本文為新疆維吾爾自治區(qū)普通高校人文社科重點(diǎn)研究基地中亞與中國西北邊疆政治經(jīng)濟(jì)研究中心研究生創(chuàng)新基金招標(biāo)課題“新疆游牧民定居政策研究——以新疆伊犁地區(qū)為例”（040312D02）。
王江濤
（新疆師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 新疆烏魯木齊 830054）
【摘 要】文章概述了游牧民定居政策實(shí)施六十余年來取得的重大成果，90%的牧民實(shí)現(xiàn)定居，游牧民在生活方式、基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、思想觀念有了很大的改觀。同時(shí)，分析了存在的問題，有針對性地提出改進(jìn)的對策：鼓勵定居牧民開展多樣性的生產(chǎn)方式，并對定居牧民做相關(guān)的培訓(xùn)和實(shí)施政策優(yōu)惠；加強(qiáng)對定居牧民的文化素質(zhì)教育，提高定居牧民創(chuàng)新能力；引導(dǎo)定居牧民自主的種植高產(chǎn)牧草，推行圈養(yǎng)；引導(dǎo)定居牧民主動學(xué)習(xí)，積極接受現(xiàn)代化的文化。
【關(guān)鍵詞】游牧民；定居；政策
一定的地域造就特定的風(fēng)土人情，并隨著社會的發(fā)展做出相應(yīng)的調(diào)整。新疆氣候以半干旱為主，造就了新疆的生產(chǎn)方式自古以來以游牧為主；新中國成立以后為了改善游牧民生活狀況和推動牧業(yè)現(xiàn)代化，黨和國家開始推動實(shí)行牧民定居政策，經(jīng)過六十余年的努力，使牧民定居取得了卓越的成效。
一、傳統(tǒng)游牧民生活方式
1、逐水草而居，定期轉(zhuǎn)場
新疆的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式是游牧，新疆北部則以哈薩克族牧民為主，生產(chǎn)方式是逐水草而居放牧牲畜。住在可以快速拆裝的氈房里，隨著水草的變化而移動自己生產(chǎn)生活的地點(diǎn)。每年四月從冬牧場向夏牧場轉(zhuǎn)場，十月浩浩蕩蕩地從海拔較高的夏季牧場向秋季牧場遷徙，并最終到達(dá)百公里外的越冬地，像他們這樣的傳統(tǒng)轉(zhuǎn)場生活已經(jīng)延續(xù)了近3000年。在古代漢文史書中，就把游牧民族政權(quán)曾形象地稱為“行國”，其立國之本就是逐水草游牧養(yǎng)畜。
2、生產(chǎn)地域相對固定
新中國成立以前，夏季牧民沒有自己固定的牧場，往往趕著牲畜逐水草而移動，過著居無定所的生活，一旦遇到自然災(zāi)害，牲畜和財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重；新中國成立以后，牧民翻身做主人，分得自己的牧場，哈薩克牧民盡管還過著逐水草而居的生活，但轉(zhuǎn)場的地點(diǎn)則相對固定，分為明顯的兩個(gè)地點(diǎn)即冬牧場和夏牧場；尤其是20世紀(jì)50年代以來黨和國家開始制定定居政策，推動牧民定居，牧民生活地域固定化，夏季沿著固定的路線移動較遠(yuǎn)，秋季則回到定居點(diǎn)過冬，定居點(diǎn)有完備的生活設(shè)施和牲畜的棚圈大大提高了抵御災(zāi)害的能力；伴著而來的是各項(xiàng)配套設(shè)施，方便牧民生活，提高了牧民生活質(zhì)量。
3、文化以伊斯蘭文化為主
新疆游牧民都是全民信仰伊斯蘭教的民族，但游牧民的宗教信仰又和定居民族的伊斯蘭信仰有所差別，游牧民由于居住不定、經(jīng)常搬遷，所以沒有固定的禮拜寺和經(jīng)文學(xué)校，就是冬牧場里的不固定的經(jīng)文學(xué)校也寥寥無幾。游牧民在信仰伊斯蘭教的同時(shí)，還繼續(xù)保留著一些古代宗教習(xí)俗，其中有一些已與伊斯蘭教的習(xí)俗融合在一塊。但現(xiàn)在生活方式、習(xí)慣禮制多以伊斯蘭形式為主。
二、當(dāng)?shù)氐挠文撩穸ň诱邔?shí)施后的轉(zhuǎn)變
自20世紀(jì)50年代牧民定居政策實(shí)施以來，尤其是改革開放后，隨著包產(chǎn)到戶政策實(shí)施的背景下，新疆1986年召開的“加快發(fā)展北疆牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議”，新疆自治區(qū)黨委和人民政府確定了牧民定居的方向，【1】 “提出了應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，量力而行，逐步實(shí)施并且在統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、大分散、小集中、有利于生產(chǎn)的思想指導(dǎo)下安排定居的原則，還作了規(guī)劃部署?！薄?】新疆牧區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，牧民生活質(zhì)量顯著提高。主要表現(xiàn)在以下方面：
