文/本刊記者 杜尚儒 崔登明 圖/劉朝琿
實(shí)施陜南移民搬遷，既是陜西省委、省政府作出的重大決策部署，又是改革開(kāi)放以來(lái)陜南地區(qū)最大的民生工程。
搬遷群眾遷入新居后，如何“穩(wěn)得住、能致富”，各級(jí)政府都在積極研究和探索。我們堅(jiān)持將遷入地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、搬遷戶(hù)就業(yè)規(guī)劃與搬遷總體規(guī)劃同步修編、同步推進(jìn)，因地制宜、分門(mén)別類(lèi)發(fā)展培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，大力推廣園區(qū)經(jīng)濟(jì)支持型、第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)依托型、龍頭企業(yè)引領(lǐng)型等模式，統(tǒng)籌解決好集中安置點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)配套和搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題。
▲李旭光主任主持召開(kāi)移民工作會(huì)議
20 1 1 年5 月， 陜西啟動(dòng)了為期1 0 年、投資逾千億元， 涉及商洛、安康、漢中三市60萬(wàn)戶(hù)240萬(wàn)人的陜南移民搬遷工程。2014年11月12日，陜西省委書(shū)記趙正永在調(diào)研時(shí)再次指出，陜南移民搬遷和保障性住房建設(shè)是我們下決心推進(jìn)的重點(diǎn)民生工程，也是省委、省政府給全省人民的莊嚴(yán)承諾。
根據(jù)總體規(guī)劃，從2 0 1 1年持續(xù)到2020年，商洛市共安排搬遷安置移民18萬(wàn)戶(hù)、71.8萬(wàn)人。近日，本刊記者在鎮(zhèn)安、柞水、丹鳳、洛南、商州等區(qū)縣近距離觀(guān)察商洛移民搬遷之后，專(zhuān)訪(fǎng)了商洛市陜南移民搬遷安置工作辦公室主任李旭光，了解到商洛移民搬遷工程更多具體的情況。
新西部：陜西省委書(shū)記趙正永不久前在調(diào)研時(shí)指出：陜南移民搬遷和保障性住房建設(shè)是我們下決心推進(jìn)的重點(diǎn)民生工程，也是省委、省政府給全省人民的莊嚴(yán)承諾。從目前進(jìn)展看，各地和相關(guān)部門(mén)不斷完善政策措施，有力有序推進(jìn)，取得了比較明顯的成效，既徹底改變了群眾生產(chǎn)生活條件，也加快了全省新型城鎮(zhèn)化的步伐。商洛市在這方面已經(jīng)取得了哪些重要成果？
李旭光：實(shí)施陜南移民搬遷， 既是省委、省政府作出的重大決策部署，又是改革開(kāi)放以來(lái)陜南地區(qū)最大的民生工程。市委、市政府高度重視，將移民搬遷工作作為全市五件大事之一強(qiáng)力推進(jìn)。2011年至2013年，全市累計(jì)實(shí)施移民搬遷5.3萬(wàn)戶(hù)20.4萬(wàn)人，今年又落實(shí)1 . 6萬(wàn)戶(hù)6 . 0 8萬(wàn)人。四年來(lái)共建集中安置點(diǎn)6 4 3個(gè)，集中安置5 . 9 6萬(wàn)戶(hù)2 2 . 6萬(wàn)人，集中安置率達(dá)86.2%；城鎮(zhèn)安置4.9萬(wàn)戶(hù)，城鎮(zhèn)安置率為71.1%，為全市城鎮(zhèn)化率提高了3 . 3個(gè)百分點(diǎn)，極大改善了搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件，讓他們過(guò)上了城里人的生活。
新西部：在此前出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范陜南地區(qū)移民搬遷工作的意見(jiàn)》中，對(duì)優(yōu)先搬遷受地質(zhì)、洪澇災(zāi)害危脅的群眾和危困戶(hù)提出了具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要努力在2016年底前全部搬遷安置。商洛市對(duì)此有無(wú)明確計(jì)劃和安排？
李旭光：我市對(duì)這項(xiàng)工作非常重視，2011年至2013年，搬遷受地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害威脅群眾1 7 2 0 6 戶(hù)， 特困戶(hù)、五保戶(hù)4368戶(hù)。2014年和2015年， 我們?cè)谙逻_(dá)安置計(jì)劃時(shí)就明確要求，每年搬遷“兩災(zāi)兩困”戶(hù)不能低入3 0 %。為了確保此項(xiàng)任務(wù)的順利完成，近期，市政府又專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，要求市移民辦牽頭，以縣區(qū)為單位，扎實(shí)開(kāi)展搬遷對(duì)象和“兩災(zāi)兩困”戶(hù)摸底核查工作， 全面摸清底子、掌握情況， 確保“兩災(zāi)兩困”戶(hù)在2 0 1 6年底前全部搬完。
