活使他們并不適應(yīng)農(nóng)村的生活環(huán)境，在心理上和文化上產(chǎn)生了巨大落差，造成了孤獨(dú)感，難以對(duì)農(nóng)村的生活形成歸屬感。因此在角色扮演過(guò)程中就自然會(huì)遇到障礙，出現(xiàn)矛盾，最終導(dǎo)致角色扮演失敗。他們?cè)谄綍r(shí)的工作中很少去處理群眾之間的各種事務(wù)，只是在辦公室做一些文職類的工作，其他的村干部更愿意把需要運(yùn)用到網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的任務(wù)派給他們做，致使他們與群眾溝通的機(jī)會(huì)比較少，加之農(nóng)民與大學(xué)生村官不是很熟，對(duì)他們了解也不是很多，在生活當(dāng)中碰面時(shí)也只是客氣地打個(gè)招呼而已，有的村民甚至都不認(rèn)識(shí)他們，這樣更使他們不容易融入農(nóng)村中，導(dǎo)致他們沒(méi)有歸屬感，也導(dǎo)致他們不愿意長(zhǎng)留農(nóng)村。
二是擇業(yè)動(dòng)機(jī)不純，只是把大學(xué)生村官這個(gè)職位當(dāng)作一個(gè)跳板。大學(xué)生村官當(dāng)中的好多人都只是把村官這個(gè)職務(wù)作為一個(gè)過(guò)渡緩沖的平臺(tái)，由于面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，大學(xué)生村官相對(duì)比較容易考，工作壓力也相對(duì)較小、工資待遇也還可以，而且在基層服務(wù)幾年之后又有相應(yīng)的優(yōu)惠政策，所以出于此目的他們暫時(shí)把村官作為一個(gè)跳板。
三是大學(xué)生村官的婚嫁問(wèn)題也是影響他們?nèi)チ舻囊粋€(gè)重要原因。大學(xué)生村官任職幾年之后就到了婚嫁年齡，如果他們自己是當(dāng)?shù)厝嘶蛘吣信p方同時(shí)選擇在農(nóng)村當(dāng)村官還比較容易解決這個(gè)問(wèn)題，那些不是本地人又沒(méi)有合適的戀愛(ài)對(duì)象的村官，一般都比較頭疼這件事。他們中的很多人都覺(jué)得，自己在農(nóng)村任職收入和條件都不是特別好，相對(duì)于女性大學(xué)生村官來(lái)說(shuō)，男性大學(xué)生村官的情況更加不樂(lè)觀，因此，很多大學(xué)生離任也是為了自己以后的婚嫁問(wèn)題考慮。
（2）影響他們留下來(lái)的原因。一是利用相關(guān)的政策自主創(chuàng)業(yè)。有一部分大學(xué)生村官本身就有創(chuàng)業(yè)的想法，他們來(lái)到農(nóng)村一是因?yàn)樽约菏钱?dāng)?shù)厝耍霝樽约旱募亦l(xiāng)貢獻(xiàn)一份力量，也有的是想利用農(nóng)村的資源和政策進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，因?yàn)閲?guó)家對(duì)于大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的扶持政策是要與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村實(shí)地資源和情況相結(jié)合，因此，他們留在這兒是想等著合適的機(jī)會(huì)利用當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和資源更好地創(chuàng)業(yè)。二是自己就是本村的人，打算在當(dāng)?shù)匕布衣鋺簟⑷⑵奚印?/p>
2、影響大學(xué)生村官去留的外在因素
在影響大學(xué)生村官離開(kāi)的問(wèn)題上，除了他們自身的因素外，還有很多外在的影響因素。
（1）大學(xué)生村官被借調(diào)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)麗水多名大學(xué)生村官,都有同時(shí)被幾個(gè)村調(diào)用的情況。他們分管者幾個(gè)村的村務(wù)，工作壓力比較大，經(jīng)常要往返于兩個(gè)村之間，但是工資卻和只在一個(gè)村掛職的大學(xué)生村官一樣多。這種同工不同酬的現(xiàn)象加劇了大學(xué)生的心理不平衡感，從而導(dǎo)致了大學(xué)生村官的離職。