1、生活方式的轉(zhuǎn)變
隨著游牧民定居政策的事實(shí)，牧民的方式由原來的逐水草而居到現(xiàn)在的定居，牧民改變以前全年游牧的生活方式；游牧民定居后居住條件由磚瓦結(jié)構(gòu)的房子代替?zhèn)鹘y(tǒng)的氈房，抵御自然災(zāi)害的程度明顯增強(qiáng)，舒適程度顯著提高；由原來的購買生活用品困難，精神活動匱乏，到現(xiàn)在可以定期趕“巴扎”（集市），參加文化集會等；少年兒童由原來很少接受學(xué)校教育到現(xiàn)在適齡少年兒童集中學(xué)習(xí)；黨和國家實(shí)施的游牧民定居政策正在以潛移默化的方式改變著牧民的生活方式，豐富定居牧民的生活。
2、基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)變
黨和國家游牧民定居政策實(shí)施以來，國家和自治區(qū)加大了對游牧地區(qū)的投入，在牧民定居點(diǎn)興建相關(guān)配套設(shè)施，解決定居下來牧民的居住、飲水溝渠、牲畜棚圈，公路、學(xué)校、用電、通信等方面的基礎(chǔ)設(shè)施的建構(gòu)，現(xiàn)已形成“三通”、“四有”、“五配套”、“三化”、“兩不轉(zhuǎn)”【3】目標(biāo)。國家為擴(kuò)大資金來源和技術(shù)支持，實(shí)施的對口援疆政策，新建的牧民定居點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了環(huán)境優(yōu)美，規(guī)劃合理的牧民居住小區(qū)，幼兒園、學(xué)校、社區(qū)健身中心、文化中心各項(xiàng)設(shè)施一應(yīng)俱全，牧民可以就近享受現(xiàn)代化的生活方式。
3、文化教育的轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)的游牧生活，使得牧民文化生活比較單調(diào)，文化資源相對匱乏，文化教育普遍較低，素質(zhì)難以跟得上社會發(fā)展速度；黨和國家游牧民定居政策實(shí)施以來，在牧民定居點(diǎn)建成文體活動中心，社區(qū)圖書館等文化設(shè)施和場地，定居點(diǎn)牧民在享受傳統(tǒng)文化生活方式的同時(shí)，還可以根據(jù)自己的喜好選擇文化生活方式；為豐富定居牧民的文化生活，各級政府還不定期的組織電影放映隊(duì)、文藝演出隊(duì)等到牧民定居點(diǎn)演出。定居點(diǎn)建成設(shè)施齊全的幼兒園和學(xué)校，牧民子女可以就近入學(xué)，學(xué)習(xí)文化知識；為保證學(xué)校師資國家和自治區(qū)開展了“特崗教師”、實(shí)習(xí)支教、“雙語計(jì)劃”等，這些教師為牧民定居點(diǎn)帶來了現(xiàn)代化的教育方式和文化素質(zhì)，甚至是生活方式。隨著文化教育定居的牧民素質(zhì)顯著提高。
4、思想觀念的轉(zhuǎn)變
隨著黨和國家實(shí)施的牧民定居政策的逐步落實(shí)，定居牧民對定居受益越來越多，思想觀念也較之以前有很大的改變；認(rèn)識到只有定居下來才能融入現(xiàn)代社會，提高生活質(zhì)量；只有定居下來才能增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力；只有定居下來才能穩(wěn)產(chǎn)增收；只有定居下來才能享受國家社會發(fā)展的有益成果。隨著游牧民定居政策的實(shí)施，牧民通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐認(rèn)識到通過現(xiàn)代化的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，能夠改良牲畜品種，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，達(dá)到增收目的。從而形成“學(xué)習(xí)推動發(fā)展，科技達(dá)到增收”的思想觀念。
三、當(dāng)?shù)赜文撩穸ň诱邔?shí)施中遇到的問題及對策
1、生產(chǎn)方式單一，生活水平較低
牧民定居政策實(shí)施以來，“90%的牧民實(shí)現(xiàn)定居”，【4】和以前相比生活方式有了很大的改觀，生活質(zhì)量顯著提高。但同社會平均水平相比還相差甚遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)方式單一，生活水平較低，游牧民定居下來沒有較快適應(yīng)固定類型的生產(chǎn)方式，還是以放牧為主，其他生產(chǎn)方式效用發(fā)揮明顯不足，增收渠道少，家庭收入提高不明顯。
