本文為2014年浙江省大學生科技創(chuàng)新活動計劃暨新苗人才計劃(編號：2014R414044)。
張 璐
(浙江財經(jīng)大學 浙江杭州 310018)
【摘要】本文介紹了網(wǎng)絡輿情的概念及特征，分析了網(wǎng)絡輿情引導機制存在的問題，論述了網(wǎng)絡輿情協(xié)同引導機制的內(nèi)涵及構建原則，提出了網(wǎng)絡輿情協(xié)同引導機制的構建策略。要完善全方位的監(jiān)管機制，實現(xiàn)政治參與法制化；健全有效的教育機制，提升政治參與主體素質(zhì)；打造高效的溝通機制，保障政治參與的有效性；建立協(xié)同平順的配合機制，打造新型政治參與平臺。
【關鍵詞】網(wǎng)絡輿情；引導機制；構建原則；策略
2014年7月21日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布《第34次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》。報告顯示，截至2014年6月，中國網(wǎng)民數(shù)量已達到6．32億，較2013年底增加1442萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到46.9%?？梢?，網(wǎng)絡已經(jīng)參透到民眾的生活當中，成為民眾獲取信息、表達觀點的重要途徑，成為公眾政治參與的新平臺。
一、網(wǎng)絡輿情的概念及特征
1、網(wǎng)絡輿情的概念
現(xiàn)階段我國學術界對“網(wǎng)絡輿情”這一概念的定義并未統(tǒng)一。曾潤喜將網(wǎng)絡輿情定義為人們通過互聯(lián)網(wǎng)所傳播的對于各種社會事件的看法、態(tài)度和行為傾向的集合【1】。劉毅認為網(wǎng)絡輿情是由網(wǎng)絡平臺表達和傳播各種不同的情緒、意見所形成的【2】。紀紅則將網(wǎng)絡輿情定義為網(wǎng)民在網(wǎng)絡空間內(nèi)對于執(zhí)政者和政治取向所持有的態(tài)度。
在參考國內(nèi)學者對網(wǎng)絡輿情的不同定義后，本文將網(wǎng)絡輿情定義為：在網(wǎng)絡空間內(nèi)，網(wǎng)民圍繞社會生活中各種現(xiàn)象、各方面問題所持有的或通過網(wǎng)絡平臺表達、傳播的情緒、態(tài)度、意見、建議和行為傾向的總和。
2、網(wǎng)絡輿情的特征
當前的網(wǎng)絡輿情環(huán)境空前復雜，網(wǎng)絡輿情也呈現(xiàn)出明顯的特殊性。概括來說，網(wǎng)絡輿情的特征主要包括四個方面：傳播主體的分散性和隱蔽性、信息傳播的及時及和互動性、輿情內(nèi)容的豐富性和多元性、言論的真實性和非理性。
網(wǎng)絡輿情憑借其及時性、互動性、隱蔽性等特征在網(wǎng)絡上迅速傳播，成為公眾排解不良情緒、表達利益訴求、參與政治決策、監(jiān)督政府行為的便捷渠道。然而，網(wǎng)絡輿情的隱蔽性、多元性、非理性等特征也造成了網(wǎng)絡輿情管理工作的困難。如果政府對網(wǎng)絡輿情的引導和處置不科學，將會導致民眾情緒失控，增加社會的不穩(wěn)定因素，甚至會削弱政府的公信力，產(chǎn)生認同危機。因此，構建完善的網(wǎng)絡輿情引導機制對于維護社會穩(wěn)定、提高政府決策能力、構建完善的政治參與平臺具有重要的意義。
二、當前網(wǎng)絡輿情引導機制存在的問題
自互聯(lián)網(wǎng)進入中國以來，我國政府積極采取措施，規(guī)范監(jiān)管網(wǎng)絡傳播，目前已形成了一套富有特點、相對有效的網(wǎng)絡輿情引導機制。然而，由于當前網(wǎng)絡輿情十分復雜，政府的網(wǎng)絡輿情引導工作起步較晚，目前還處于探索階段，當前我國的網(wǎng)絡輿情引導機制還存在著許多不完善之處。
1、缺乏完整的、有針對性的網(wǎng)絡法律