（2）村干部和村民對(duì)大學(xué)生村官的認(rèn)可度低。大學(xué)生村官來(lái)到基層之后，本身對(duì)農(nóng)村的村務(wù)就缺乏相應(yīng)的認(rèn)識(shí)，再加上他們對(duì)基層工作的陌生感，也缺乏與農(nóng)村交往的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致他們的工作狀況可能達(dá)不到村干部或是村民對(duì)他們的期望，因此，面對(duì)村官與村民的質(zhì)疑，他們?cè)诤芏嗲闆r下會(huì)失去信心，對(duì)自己的角色定位不準(zhǔn)，從而進(jìn)一步導(dǎo)致他們?nèi)狈σ环N歸屬感不想留任農(nóng)村。
（3）原有村干部對(duì)大學(xué)生村官的排擠。其實(shí)大學(xué)生村官之所以在村中受排擠，是因?yàn)槔骊P(guān)系。有的大學(xué)生村官在村中的工作做得不錯(cuò)，受到了村民的認(rèn)可，但是有一些村官怕大學(xué)生村官在換屆選舉的時(shí)候影響自己的地位，就聯(lián)合其他人一起排擠大學(xué)生村官，造成大學(xué)生村官無(wú)奈離職。
（4）待遇偏低。大學(xué)生村官的收入與在企業(yè)任職的同學(xué)相比并不高，這也是他們不愿意繼續(xù)留在基層的原因之一。
（5）政府沒(méi)有對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行上崗培訓(xùn)，作為外來(lái)人員很難融入陌生的環(huán)境。大學(xué)生村官剛走出校門，社會(huì)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)比較欠缺，尤其是對(duì)于生活在城市中的大學(xué)生，他們來(lái)到農(nóng)村之后對(duì)農(nóng)村的生活環(huán)境一無(wú)所知，對(duì)自己服務(wù)的農(nóng)村也不熟悉，作為一個(gè)陌生人很難很好的融入到農(nóng)村的生活中去，他們長(zhǎng)期處于一個(gè)邊緣化的狀態(tài)，導(dǎo)致角色扮演不清，角色轉(zhuǎn)換不及時(shí)。
三、大學(xué)生村官去留問(wèn)題產(chǎn)生的影響
1、大學(xué)生村官去留對(duì)農(nóng)村社會(huì)的影響
（1）正面影響：一是可以為農(nóng)村基層隊(duì)伍建設(shè)注入活力。大學(xué)生村官思維比較開(kāi)放，頭腦靈活，留任于農(nóng)村有利于改善農(nóng)村村干部知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高村干部整體的素質(zhì)。他們留任農(nóng)村可以帶來(lái)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理理念，比如電腦的使用，網(wǎng)絡(luò)信息的獲取等。
二是能夠改變農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。大學(xué)生村官的加入改變了農(nóng)村基層干部的年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)。在年齡結(jié)構(gòu)方面。近年來(lái)，農(nóng)村中大批的青年人紛紛外出打工，留下的都是些年齡較大的人，大學(xué)生村官的留任，無(wú)疑給基層干部隊(duì)伍注入了新鮮的血液，在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，大學(xué)生村官的加入，徹底改變了原有村干部普遍偏低的學(xué)歷層次，提高了村干部隊(duì)伍的整體知識(shí)水平，使整個(gè)農(nóng)村的發(fā)展有了新的起點(diǎn)和高度。
三是可以為基層組織帶去新的信息與知識(shí)。大學(xué)生村官具有現(xiàn)代的管理理念和科技知識(shí)儲(chǔ)備，他們可以用自己的智慧帶領(lǐng)村民走上致富的道路，用他們的技術(shù)知識(shí)、新思想、新理念影響越來(lái)越多的村民，在組織文化娛樂(lè)活動(dòng)、豐富農(nóng)民精神文化生活以及傳遞健康文明的現(xiàn)代生活方式方面也發(fā)揮著積極作用。