建議黨和政府根據(jù)游牧民定居地的實(shí)際情況，鼓勵定居牧民開展多樣性的生產(chǎn)方式，并對定居牧民做相關(guān)的培訓(xùn)和政策優(yōu)惠，如開展特色旅游，傳統(tǒng)藝術(shù)品加工，畜產(chǎn)品深加工等；以達(dá)到“愿意定、定得住、渠道廣、增收多、生活好”的目標(biāo)。
2、思想觀念落后，創(chuàng)新意識不足
定居下來的牧民，大部分保留著以前的生產(chǎn)生活習(xí)慣，對新事物新技術(shù)往往持懷疑的態(tài)度，對黨和政府持依賴態(tài)度；思想觀念保守，對現(xiàn)代技術(shù)對生產(chǎn)的作用普遍認(rèn)識不足，在生產(chǎn)生活中創(chuàng)新的能力和創(chuàng)新的意識嚴(yán)重缺乏。
希望黨和政府重視定居牧民思想觀念落后，創(chuàng)新意識不足的問題，通過有意識地引導(dǎo)和宣講，使定居牧民了解社會發(fā)展需要，使思想觀念適應(yīng)社會發(fā)展；同時(shí)加強(qiáng)對定居牧民的文化素質(zhì)教育，提高定居牧民創(chuàng)新能力，使定居牧民認(rèn)識到創(chuàng)新帶來的益處，并致力于生產(chǎn)創(chuàng)新。
3、環(huán)保意識滯后，環(huán)境破壞嚴(yán)重
對黨和國家牧民定居政策實(shí)施依賴，隨著牧民生活質(zhì)量顯著提高的同時(shí)，環(huán)境問題也日益嚴(yán)峻，定居下來的牧民放牧空間較之以前變小，為了追求收入，牲畜數(shù)量不減反多，這就造成了草場破壞嚴(yán)重，草場植被稀疏，沙化嚴(yán)重，大風(fēng)天氣沙土彌漫；抗雨水沖刷能力嚴(yán)重降低，草場上溝壑縱橫。嚴(yán)重影響了牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
黨和國家應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保教育，推動人與自然的和諧相處。政府在核實(shí)草場載畜量的情況下，嚴(yán)格控制放牧牲畜的數(shù)量。并引導(dǎo)定居牧民自主的種植高產(chǎn)牧草，推行圈養(yǎng)，減少對草場的過度使用。
4、文化設(shè)施分散，效用發(fā)揮不足
牧民定居政策實(shí)施后，政府興建了一批學(xué)校、圖書館、文化活動中心等。但數(shù)量較少，學(xué)校、圖書館、文化活動中心配套設(shè)施達(dá)不到需要。這些設(shè)施往往只有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)才比較齊全，距離大部分牧民定居點(diǎn)較遠(yuǎn)，難以利用。中學(xué)以上的學(xué)校遠(yuǎn)離牧民定居點(diǎn)，牧民子女往往要到離家?guī)资锏牡胤綄W(xué)習(xí)，增加了學(xué)習(xí)難度和牧民負(fù)擔(dān)。
文化先進(jìn)是現(xiàn)代社會的一個(gè)重要體現(xiàn)，政府應(yīng)開展種類多樣的文化活動手段，如廣播電視展示、移動書屋等；引導(dǎo)定居牧民主動學(xué)習(xí)，積極接受現(xiàn)代化的文化，如主動到圖書室借閱書籍等。
自20世紀(jì)50年代實(shí)施牧民定居政策以來，黨和國家做出了巨大的努力，牧民定居政策經(jīng)過60余年的發(fā)展和實(shí)施，盡管其中還有些客觀困難，但牧民生活有了較大的改觀，牧民生活正在奔小康的道路上前行，牧區(qū)社會和諧程度顯著提高。
【參考文獻(xiàn)】
[1]王江濤.新疆少數(shù)民族牧民定居政策淺析. 90年來中國共產(chǎn)黨對構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的探索[J].長春教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（1）．
[2]新疆維吾爾自治區(qū)地方志編纂委員會編.新疆通志，第三十四卷，畜牧志[M].烏魯木齊:新疆人民出版社，1996 .
[3]《新時(shí)期民族工作文獻(xiàn)選編》，中央文獻(xiàn)出版社，1990.
[4] 新疆維吾爾自治區(qū)地方志編纂委員會編.新疆統(tǒng)計(jì)年鑒(2000)[M].烏魯木齊:新疆年鑒社，2000 .
【作者簡介】
王江濤（1989—）男，河南省新蔡縣人，新疆師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院中共黨史在讀研究生，研究方向：中國執(zhí)政黨建設(shè)與當(dāng)代中國政治研究.
（編輯 郭晨梅）
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