首先，我國尚未出臺一部正式的專門性網(wǎng)絡法律，而關于網(wǎng)絡輿情的法律法規(guī)層次較低，多為以網(wǎng)絡管理為目的的行政法規(guī)和規(guī)章，無法起到有效的指導與保障作用。其次，缺乏對于網(wǎng)絡輿情內(nèi)容和參與主體權限的法律規(guī)范。從近年來發(fā)生的網(wǎng)絡暴力事件和網(wǎng)絡謠言來看，我國對于網(wǎng)絡輿情的內(nèi)容并無明確的規(guī)定，使得網(wǎng)絡輿情中的不良內(nèi)容無法得到有效的控制，網(wǎng)絡違法犯罪活動猖獗。再次，現(xiàn)有的網(wǎng)絡立法多為框架性的，可操作性不足。實踐中，由于許多法規(guī)僅提出主題性內(nèi)容，缺乏進一步的具體規(guī)則，法規(guī)操作性較弱，對現(xiàn)實問題的覆蓋范圍還遠遠不足。
2、管理部門重疊，權責不明、內(nèi)容重復
目前我國網(wǎng)絡管理部門多達20余家，如中共中央宣傳部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家新聞辦、文化部等分頭負責制定具體的管理辦法，而我國各部門都下設了相應的網(wǎng)絡信息管理機構，如文化部的網(wǎng)絡文化處、公安部的網(wǎng)絡安全保衛(wèi)局等。然而，如此復雜的網(wǎng)絡信息管理部門在實踐中往往出現(xiàn)多頭管理、權責不明的現(xiàn)象，容易出現(xiàn)管理上的混亂和紕漏。
3、主流網(wǎng)站反應滯后，輿情應對較被動
當前的主流媒體網(wǎng)站主要是黨宣傳思想工作的陣地，其新聞內(nèi)容多為一些政府信息、政策文件等，在新聞輿論的原創(chuàng)性、針對性方面還需開辟更廣闊的空間。主流媒體網(wǎng)站往往忽視各種輿論熱點的前期引導，缺乏對網(wǎng)絡輿情的主動引導意識，在網(wǎng)絡輿情引導工作中處于被動反應狀態(tài)。因而往往錯失了網(wǎng)絡輿情引導工作的先機，輿情反應滯后，輿情引導的時效性和科學性存在問題。主流媒體網(wǎng)站應扮演好其網(wǎng)絡信息“守門人”的角色，準確發(fā)布有效信息，及時、正確回應網(wǎng)絡輿情，以達到主動引導網(wǎng)絡輿情的目的。
4、政府信息不透明，信息發(fā)布時效性差
在網(wǎng)絡信息迅速傳播的背景下，網(wǎng)絡信息的真實性卻得不到保證，而網(wǎng)絡輿情事件的產(chǎn)生和擴大在很大程度上是由信息不對稱所引起的。在信息不對稱的情況下，公眾往往會對某一事物產(chǎn)生誤解、曲解，致使網(wǎng)絡輿情往錯誤的方向發(fā)展。政府及時向公眾提供全面的、準確的信息，對于掌握輿論主導權，消除不實網(wǎng)絡言論意義重大。
5、重“硬性”管控，輕“柔性”疏導
網(wǎng)絡輿情是公眾利益訴求在網(wǎng)絡世界的表達，雖然網(wǎng)絡輿情內(nèi)容中存在一些非理性、非真實的偽民意，但是網(wǎng)絡輿情總體上代表著社情民意，對于網(wǎng)絡輿情的管理應采用科學的方式，將“硬性”管控與“柔性”疏導相結合。這里所說的“硬性”管控主要通過制度手段對網(wǎng)絡輿情進行制約，表現(xiàn)為問責制度、獎懲措施等。而“柔性”疏導主要是相對于“硬性”管控而言的，強調(diào)把握網(wǎng)絡輿情事件的內(nèi)部規(guī)律，對輿情事件提前預測并及時回應，引導網(wǎng)絡輿情參與主體和網(wǎng)絡媒介自律。然而，在當前我國網(wǎng)絡輿情引導的實踐中，往往較重視網(wǎng)絡輿情的“硬性”管控，而忽視了“柔性”疏導的方面。
6、網(wǎng)絡輿情參與主體之間缺乏有效的聯(lián)動配合機制
網(wǎng)絡輿情的主體構成復雜、成分多元，從政治參與的視角來看，其參與主體主要是網(wǎng)民、政府網(wǎng)絡管理部門及網(wǎng)絡媒體。要完善網(wǎng)絡輿情引導工作，必須加強各參與主體的溝通與互動，建立起有效的網(wǎng)絡輿情聯(lián)動配合機制。然而，無論是政府網(wǎng)絡管理部門內(nèi)部，還是政府與網(wǎng)民、政府與媒體之間，都存在著溝通不暢的問題，尚未形成合力，無法形成聯(lián)動的網(wǎng)絡輿情管理系統(tǒng)。