（2）負(fù)面影響：一是大學(xué)生村官離職導(dǎo)致村務(wù)工作開(kāi)展不便。大學(xué)生村官在村中服務(wù)了一段時(shí)間之后，村民對(duì)他們也比較熟悉，村務(wù)工作也對(duì)他們有了些依賴，再換新人交接工作也要重新花時(shí)間建立彼此的信任關(guān)系。
二是大學(xué)生村官去留對(duì)自身發(fā)展的影響。大學(xué)生村官留任與否和他們自身的追求有很大的關(guān)聯(lián)，每個(gè)人的人生規(guī)劃不同，無(wú)論怎么選擇都有一定的道理。
2、大學(xué)生村官去留對(duì)個(gè)人的影響
（1）正面影響：一是能夠更深刻的了解基層工作，為以后的發(fā)展打下基礎(chǔ)。三年的基層鍛煉也為他們以后的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，不僅了解了基層工作的特點(diǎn)，也鍛煉了他們處人處事的能力。
二是報(bào)考公務(wù)員或考研可以享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。相比于其他人，他們的機(jī)會(huì)更大一些。
（2）負(fù)面影響：一是享受不到創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。二是失去了成為社會(huì)管理者的一個(gè)渠道。長(zhǎng)期留任基層的大學(xué)生會(huì)有相應(yīng)的晉升機(jī)會(huì)。如果任期沒(méi)結(jié)束就離職，會(huì)導(dǎo)致他們失去成為社會(huì)管理者的一個(gè)便利渠道。
3、大學(xué)生村官去留對(duì)社會(huì)的影響
大學(xué)生村官的去留問(wèn)題無(wú)疑對(duì)社會(huì)人才流動(dòng)會(huì)產(chǎn)生一定影響。其正面影響表現(xiàn)為：使社會(huì)知識(shí)群體分布更均勻，優(yōu)化人力資源的配置，有利于社會(huì)流動(dòng)。負(fù)面影響一是造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)。如果大學(xué)生村官只是把這個(gè)職位當(dāng)作一個(gè)跳板，會(huì)造成相應(yīng)的一些資源浪費(fèi)，國(guó)家花三年的時(shí)間培養(yǎng)的大學(xué)生村官，本來(lái)是希望更好的留在農(nóng)村讓他們發(fā)揮自己的作用，結(jié)果他們紛紛離開(kāi)，又要多花時(shí)間和精力再去培養(yǎng)這方面的人才，造成社會(huì)資源的一個(gè)浪費(fèi)，社會(huì)人員的流動(dòng)性也增強(qiáng)了。二是一定程度上影響了政府的公信力。國(guó)家培養(yǎng)大學(xué)生村官到基層任職3年，但是沒(méi)到服務(wù)期大學(xué)生村官們紛紛離職，原有村干部和村民本來(lái)對(duì)他們?cè)诖逯杏兴鳛楸в邢Ｍ?，相信?guó)家選派大學(xué)生村官來(lái)此會(huì)有一定的作為，最終卻是任職一段時(shí)間便離開(kāi)，對(duì)于政府出臺(tái)的政策并沒(méi)有很好地落實(shí)，在一定程度上有損政府的公信力。
四、關(guān)于大學(xué)生村官去留的建議和對(duì)策
本文僅從政府層面提出對(duì)策建議如下：
1、給予大學(xué)生村官更多的優(yōu)惠政策，讓他們能踏實(shí)的留在基層，更好的為農(nóng)村服務(wù)
政府如果可以給予更多的政策扶持，解決大學(xué)生留任農(nóng)村的后顧之憂，在薪資待遇上有所提高，這樣能夠更好地激發(fā)他們的工作熱情，相信在面臨當(dāng)今比較嚴(yán)重的就業(yè)環(huán)境條件下，他們也會(huì)愿意扎根基層，為三農(nóng)事業(yè)服務(wù)。
要規(guī)范村官借調(diào)制度，從而增強(qiáng)他們自身的角色認(rèn)同感。大學(xué)生村官被借調(diào)使他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的歸屬感，使得他們的角色認(rèn)同感缺失，也導(dǎo)致他們對(duì)自己的角色定位不準(zhǔn)。政府要規(guī)范借調(diào)制度，使他們能夠在一個(gè)村中長(zhǎng)期鍛煉，更深刻的了解村務(wù)，增強(qiáng)其歸屬感和認(rèn)同感，更好地發(fā)揮他們的聰明才智，為基層服務(wù)和奉獻(xiàn)。
