我國(guó)網(wǎng)絡(luò)新聞法律規(guī)制初探
宋海龍
（《新西部》雜志社 陜西西安 710065）
【摘 要】本文在分析網(wǎng)絡(luò)新聞特點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)新聞法制建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了完善網(wǎng)絡(luò)新聞法制建設(shè)的建議：加快網(wǎng)絡(luò)新聞侵權(quán)立法工作 ；進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)；建立有效的監(jiān)督制度。
【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)新聞；法律規(guī)制；法制建設(shè)；網(wǎng)絡(luò)道德
從二十世紀(jì)九十年代至今，互聯(lián)網(wǎng)已成為了我國(guó)的主流媒體。網(wǎng)絡(luò)新聞普遍化與信息化標(biāo)志著信息傳播環(huán)境的變革，社會(huì)信息化程度的不斷增強(qiáng)?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞傳播方式是對(duì)傳統(tǒng)報(bào)紙、雜志等傳播的方式的發(fā)展與革新。于是眾多的新聞網(wǎng)站便應(yīng)運(yùn)而生，為人們及時(shí)了解最新新聞提供了便利的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)新聞在質(zhì)量、內(nèi)容、程序方面仍存在的許多不足之處，缺乏有效完善的法律規(guī)制監(jiān)管環(huán)境。
一、網(wǎng)絡(luò)新聞的特點(diǎn)
網(wǎng)絡(luò)新聞是憑借網(wǎng)絡(luò)載體傳播新聞的一種重要方式。不僅有文字、圖片，部分新聞還具有視頻的相關(guān)解說。將紛繁的新聞進(jìn)行了有序的整合，使人們?cè)谟邢薜目沼鄷r(shí)間內(nèi)可以了解最新的新聞動(dòng)態(tài)，是人們交流的主要平臺(tái)。其具有不同于報(bào)紙、雜志等新聞的特點(diǎn)：
1、全時(shí)化與便捷性
隨著信息時(shí)代傳播技術(shù)的發(fā)展，人們對(duì)于最新消息的了解往往是通過網(wǎng)絡(luò)獲得的。因?yàn)槠渚哂腥珪r(shí)化、便捷性、免費(fèi)性的特點(diǎn)，及時(shí)、有效是新聞的一個(gè)主要特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)新聞不同于報(bào)紙新聞，需要每天固定時(shí)間、規(guī)定版面發(fā)行與更新。而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)新聞來說，只要有新聞事實(shí)的發(fā)生隨時(shí)都會(huì)被報(bào)道，讓人們及時(shí)關(guān)注。在網(wǎng)絡(luò)普及的今天，無論在那兒，只要手機(jī)或者電腦可以上網(wǎng)，都可以隨時(shí)知曉天下事，跨越時(shí)間、空間的限制。而且其具有免費(fèi)性，方便了人們的生活。
2、信息容量大、互動(dòng)性較強(qiáng)
以數(shù)據(jù)、符號(hào)、信息化儲(chǔ)存的網(wǎng)絡(luò)媒體，具有無限的儲(chǔ)存空間，同時(shí)方便保存與查詢。如今，微信、論壇、博客、微博都成為了網(wǎng)絡(luò)新聞傳播的主要紐帶。同時(shí)，新聞后面都有可以評(píng)價(jià)的版塊設(shè)計(jì)，人們可以在了解新聞后充分發(fā)表自己的觀點(diǎn)和看法，同時(shí)與其他網(wǎng)友進(jìn)行交流、互動(dòng)，網(wǎng)友的參與度大大提高。在線交流是網(wǎng)絡(luò)獨(dú)特的互動(dòng)模式，而引導(dǎo)民眾積極參與重大政策決策制定，成為各級(jí)政府部門的工作方式之一。
二、網(wǎng)絡(luò)新聞問題及法制建設(shè)的現(xiàn)狀
1、網(wǎng)絡(luò)新聞問題
（1）虛假新聞泛濫。由于網(wǎng)絡(luò)新聞來源廣、更新效率高、傳播迅速的特點(diǎn)，部分來源于博客、論壇的虛假新聞，在未經(jīng)核實(shí)、審查的情況下在網(wǎng)絡(luò)上廣泛流傳，引起了不良的影響。嚴(yán)重影響了新聞媒體的公眾形象，其公信力將逐漸下降
（2）忽視新聞導(dǎo)向。網(wǎng)絡(luò)新聞的選題熱點(diǎn)包括了時(shí)事政治、爭(zhēng)議性話題等版塊，部分內(nèi)容忽視了新聞的正確輿論導(dǎo)向性。負(fù)面內(nèi)容、歪曲原意、以偏概全、夸大事實(shí)，有意制造轟動(dòng)效應(yīng)以聳人聽聞。[1]因此，需要法制的手段來引導(dǎo)和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)新聞的導(dǎo)向職能。
2、網(wǎng)絡(luò)新聞法制建設(shè)現(xiàn)狀
網(wǎng)絡(luò)新聞在給人們帶來便利的同時(shí)，部分虛假新聞也給社會(huì)、人們帶來了負(fù)面影響，不利之處。由于網(wǎng)絡(luò)新聞引發(fā)的新聞侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等問題不斷出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)新聞法律建設(shè)成為了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重要內(nèi)容。