當前，我國現(xiàn)有的網(wǎng)絡輿情引導機制存在著不健全之處，極大地影響了網(wǎng)絡輿情引導工作的效果，增加了社會的不穩(wěn)定因素。因此，本文從政治參與的視角出發(fā)，提出構建更為完善的網(wǎng)絡輿情引導機制——網(wǎng)絡輿情協(xié)同引導機制。
三、網(wǎng)絡輿情協(xié)同引導機制的內(nèi)涵及構建原則
依據(jù)協(xié)同理論，基于現(xiàn)有網(wǎng)絡輿情引導機制所存在的不健全之處，提出構建網(wǎng)絡輿情協(xié)同引導機制，實質(zhì)上是用協(xié)同的方式來構建網(wǎng)絡輿情引導機制，是包含在網(wǎng)絡輿情引導機制中的一部分，是一種更完善的網(wǎng)絡輿情引導機制。因此，可以將“網(wǎng)絡輿情協(xié)同引導機制”界定為一種充分發(fā)揮網(wǎng)絡輿情各參與主體協(xié)同作用的網(wǎng)絡輿情引導機制，是通過各參與主體的協(xié)同作用來規(guī)避負面網(wǎng)絡輿情、引導網(wǎng)絡輿情健康發(fā)展的一種組織結構與工作方法。具體來說，主要包括網(wǎng)絡監(jiān)管機制、網(wǎng)民教育機制、政府溝通機制及協(xié)同配合機制四個方面。
科學的原則是構建網(wǎng)絡輿情協(xié)同引導機制的基本準則，是保障網(wǎng)絡輿情引導工作科學有效的根本保障。具體來說，構建網(wǎng)絡輿情協(xié)同引導機制的原則主要包括如下四個方面：抓大放小原則、疏導原則、及時原則、溝通原則。我們認為，網(wǎng)絡輿情的協(xié)同引導機制能夠有效的完善網(wǎng)絡輿情引導工作，保障社會安全和文化安全，保證公共政策的科學有效和社會倫理道德的正常秩序，從而從根本上構建起完善的網(wǎng)絡政治參與平臺。
四、網(wǎng)絡輿情協(xié)同引導機制的構建策略——基于政治參與的視角
由于網(wǎng)絡輿情及網(wǎng)絡輿情引導的相關研究在國外起步比較早，理論成果比較豐富，英美等發(fā)達國家對網(wǎng)絡輿情引導工作做出許多實踐探索，已構建起較為完善的網(wǎng)絡輿情引導機制，對我國網(wǎng)絡輿情引導機制的構建具有重要的借鑒意義。總體來說，國外網(wǎng)絡輿情引導機制的成功經(jīng)驗主要是法律規(guī)制、技術控制、用戶自律和市場調(diào)節(jié)這四個方面。結合當前我國網(wǎng)絡輿情的具體特征及各政治參與主體在網(wǎng)絡輿情工作中的作用，現(xiàn)提出構建網(wǎng)絡輿情協(xié)同引導機制的具體策略。
1、完善全方位的監(jiān)管機制，實現(xiàn)政治參與法制化
（1）建立健全網(wǎng)絡法律法規(guī)，做到有法可依、有法必依。首先，應制定一部全面的、高層次的專門性網(wǎng)絡法律，完善法律保障。其次，要注重對網(wǎng)絡輿情內(nèi)容和參與主體權限做出明確約束，從而有力約束一些違背社會道德的網(wǎng)絡行為，凈化網(wǎng)絡環(huán)境，建立網(wǎng)絡中的正常秩序。再次，要注重網(wǎng)絡立法的可操作性，充分考慮網(wǎng)絡輿情發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，做到有法必依。
（2）全面規(guī)范網(wǎng)絡實名制，消除不負責任的網(wǎng)絡言論。網(wǎng)絡實名制，就是在網(wǎng)民注冊博客和論壇時必須以身份證號進行實名認證，網(wǎng)絡管理者會對網(wǎng)民提供的身份信息進行后臺驗證。而在網(wǎng)民使用博客發(fā)表言論或轉(zhuǎn)載信息時必須使用實名注冊的賬號登陸，相關管理部門即可根據(jù)用戶的IP地址和身份信息對其行為進行監(jiān)管。這樣，就能夠有效地避免網(wǎng)絡上一些不負責任的虛假信息、極端言論的傳播，從而消除社會恐慌，保證社會安定。