丹鳳縣陜南移民搬遷安置點(diǎn)
新西部：根據(jù)《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2020年）》，陜南移民搬遷涉及商洛市18萬(wàn)戶(hù)、72萬(wàn)人。與安康、漢中兩市相比，你覺(jué)得商洛有哪些成功經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和推廣？
李旭光：漢中、安康兩市也做得很好， 有許多地方也值得我們學(xué)習(xí)借鑒。就商洛而言， 我覺(jué)得主要體現(xiàn)在“三靠近”“四優(yōu)先”“五紅線(xiàn)”“六統(tǒng)一”四個(gè)方面?！叭拷本褪菆?jiān)持靠近集鎮(zhèn)、靠近縣城、靠近園區(qū)思路，按照集中安置為主、城鎮(zhèn)安置為主、樓房化安置為主“三為主”模式，集中力量建大點(diǎn)，不斷擴(kuò)大集中安置，逐步取消分散安置，實(shí)施上樓安置，最大限度避免了小而散、復(fù)制落后農(nóng)村現(xiàn)象的發(fā)生?！八膬?yōu)先”就是堅(jiān)持優(yōu)先搬遷地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的農(nóng)戶(hù)和生活特困戶(hù)，特別對(duì)既受自然災(zāi)害威脅又相對(duì)貧困的“危困戶(hù)”，我們?cè)谫Y金補(bǔ)助上予以?xún)A斜，確保在2016年底前全部搬遷，堅(jiān)決杜絕搬富不搬窮、搬易不搬難、搬少不搬老等問(wèn)題?！拔寮t線(xiàn)”就是堅(jiān)持搬遷對(duì)象、占地面積、建房面積、建房成本、群眾出資“五條紅線(xiàn)”不突破，嚴(yán)格按規(guī)定條件、規(guī)定程序?qū)彾▽?duì)象，嚴(yán)格按占地面積要求供應(yīng)土地，嚴(yán)格按建房面積標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)戶(hù)型，嚴(yán)格按每平方米最低造價(jià)控制建房成本，嚴(yán)格按政策兌現(xiàn)建房補(bǔ)助， 讓群眾少出錢(qián)、遷新居?！?六統(tǒng)一”就是堅(jiān)持實(shí)施主體、項(xiàng)目管理、資金管理、建設(shè)時(shí)限、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、房屋分配“六個(gè)統(tǒng)一”，統(tǒng)一實(shí)施主體、由縣區(qū)政府主導(dǎo)，統(tǒng)一項(xiàng)目管理、實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一資金管理、實(shí)行專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)賬管理，統(tǒng)一建設(shè)時(shí)限、安置點(diǎn)建設(shè)必須在24個(gè)月內(nèi)建成入住，統(tǒng)一建設(shè)風(fēng)格、打造各具特色的居民小區(qū)和新型社區(qū)，統(tǒng)一分配辦法、確保公平公正。
新西部：對(duì)于“ 距鎮(zhèn)、村公路5公里以上的偏遠(yuǎn)山區(qū)交通不便的村、戶(hù)”，如何保證搬遷群眾原有的土地、山林等承包權(quán)維持不變？其經(jīng)營(yíng)權(quán)自行流轉(zhuǎn)狀況如何？
李旭光：對(duì)距鎮(zhèn)、村公路5公里以上的偏遠(yuǎn)山區(qū)交通不便的村、戶(hù)，我們嚴(yán)格按照陜西省人民政府辦公廳2014年47號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范陜南地區(qū)移民搬遷工作的意見(jiàn)》政策規(guī)定，采取社區(qū)管理房和人、原籍管理林和地的辦法，搬遷群眾原有的土地、山林等承包權(quán)維持不變。讓他們搬出后，可以繼續(xù)在自己原有的土地、林地上種養(yǎng)，保障增收； 也可以通過(guò)土地、林地流轉(zhuǎn)，增加收入。
▲正在施工的花園社區(qū)二期項(xiàng)目
新西部：我們知道，商洛市所有區(qū)縣差不多都處于秦嶺腹地，可供選擇的安置點(diǎn)會(huì)越來(lái)越少，甚至有的縣城本身也面臨安全隱患。商洛市搬遷的土地來(lái)源有哪些？
李旭光：對(duì)商洛來(lái)說(shuō)，土地緊缺是個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，那么用于移民搬遷集中安置土地就更加困難。針對(duì)這一實(shí)際，省政府已從國(guó)土資源部爭(zhēng)取到支持陜南移民搬遷土地利用政策，同意調(diào)整陜南三市移民搬遷安置工作用地規(guī)劃，要求各縣（區(qū)）人民政府及國(guó)土部門(mén)將土地利用與移民搬遷用地規(guī)劃相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮。我市計(jì)劃安排4000多畝土地用于移民搬遷安置點(diǎn)建設(shè)，為陜南移民搬遷安置工作順利開(kāi)展提供了有力保障。