2、完善相應(yīng)的選錄機(jī)制，降低續(xù)簽門檻
在大學(xué)生村官選錄考試的過(guò)程當(dāng)中，要加大“三農(nóng)”問(wèn)題的設(shè)置，要把政治素質(zhì)和知識(shí)水平的測(cè)評(píng)與相關(guān)的村務(wù)知識(shí)相結(jié)合，從而能夠彌補(bǔ)大學(xué)生對(duì)農(nóng)村工作不熟悉的缺陷，使他們能夠更快的適應(yīng)農(nóng)村工作，更好地融入到基層工作中去。其次，也要重視對(duì)大學(xué)生求職動(dòng)機(jī)的考量和評(píng)估。能夠科學(xué)的評(píng)估和分析報(bào)考的大學(xué)生對(duì)村官職位的理解以及對(duì)基層工作的熱情，而不是招錄到那些只是為了緩解就業(yè)壓力或是利用相關(guān)優(yōu)惠政策把村官作為跳板的報(bào)考者。降低續(xù)簽的門檻，給大學(xué)生村官一個(gè)保障。目前很多地區(qū)的大學(xué)生村官續(xù)簽的門檻比較高，很多情況下，大學(xué)生村官已經(jīng)在基層服務(wù)了3-6年了，但是過(guò)了續(xù)簽的時(shí)間，他們就會(huì)沒(méi)有任何保障被迫離開(kāi)，政府應(yīng)該取消大學(xué)生村官續(xù)簽的時(shí)間和條件限制，解決大學(xué)生村官的一個(gè)身份問(wèn)題，相應(yīng)的擴(kuò)大招錄比例，尊重大學(xué)生的意見(jiàn)，如果大學(xué)生村官任期結(jié)束想要離開(kāi)，國(guó)家也應(yīng)該給予一些補(bǔ)貼，不至于讓他們服務(wù)了這么久，最后離開(kāi)的時(shí)候一點(diǎn)補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠都沒(méi)有，他們也不至于又得重新面臨選擇職業(yè)的困境。
3、政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官的保護(hù)
很多大學(xué)生村官來(lái)到基層是有志向?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展做貢獻(xiàn)的,而且他們?cè)趯?shí)際的工作當(dāng)中確實(shí)也是積極努力產(chǎn)生了一定的成效，得到了廣大農(nóng)民的認(rèn)可。但是在村干部選舉的過(guò)程中他們是不占優(yōu)勢(shì)的,在利益的驅(qū)使下，原有的領(lǐng)導(dǎo)班子很排擠大學(xué)生村官,他們的聯(lián)合導(dǎo)致大學(xué)生村官孤立無(wú)援,去留不是。所以,政府可出臺(tái)一些政策,讓原有村官和大學(xué)生村官不存在相應(yīng)的利益沖突,讓他們能夠很好地合作,為農(nóng)村的發(fā)展共同做貢獻(xiàn)。
4、政府應(yīng)對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行崗前培訓(xùn)
大學(xué)生村官被錄取后，政府應(yīng)該對(duì)他們進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，為他們?nèi)蘸蟾玫淖呦蚬ぷ鲘徫淮蛳聢?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，大學(xué)生村官剛走出校園，對(duì)整個(gè)農(nóng)村的環(huán)境﹑農(nóng)村村務(wù)如何開(kāi)展都不是很了解,為了更好的讓他們?nèi)谌氲睫r(nóng)村的工作環(huán)境中去,政府應(yīng)該對(duì)他們到崗前進(jìn)行一段時(shí)間的培訓(xùn)，以便他們盡快上手村務(wù)工作,提高自己的工作能力和水平。
【作者簡(jiǎn)介】
徐穎（1991—），遼寧大連人，杭州電子科技大學(xué)人文與法學(xué)院本科生。
王國(guó)楓（1964—），黑龍江省賓縣人，現(xiàn)為杭州電子科技大學(xué)人文與法學(xué)院教授。
（編輯 郭晨梅）
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