（3）完善輿情信息監(jiān)測技術，建立網(wǎng)絡輿情綜合監(jiān)控系統(tǒng)。隨著現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，網(wǎng)絡平臺更加豐富，網(wǎng)絡輿情也變得更為復雜難控，技術手段是網(wǎng)絡輿情管理的重要支持。目前常用的網(wǎng)絡輿情監(jiān)測技術手段主要是分級和過濾這兩種。要健全分級檢測的標準，根據(jù)具體的網(wǎng)絡平臺和輿情環(huán)境進行分級檢測標準的調(diào)整。另外，過濾的關鍵詞應根據(jù)形勢變化進行及時調(diào)整，避免關鍵詞定位的錯誤，否則將會嚴重影響輿情監(jiān)控效果。
2、健全有效的教育機制，提升政治參與主體素質(zhì)
（1）通過教育培訓，組建網(wǎng)民精英團隊，提升網(wǎng)民辨識能力。在網(wǎng)絡輿情引導工作中，應注重引導網(wǎng)絡輿情參與主體自律，通過教育培訓，倡導正確的道德觀和價值觀，提升網(wǎng)民的社會責任感和道德水平。這樣，就可以在公眾中倡導一種積極健康的生活態(tài)度和習慣，培育尊崇社會倫理和克己守法的理性精神，形成完備的社會性規(guī)范、準則，構建起網(wǎng)絡社會的文明環(huán)境。同時還應注重培養(yǎng)其媒介素養(yǎng)，注重網(wǎng)民辨識能力的提升。
（2）充分利用網(wǎng)絡“意見領袖”，引導網(wǎng)絡輿情積極走向。意見領袖憑借其強大的影響力和號召力影響著網(wǎng)絡輿情的發(fā)展方向，是網(wǎng)絡輿情引導工作中的重要力量。一方面要充分認識意見領袖對網(wǎng)絡輿情的導向作用，關注網(wǎng)上意見領袖的言論動向，爭取對意見領袖充分利用，團結那些具有一定號召力和正面影響力的意見領袖，對其符合社會價值觀、有利于社會穩(wěn)定的言論進行高度肯定和廣泛傳播，引導網(wǎng)絡輿情積極走向。另一方面，要高度重視意見領袖的影響力，密切關注其思想和言論，監(jiān)督其行為和言論，避免其不負責任的言論或別有用心的不實言論造成的廣泛社會影響。
（3）宣傳網(wǎng)民典范，引領網(wǎng)絡道德風尚。網(wǎng)絡輿情引導工作中，要積極宣傳網(wǎng)民典范，樹立網(wǎng)絡道德標桿，用他們的先進事跡鼓舞網(wǎng)民，引導廣大網(wǎng)民見賢思齊，爭先創(chuàng)優(yōu)。同時在整個互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)大力弘揚網(wǎng)絡公德、思想道德、全民美德，營造知榮辱、樹正氣、促和諧的網(wǎng)絡風尚，促進網(wǎng)絡文明建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的思想道德保障。
3、打造高效的溝通機制，保障政治參與的有效性
（1）加強網(wǎng)絡輿情信息的分析與研判。網(wǎng)絡輿情管理部門應對網(wǎng)絡輿情信息做出及時的分析研判，明確網(wǎng)絡輿情發(fā)展的走向，掌握正負方向的網(wǎng)絡輿情態(tài)勢，傾聽網(wǎng)絡輿情中所反映的公眾訴求。政府應積極收集輿情信息，科學分析研判，篩選出不理性、不真實、影響社會安定的不良輿情，對其進行及時過濾。而對于反應民眾真實利益訴求和社會看法的輿情應予以重視，及時掌握問題，主動解決問題并向社會公布事件進展，以掌握網(wǎng)絡輿情的主動權。
（2）拓寬網(wǎng)絡溝通平臺，打造全方位的網(wǎng)絡信息傳播渠道。民意表達的順暢是政治民主和社會和諧的重要保證，如果公民通過網(wǎng)絡這一平臺也無法充分表達民意，將會引起公眾的消極情緒，造成一定的社會問題，也會造成民眾對政府的不信任，削弱政府形象。因此，應積極拓寬公眾進行溝通的網(wǎng)絡平臺，打造全方位的網(wǎng)絡信息傳播渠道，以保證網(wǎng)絡輿情傳播順暢，避免網(wǎng)絡輿情負面事件的產(chǎn)生。一方面，要充分利用已形成的網(wǎng)絡互動平臺，擴大溝通。另一方面，要開拓新型網(wǎng)絡參與平臺，尋求網(wǎng)絡溝通的新渠道。