（1）網(wǎng)絡(luò)言論缺乏法律有效監(jiān)督。一些正規(guī)、經(jīng)嚴(yán)格審查、以規(guī)定程序設(shè)立的規(guī)范性新聞網(wǎng)站發(fā)布的新聞，其正確性和可靠性是可以保障的。但一些個(gè)人微信、微博、貼吧等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)布的新聞消息，未經(jīng)過審查、刪選、過濾，其發(fā)布的內(nèi)容由于發(fā)布者道德修養(yǎng)、法律意識(shí)的參差不齊，大量虛假信息、不健康的信息會(huì)在網(wǎng)上流傳。目前我國(guó)法律上對(duì)于網(wǎng)絡(luò)新聞的監(jiān)管、以及對(duì)虛假新聞散布者的處罰程序以及標(biāo)準(zhǔn)都沒有明確的規(guī)定?，F(xiàn)有的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)新聞的法律規(guī)范效力較低，法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度在這方面的規(guī)定也較少。由此可以看出，我國(guó)目前法律在網(wǎng)絡(luò)新聞的規(guī)制方面仍需要進(jìn)一步不斷健全與完善。
（2）網(wǎng)絡(luò)新聞的版權(quán)難以得到有效保護(hù)。版權(quán)是法律上規(guī)定的某一單位或個(gè)人對(duì)某項(xiàng)著作享有印刷出版和銷售的權(quán)利，任何人要復(fù)制、翻譯、改編或演出等均需要得到版權(quán)所有人的許可，否則就是對(duì)他人權(quán)利的侵權(quán)行為。報(bào)紙、雜志對(duì)于新聞稿件都要進(jìn)行編輯，也有一定的內(nèi)部部門審核，新聞稿件只有完成所有規(guī)定程序后才可以發(fā)表，具有明確的版權(quán)。而網(wǎng)絡(luò)新聞則不同。網(wǎng)絡(luò)文字極容易被復(fù)制、粘貼，再經(jīng)過多次的轉(zhuǎn)發(fā)。其最初的侵權(quán)人很難認(rèn)定，也不能有效快捷的分辨出作品的著作權(quán)。我國(guó)現(xiàn)行的《著作權(quán)法》中規(guī)定了對(duì)于音樂、戲劇、曲藝、舞蹈作品、美術(shù)、攝影作品等九類藝術(shù)作品的保護(hù)，網(wǎng)絡(luò)新聞的權(quán)利保護(hù)不包含在現(xiàn)有的法律規(guī)定之中。目前網(wǎng)絡(luò)新聞的傳播中，不規(guī)范的轉(zhuǎn)載行為十分嚴(yán)重，相關(guān)的法律糾紛不斷發(fā)生。例如：新浪網(wǎng)也為著作侵權(quán)與北京百網(wǎng)信息責(zé)任有限公司打起官司。[2]商業(yè)網(wǎng)站大多數(shù)沒有自己的責(zé)任編輯與記者隊(duì)伍，同時(shí)現(xiàn)行法律對(duì)于網(wǎng)絡(luò)新聞制作、傳播主體權(quán)利、義務(wù)等缺乏明確規(guī)定。
三、完善網(wǎng)絡(luò)新聞法制建設(shè)建議
1、加快對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞侵權(quán)的立法工作
隨著信息化時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)已成為人們信息交流、互動(dòng)的主要平臺(tái)，同時(shí)由于網(wǎng)絡(luò)信息、新聞引起的犯罪與負(fù)面影響也層出不窮，因此，制定與完善有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)，尤其是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞的法律法規(guī)迫在眉睫，以進(jìn)一步增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布者與網(wǎng)站的法律觀念和侵權(quán)責(zé)任意識(shí)，同時(shí)，也可以提高網(wǎng)民的法律意識(shí)，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)就可以及時(shí)運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。由此，不難看出，建立健全網(wǎng)絡(luò)新聞方面的法律法規(guī)制度，有利于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。同時(shí)，對(duì)網(wǎng)上發(fā)表言論、上網(wǎng)等可以采取網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的措施，以進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)民的行為，減少侵權(quán)行為，但同時(shí)要保障民眾言論自由權(quán)利的實(shí)施。