新西部：陜南移民總體規(guī)劃不僅要求讓群眾脫離險(xiǎn)境，住上新房，還要求新房必須選址在地質(zhì)水文條件安全的地區(qū)，有較豐富的可開(kāi)發(fā)用地和耕地，還要便于居民出行。已建成的安置點(diǎn)，是否符合這些條件？在選址上是否經(jīng)過(guò)有關(guān)專(zhuān)家評(píng)估？
李旭光：從2 0 1 1年實(shí)施移民搬遷安置工作以來(lái)，我們?cè)诎仓命c(diǎn)規(guī)劃選址上， 一直堅(jiān)持“ 三高（ 高基礎(chǔ)、高水位、高根基）和兩避（避滑坡、避泥石流）”原則，同時(shí)聘請(qǐng)有資質(zhì)單位規(guī)劃設(shè)計(jì)，并進(jìn)行了洪災(zāi)和地災(zāi)評(píng)估，確保移民搬遷安置點(diǎn)符合設(shè)計(jì)要求，保障群眾的居住安全。
新西部：目前，在集中安置點(diǎn)有無(wú)已建成或投入使用的垃圾、污水處理設(shè)施？
李旭光：目前，全市移民搬遷集中安置點(diǎn)已建成垃圾和污水處理設(shè)施的，數(shù)量不多。但為了積極改善群眾居住地環(huán)境，我市已向省移民辦、財(cái)政廳申請(qǐng)污水處理項(xiàng)目70個(gè)，2015年開(kāi)始實(shí)施，優(yōu)先解決搬遷規(guī)模5 0 0戶(hù)以上的安置點(diǎn)和沿江沿河100戶(hù)以上的集中安置點(diǎn)。
新西部：跨村跨鎮(zhèn)在農(nóng)村安置的移民搬遷戶(hù)，其子女就學(xué)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合等各種福利待遇落實(shí)情況怎樣？
李旭光：對(duì)跨村跨鎮(zhèn)在農(nóng)村安置的移民搬遷戶(hù)，可以直接遷移戶(hù)籍，對(duì)已經(jīng)遷戶(hù)的群眾，其子女就學(xué)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合等各種惠農(nóng)政策在遷入地就可享受；對(duì)未遷戶(hù)的群眾，其子女可就近上學(xué)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合等優(yōu)惠政策在原籍享受。
新西部：移民搬遷即將進(jìn)入第五年，根據(jù)總體規(guī)劃，2011-2015年，重點(diǎn)安排陜南地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)區(qū)、貧困山區(qū)以及生態(tài)移民搬遷安置3 8萬(wàn)戶(hù)約1 4 0萬(wàn)人。明年將是完成第一階段任務(wù)最為關(guān)鍵的一年，面臨的主要困難和壓力有哪些？
李旭光：按照省上下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)，我市2 0 1 1年- 2 0 1 5年，要實(shí)施移民搬遷安置8.5萬(wàn)32.3萬(wàn)人。2015年我們計(jì)劃搬遷安置16000戶(hù)，建集中安置點(diǎn)90個(gè)，集中安置15464戶(hù)，這樣就全部完成省上下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)。完成這一任務(wù)的主要困難和壓力就是搬遷群眾遷入新居后，如何“穩(wěn)得住、能致富”問(wèn)題。這方面，各級(jí)政府也都在積極研究和探索，我們堅(jiān)持將遷入地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、搬遷戶(hù)就業(yè)規(guī)劃與搬遷總體規(guī)劃同步修編、同步推進(jìn)，因地制宜、分門(mén)別類(lèi)發(fā)展培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，大力推廣園區(qū)經(jīng)濟(jì)支持型、第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)依托型、龍頭企業(yè)引領(lǐng)型等模式，統(tǒng)籌解決好集中安置點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)配套和搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題。
（責(zé)任編輯 郭晨梅）
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