（3）建立公開透明、及時有效的政府信息發(fā)布制度。首先，政府要及時主動發(fā)布信息。通過信息公開，加化政府與公眾的溝通，使得民眾可以通過網(wǎng)絡渠道表達意見、提出政策建議、監(jiān)督政府行為。其次，要考查信息的準確性，科學發(fā)布信息，防止因信息不對稱所造成的社會恐慌，避免負面網(wǎng)絡輿情擴散引起社會的不安定。再次，要注重官員的媒介素質(zhì)培養(yǎng)，提升溝通技巧，構建起公開透明、及時有效的政府信息發(fā)布制度。
4、建立協(xié)同平順的配合機制，打造新型政治參與平臺
（1）發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡的聯(lián)動配合作用。在網(wǎng)絡輿情協(xié)同引導機制的構建中，要發(fā)揮傳統(tǒng)媒體重要的補充和配合作用，構建傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡媒體的配合機制，打造新型政治參與平臺，構成網(wǎng)絡輿情協(xié)同引導機制的共建力量。首先要加強網(wǎng)絡媒體與傳統(tǒng)媒體的互動。可通過信息資源共享實現(xiàn)新聞策劃、處理等方面的互動，形成網(wǎng)絡輿情引導合力。其次要推動網(wǎng)絡媒體與傳統(tǒng)媒體的融合。新華網(wǎng)、人民網(wǎng)的成功經(jīng)驗便是對此種融合的嘗試，已形成影響較大的主流媒體網(wǎng)站，在網(wǎng)絡輿情的引導中發(fā)揮著重要作用。
（2）建立網(wǎng)絡輿情聯(lián)動應急制度，設立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡輿情管理機構。首先，應設立統(tǒng)一的網(wǎng)絡輿情管理機構，由網(wǎng)絡宣傳部門統(tǒng)一組織，統(tǒng)籌網(wǎng)絡輿情信息監(jiān)測、收集、分析、預警的整個過程。其次，要加強平順各部門之間的配合機制。在縱向上要上下協(xié)調(diào)，在橫向上要加強溝通，把部門之間的信息系統(tǒng)整合在一個平臺上，形成網(wǎng)絡輿情引導機制的聯(lián)動管理制度。
（3）倡導第三方力量介入網(wǎng)絡輿情管理與監(jiān)督。所謂第三方力量，是指獨立于事件之外的組織，通常是自發(fā)的民間非盈利組織。第三方力量憑借其客觀性、獨立性保證其在網(wǎng)絡輿情事件中的中立，保證其對網(wǎng)絡輿情工作的科學性和對輿情關涉主體監(jiān)督的公正性，對網(wǎng)絡輿情的引導起到一定的推動作用。
要保證第三方力量合理介入網(wǎng)絡輿情工作，首先要確保第三方力量立場中力，不能隸屬于任何利益集團，否則就不具備說服力。其次，要出臺相關的法規(guī)政策，明確其介入的標準和具體操作規(guī)范，以保證其合法性。再次，要將第三方力量介入的相關法規(guī)納入制度化程序中，以保障其權威性和法律效力。
【注釋】
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【2】王來華，劉毅．2004年輿情研究綜述[J]．天津大學學報(社會科學版)，2005(7)
【參考文獻】
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【3】陳均土．高校網(wǎng)絡輿情問題及其破解[J].思想教育研究，2010
【4】陳力丹．輿論學—輿論導向研究[M]．北京：中國廣播電視出版社，1999
【作者簡介】
張璐（1991.1—），女，漢族，山東濟寧人，浙江財經(jīng)大學碩士研究生，研究方向：政府管制理論與政策。
（編輯 郭晨梅）
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