網(wǎng)絡(luò)新聞的立法工作主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面建設(shè)與完善。第一，在侵權(quán)責(zé)任方面，有關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞做出具體規(guī)定，并頒布具體的司法解釋。對(duì)于新型的網(wǎng)絡(luò)犯罪要予以懲處。第二，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)犯罪執(zhí)法力度?？梢钥紤]設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察執(zhí)法部門及網(wǎng)民舉報(bào)機(jī)制，同時(shí)實(shí)行舉報(bào)人保護(hù)制度。對(duì)于違規(guī)網(wǎng)站可采用予以罰款、強(qiáng)制關(guān)閉等手段進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的凈化 。第三，通過網(wǎng)絡(luò)多種平臺(tái)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)法制教育，宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，普及法律知識(shí)。
2、進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)
道德是司法的最后一道防線，在通過法律措施凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的同時(shí)，有必要推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)。將法治與德治相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)他律與自律的有機(jī)結(jié)合。在如今網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)不健全的情況下，加強(qiáng)道德教育是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的有效措施。增強(qiáng)新聞工作者的職業(yè)道德素質(zhì)，增強(qiáng)其道德品質(zhì)亦是網(wǎng)絡(luò)新聞法制建設(shè)的基礎(chǔ)與前提。[3]因?yàn)?，只有思想道德?yōu)秀，品德優(yōu)良的人才會(huì)遵守法律、杜絕侵權(quán)信息、新聞的傳播。
3、建立有效的監(jiān)督制度
網(wǎng)絡(luò)新聞生產(chǎn)和傳播機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)和完善內(nèi)部管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)新聞編輯工作流程，嚴(yán)格稿件審核、簽發(fā)制度，建立起防范和杜絕虛假新聞信息的長(zhǎng)效機(jī)制；實(shí)行重大失誤責(zé)任追究制度，做到有錯(cuò)必改、有責(zé)必究，首發(fā)虛假新聞信息的網(wǎng)站和個(gè)人，必須向社會(huì)公開更正并道歉，設(shè)立并公布舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱，為網(wǎng)民舉報(bào)虛假新聞、有償新聞等提供便利，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，監(jiān)督、防范虛假新聞信息。[4]
總而言之，只有建立與完善我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)新聞法律法規(guī)，將法制與道德建設(shè)相結(jié)合，才能進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，凈化網(wǎng)絡(luò)新聞環(huán)境，從而使網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)揮更好的輿論導(dǎo)向作用。
【注釋】
[1]陳晨.網(wǎng)絡(luò)新聞?dòng)浾叩穆殬I(yè)現(xiàn)狀與角色重構(gòu)[D].暨南大學(xué),2011.
[2]吳廷俊，彭廣林.我國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體責(zé)任觀念的十年發(fā)展一以2001-2010中國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體論壇為考察點(diǎn)[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào),2011（5）.
[3]邱戈.比較語(yǔ)境中的媒介身份研究[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào),2008，38（5）.
[4]李卓鈞，劉學(xué).從新聞發(fā)布到新聞信息服務(wù)一論網(wǎng)絡(luò)媒介新聞功能的特點(diǎn)[J].新聞與傳播評(píng)論，2012（1）.
【作者簡(jiǎn)介】
宋海龍 （1979-）男，陜西乾縣人，《新西部》雜志社副社長(zhǎng)，研究生學(xué)歷，助理編輯.
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